摘要：小城镇旧区改造在实际操作过程中存在诸多问题，制约旧区改造更新进程。本文主要根据小城镇旧区改造实际，总结概况旧区改造存在的问题，并提出科学合理的改造对策，以供相关部门参考借鉴。
关键词：小城镇；旧区改造；问题；对策
引言
近年来，随着社会不断发展进步，我国城镇化进程步伐不断加快。城市快速发展带动了城市旧区快速更新，小城镇也面临快速城市化建设过程。为满足城镇功能、居住、交通等方面需求，处于城镇中心的旧城片区由于其区位及基础设施齐全等优势最先进行开发更新。小城镇旧区改造可以大大改善城镇形象，提升居民生活环境质量，更为重要的是能够大幅度提升旧区功能以及升值度。但是，小城镇旧区改造在实际运行中依然存在诸多问题，在很大程度上制约旧区改造的进程。
1.小城镇旧区改造存在的问题
1.1对旧区改造缺乏长远性以及稳定性
在小城镇旧区改造中，城镇化均在不断发展，各地小城镇积极响应，大都只思量短暂收获，例如在经济效益上主要实现最快化以及最多利益，而对小城镇旧区的改造没有一个长远性的规划，同时还不够稳定。在改造过程中一直处于变动之中，致使诸多物力、财力存在浪费现象，并且未针对群众所需去思量问题，因而需根据长远方向去考虑小城镇的旧区改造问题，实现小城镇的健康、稳定发展。
1.2未充分考虑环境保护问题
近年来，在小城镇旧区改造过程经常出现的一个关键问题是相关部门未从总体上做好科学规划。而且对于小城镇旧区自身特点有所忽略，盲目进行改造，致使小城镇旧区改造整体规划考虑不周到，使其环境受到破坏。
1.3旧区改造水平较低，未凸显地方特色
因为大批量城镇的演变，城镇旧区在不断更新发展，部分城镇旧区在改造更新过程中，并未准确定位，改造水平较低，而且也未结合自身特点进行规划。在改造的过程中，致使盲目一些大城市的建设，毫无地方特色可言。因此，在对小城镇旧区准确定位后，我们才能够更好的对旧区进行改造更新。
2.小城镇旧区改造的基本原则
对于小城镇旧区的改造，应依据地方实际与城镇建设现状，遵循以下原则。
（1）遵循环境保护以及可持续发展的原则。在小城镇旧区改造过程中，应该把眼光放长远些，秉承资源节约和综合利用的理念，更好的开展生态环境保护，注重旧区环境的综合治理工作，不断发展循环经济，推动新材料，新能源以及新技术的使用,实现小城镇的社会效益、经济效益以及生态效益。
（2）遵循耕地保护，集约用地的原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆小城镇旧区改造往往靠近耕地位置，应严格控制改造用地的重建范围，避免占用耕地，尤其是基本农田，在节约并集约用地的基础上，可以发展二三产业，不断提升土地的利用效率。
(3)遵循前瞻性规划，科学规范建设的原则。小城镇旧区的改造必须以地方整体规划以及所在城镇土地规划实际，落实改造区的土地利用规划、建设规划以及经济发展规划，并且依据相关程序进行报批，避免未批先建、少批多建以及越权审批等违法行为，还要思量社会经济的协调发展，为群众提供可持续发展的机会。
（4）遵循群众意愿，维护居民利益的原则。小城镇旧区改造应该高度尊重城镇居民的意愿，尽可能的发挥居民在小城镇旧区改造过程中的主体作用，激发居民对于旧区改造的积极主观能动性，有效解决好城镇居民和集体经济组织的利益问题，维护居民的合法权益。
（5）遵循合理开展，避免盲目改造的原则。小城镇旧区改造通常应该充分思量到小城镇旧区的经济基础、就业环境以及改造后的各类问题，避免盲目改造，不切实际，应该在进行科学合理的可行性研究与论证之后开展改造工程。
3.小城镇旧区改造对策
3.1实施政府集中管理
