（中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司 广东省广州市 510663）
摘要：电厂设备数量、种类较多，各种不同的设备种类，具有不同的特性，因此，从采购招标的公平性、公正性及实现建设单位合理降低成本的角度，不同种类的设备应采用不同的招标方式与评标办法。本文对常用的招标方式、评标办法进行了分析，根据电厂不同设备的不同特点，划分为不同的种类，研究和讨论和不同种类燃煤设备的适合选用的评标办法。对电力设备物资招标具有一定的借鉴意义。
关键词：招标方式；评标办法；电厂设备分类；评标方法选用
一、引言
电厂设备种类多、金额大、专业性较强，一般均通过招标进行采购。招标方式主要有公开招标、邀请招标，同时评标方法主要有综合打分法、最低价格法、经评审的最低价格法。作为建设单位或总承包单位，选用和采购的最主要原则和目的就是技术优良、质量可靠、价格合理，同时招标、评标管理流程在合法、合规的基础上，尽量高效和简单，控制项目的投资成本、降低企业的管理成本。
现行的采购招标实际操作中，经常性根据企业的习惯或者规定不同，对于不同种类、属性及不同金额的设备，经常性采用某一种或者几种招标、评标办法，没有仔细考虑不同种类设备具体的特点，难以达到建设单位实际采购招标的目的，造成了一定程度招标的不公正性，也损害建设单位本身的利益。
本文首先对不同种类的招标方式及评标办法特点进行了研究，然后对电厂设备根据其特点、属性及评标主要参考的因素进行了种类划分，最后对电厂设备不同种类的设备选用的招标方式和评标办法的适用性进行讨论，并提出建议。
二、招标、评标方法分析
2.1 招标方式
（1）招标方式简介
我国《招标投标法》规定，招标方式分为公开招标、邀请招标，也是应用最广的招标方式。
1）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。
2）邀请招标：是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标的特点是：（1）邀请投标不使用公开的公告形式；（2）接受邀请的单位才是合格投标人；（3）投标人的数量有限。
（2）招标方式特点分析
两种招标方式的区别主要在于：
1）发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。
2）竞争的程度不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价。
3）时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，耗时较长，费用也比较高。
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2.2评标方法
（1）评标方法介绍
评价方法各类研究文献或企业规定要求不同，但是归纳后主要可以分为三种：综合评分法、最低价格法、经评审的最低价格法。
1）综合评分法
综合评分法是综合评审投标单位的商务评标专家打分（含企业资质、业绩、财务、付款、交货等）、技术评标专家打分（设备主要技术性能指标、材质、生产工艺、供货范围等）和投标报价折算分，并各赋予一定的权重α、β、γ，计算综合得分。综合得分=商务打分*α+技术打分*β+价格分*γ。一般情况下商务打分权重α为10%-20%，技术打分权重β为30-60%，价格分权重γ为60%-30%。根据不同的设备采购测重和要求各不同。以综合得分由高到低，推荐投标单位排名。价格折算分类型较多，本文不做详细探讨，可参见单宏胜、武锐等人的研究。
2）最低价格法
最低价格法较为简单，即在满足招标文件技术、商务要求的基础上，按照价格由低到高，推荐投标单位排名。
3）经评审的最低价格法
经评审的最低价格法是世界银行货物采购指南推荐的评标办法，其主要思路是，在投标的价格的基础上，考虑支付条款、交货期延迟、其他附加条款或差异，对其进行货币量化，计算评审价格。按照评审价格由低到高，推荐投标单位排名。经评审的最低价格法不保证投标报价最低的投标人中标。
（2）评标方法特点分析
1）评标方法的侧重点不同：综合评分法综合考虑商务资质、技术和价格，根据需要分别设置各因素的重点，比较常用。最低价格法，只关注价格，商务、技术合格即可。经评审的最低价格法，也是重点考虑价格，在此基础上，考虑支付方式、交货延迟等对成本造成的可能影响。
2）主观影响程度不同：综合评分法，由于主要依据专家打分，主观性相对较强，最低价格法、经评审的最低价格法主观因此对评标结果影响较小。
三、电厂设备的特点与招方式、评标方法的选择
电厂三大主机设备包括汽机、锅炉、发电机。辅机设备包括锅炉辅机、汽机辅机、电气、热控、化水、物料、暖通、通信等各专业150余设备，数量较多。但是，根据其属性和特点我们可以分为如下几类：
（1）三大主机设备：三大主机是电厂的主要设备，金额近年随着钢材价格的下降有所下降，但仍占设备总体金额的50%以上。三大主机的技术性能（效率、功耗、出力等）、技术形式、设备结构、设备系统可靠性及保证措施、附属设备、运行业绩、交货进度、履约信誉对电厂性能及项目的执行有着决定性影响，特别是对于超临界、超超临界机组。同时三大主机设备在国内目前厂家仅有3-6家，因此三大主机一般采用邀请招标，选用综合评分法，详细设定评标标准，同时打分过程中，评标专家可包含的比较全面，含施工、调试等。
（2）主要辅机设备：对于磨煤机、给水泵、小汽机、脱硫、脱硝、除尘、变压器、三大风机、除渣机、堆取料、四大管、DCS道等对电厂的运行、环保有重要影响的设备，建议邀请招标法，选择质量可靠的厂家，同时在此基础上可以选择综合评分法对投标单位的技术方案进行具体的评审。一般不适合采用最低价格法，避免厂家降低技术标准和辅助设备选型要求，降低成本以图中标。
（3）成熟辅机设备：对于电厂总成熟的辅机设备，如检修设备、泵类设备、水工专业设备、物料专业设备、汽机专业辅机设备（进口阀门、高加、低加、除氧器）、锅炉专业辅机设备（磨煤机过轨吊、）、电气二次专业设备（蓄电池、发变组保护、NCS、ECMS、线路保护、快切等）、热控仪表类设备均可采用邀请招标，邀请业绩丰富的厂家参与投标，保证质量的基础上，采用最低价格法或经评审的最低价格法。
4）标准设备及材料类设备：对于国产阀门、小口径管道、弯头、风门、补偿器、电梯、百叶窗、轴流风机等标准设备及电缆、桥架等材料类设备，由于供应商比较多，同时技术难度比较小，生产周期较短，可以考虑采用公开招标，同时采用最低价格法，节约业主及承包商的成本。
四、总结
电力是国民经济的基础行业，电厂的稳定运行对国民经济的正常运行有着重大的影响。无论作为业主，还是承包商，首先应该是以安全、稳定运行为目标，在此基础上考虑成本和经济性。建一座电厂，树一座丰碑。本文针对设备特点、分层次的讨论了电厂设备适合选用的招标方法和评标方法，希望能用一定的参考意义，也可以进行进一步的讨论。
参考文献：
[1]江伟，黄文杰 电力工设备采购评标方法分析及改进建议[J]，价值工程2008年第8期
[2]武锐 电力物资评标方法研究[D]，华北电力大学 2007
论文作者:张京伟
论文发表刊物:《电力设备》2016年第18期
论文发表时间:2016/12/2
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