新疆巴州尉犁县水管总站 新疆 841500
摘要：新疆地区是一个农业大省。它的农林渔牧业产值在近年来达到2745亿元，在全国总的农业生产值里有着不小的比重。而农业生产中较为重要的一个环节就是小型农田水利工程，它肩负着抗旱救灾、防止虫害、田间灌溉等一些任务。小型农田水利工程为农村农业发展进步提供了打基础的服务，对于农业在农村的可持续发展起着决定性的作用。
关键词：新疆地区；小型农田；水利工程
引言：
小型农田水利工程是为了在农村农业工作中对于人畜饮水、抗旱抗灾、耕地灌溉这些问题而建设的农田水利工程。新疆自治区土地面积多达166万多平方千米，其中农村人口也占全新疆的近61%左右，可以说是一个农业大省。因此如何改善农田的现状，加快对新疆农业的高技术高附加值进程，加快新疆地区农业发展步伐，提高农村人民的耕种条件和生活水平迫在眉睫。本文就对新疆地区小型农田水利工程发展中存在的问题进行分析并提出一些浅显的看法和对策。
一、新疆地区小型农田水利工程
1、小型农田水利工程
修建小型灌溉、水源抗旱项目、中小型水库、池塘大坝、储水池、田间灌溉排水工程、引水入田入户工程和中小型水泵等一些列为解决耕地或其它灌溉和农村人畜饮水问题而修建的工程均属于小型农田水利工程。它是农业发展的基石，因此想要在新农村水利建设中取得先机，首先就要将小型农田水利工程搞好。
2、新疆地区农田及水资源概况
2005年，党中央财政部财政领导小组设立了专为小型农田水利工程建设的专项补助资金，由此完善了“民办公助”、“专款专用”筹资筹劳的政策，较好的抑制了小型农田水利工程建设势头的下滑，同时也为新疆地区小型农田水利建设工程指明了未来发展的方向发。新疆是农业大省，其中棉花产量数年均居于全国首位，农业也是自治区国民经济的支柱产业之一，但是新疆地区也存在着农田水利建设工程陈旧、技术较为落后、人力投入多但管理混乱等一些列问题。随着自治区农产品加工业以及畜牧业快速发展，人口的大量增加，对农业数量及质量的需求也不断增多。这就对农田水利工程现代化建设和新农村建设提出了新的要求，如何保证粮食安全、符合新农村建设和农业现代化发展就需要改变农田水利工程建设慢、建设后期使用寿命短的情况。党中央在新疆工作座谈会议上对新疆地区有着明确要求，即在2020年左右新疆地区农业灌溉水利用系数将由现在的0.47提高到0.58左右，农业用水比重要降到91％以下，这一目标为新疆地区小型农田水利建设工程指明了方向。可以看出，加强新疆地区小型农田水利建设对保障国家粮食稳定安全、促进新疆地区农业水资源利用的高效节约、提高其利用效益、推动农业现代化建设、大幅提升农村人口收入具有重要意义。
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二、新疆地区当前小型农田水利工程存在问题
1、农业节水技术落后
截止到2010年，新疆地区农业节水灌溉面积近215万公顷，占总灌溉面积的52.9%。灌溉面积中沟渠节水防漏灌溉面积122万公顷，面积占节水工程面积的56.3%；滴灌面积85万公顷，面积占节水工程面积的39.6%；喷灌面积3.8万公顷，面积占节水工程面积的1.5%；低压管道灌面积5万公顷，面积占节水工程面积的2.6%。新疆地区水资源总量近837亿立方米，但是产水量不高，单位面积仅有每平方公里5万立方米，位列全国倒数第三名。出现这一现象的原因是新疆地区有着早穿棉袄午穿纱围着火炉吃西瓜的气候特点，温度高水的蒸发量较大，而同事又干旱少雨，导致水资源十分缺乏，另外也存在着水资源分配不均匀，有浪费现象和利用率较低的情况。可以说农田灌溉用水总量接近总用水量，但农田灌溉用水利用率却又低到0.47，水资源的利用极其不科学。可以说在农业领域水的匮乏和浪费现象并存，农业节约用水概念淡薄，节水的技术发展落后。这种情况和日趋严峻的水资源形势已经不成正比，落后的农田灌溉设施和技术已不能适应当今社会的飞速发展和人们日益增长的物质需求，农田水利工程已经对自治区经济转型提出严肃的要求。
2、资金投入少
农村税费改革后，严禁强行以资代劳，小型农田水利建设投入显著减少。尽管近年来国家和自治区不断加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建设。虽然自2005年开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但数量太少，与实际需求相差甚远。2010年中央和自治区合计下达小型农田水利补助资金12.25亿元（中央3.06亿元，自治区9.19亿元）与新增20多万公顷高效节水灌溉面积，新建防渗渠道4000公里，2000多公里渠系配套改造、盐碱地改良和牧区水利等建设需要资金相比，严重不足。
3、设计、施工、管理问题
设计中存在一些不按国家标准规范设计的现象，解决这一问题可以在可研阶段、招标阶段、详细设计阶段逐级控制，将初步预算、基本设计、详细设计的分解细化，严格执行三级校审。在初期可研和招标阶段就将设计自然条件、工程条件等资料确定并保证其正确性。在水利工程设计实际工作中，有的设计方在设计阶段几乎不做方案对比，忽视经济效益。招标阶段设计的细节跟可研时候毫无优化。进入详细设计阶段，由于各种因素的干预，设计单位，在详图设计阶段后修改过多。在施工时候水利工程施工队伍的质量良莠不一，质量管理体制不完善，建设单位部门不健全等问题，严重损害了工程质量。
三、新疆地区小型农田水利工程问题的对策
1、建设模式及资金来源的多样化
针对新疆地区小型农田水利工程的建设，为了提高工程质量，应该保持社会资本、政府投资、农民参与建设和产权流转建设模式等多样化的建设模式。当然这里面每种建设模式都具有各自的优点。政府投资就可以充分调动政府各部门间的有效协调配合加；农民参与建设能够提升其自身投入到农田水利建设工程的积极主动性；社会资本主导模式可以实现资金来源稳定，管理运行更加市场化。政府部门不仅要鼓励不同的经济主体参与到小型农田水利建设中，也要把政府投资作为农田水利建设的主导力量，加大各级财政投入和财政补助机制，积极争取上级水务部门专项资金并鼓励社会力量对农田水利建设事业的支持，对于涉及到基层的农田水利设施建设，自治区政府应专题研究并制定相关优惠政策。
2、工程建设管理的制度化
将小型农田水利工程中的建设及管理责任落实到单位和人，保证出现问题及时解决，加快推进工程建设。加强农田水利工程建设中的安全检查，增强建设者和使用者的安全意识。各级水利部门要加大对小型水利工程的监管并指派水利专家做好技术指导工作。保证水利设备设施能够安全稳定运行。
结语：
新疆地区地大物博，踏踏实实的做好小型农田水利工程建设可以大幅提高农村的生态环境与农民的生活水平，为我国粮食产量做一个坚实的后盾。
参考文献：
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009，（20）：33-34.
[2]刘宗浩，杨明娟，关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（3）：297-297.
[3]王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（5）.
论文作者:阿斯亚.牙生
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/7
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