对于小城镇旧区的改造，可以实施政府集中管理 ，充分发挥政府的主导作用，从政府部门抽调精兵强将成立小城镇旧区改造开发公司。政府需要对公司的管理方式、经营策略以及技术政策等方面进行制定，公司待遇和政府保持一致，像上述这样的管理运作模式，能够有效避免公司土地开发建设以企业行为去运作，不能单纯的追求企业的经济效益，形成短期行为，而应尽可能获得社会效益、经济效益以及环境效益的和谐统一，为小城镇旧区的改造规划提供有利条件。
3.2 加大土地管理力度，确保用地手续依法办理
小城镇旧区改造应严格执行各级土地运用的整体规划以及城镇建设规划，结合地方政策的相关规定，假如旧区改造过程中确实需要占用部分耕地时，必须经由市国土资源局进行调查核实、审批之后，才能够将需要占用的耕地和旧区土地整理后所产生的耕地进行置换。改造节约出的土地，在依法对相关用地手续进行办理之后，可由集体经济组织用于对乡镇村的公共设施、公益事业和企业发展用地；对于经营性用地的，可以先征为国有，接着采取招标、拍卖以及挂牌等方式公开上市交易。旧区改造涉及征地时应该严格依法报批。
3.3提前规划，有序推进旧区改造
要按照提前规划的原则，依据国家的相关要求组织编制科学规范的改造方案。规划方案要结合城镇区位条件、自然环境、资源条件及历史背景等实际情况，并且和小城镇整体建设相融合，依据城市产业发展，不但应适应地方经济发展水平，而且有必要充分思量城镇未来的建设和长远发展情况，充分展现旧区规划适应性及前瞻性。旧区规划负责人在对旧区改造规划过程中应充分考虑居民意见，同时社会公布旧区改造规划方案。规划、国土资源以及乡镇等相关部门应该积极指导旧区规划改造工作，督促改造方案规范有序推进，确保小城镇旧区改造规划可行性和有效行。
3.4 积极倡导公众参与，确定居民住宅产权
小城镇旧区改造构建专家技术指导及公众参与的制度，旧区规划建设体系设计中，施工管理、防震、环保、新材料、新技术以及新能源等应用需强化技术支持。旧区应该研究制定具与体的实施办法，落实好居民房屋安置工作，保护居民的合法权益，确保地方和谐稳定。依法设立的集体土地改造旧区试点房屋，由区国土资源和房屋管理部门出具的住宅用地使用权证和房屋产权证书，房屋可以依法继承，能凭借集体经济组织在乡镇内转让，但市不可以进行上市交易;对于依法改造自用城镇旧区，可按配置方式分配住宅房屋，市国土资源和房屋管理部门出具的国有土地使用权证和房屋产权证，上市交易需补偿国有土地使用权的转让费和相关税费。
3.5加强监督协调管理
政府部门将小城镇旧区改造作为一项重要任务来抓，进行统筹安排，认真部署，并制定精细化实施计划。市相关部门应定期对小城镇旧区进行认真监督，依据相关规划指导小城镇旧区改造，建立相应的监督协调机制，各级地方建设部门负责小城镇旧区重建工作，监督管理。各部门要紧密合作，共同推动小城镇旧区改造试点工作的高效开展。
4.结语
总之，我国各个地区小城镇旧区改造工作重要性愈来愈显著。小城镇旧区改造会带来社会、生态、经济、环境及空间布局等多方位改变与优化，同时该项工作属于一项复杂繁琐的工程，需要各方面相互促进以及协调发展，如此才能推动小城镇旧区改造的科学、规范、有序开展，为群众打造更加有魅力、环境更加优良好、经济效益更好、舒适度更高的城镇。
参考文献
[1]黄俊舟.当前小城镇建设的主要问题及措施[J]. 农业经济，2009（3）.
[2]钟长兴.如何做好小城镇规划建设工作提高居民生活环境水平[J].现代物业?新建设，2014（7）.
论文作者:白艺佳
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/18
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