关键词：土地资源；档案管理；策略；分析
国土资源管理部门可以确保国土资源得到科学和合理的利用，而有效地管理好土地、保证土地资源的合理开发利用、土地占有量适度分明并使各种文件手续齐全方面档案管理工作尤为重要。档案详细记录了各项目建设占用土地的情况，土地分类的变化及每一宗房地产的土地权属来源，交易变化过程，是土地确权、土地权属管理、土地利用规划、耕地保护和执法监察等国土工作的科学依据，与政府的工作和群众的生活有着十分密切的关系。因此研究和探讨如何规范、提高档案管理工作是十分必要的。
但是目前档案管理存在很多问题，例如一些土地资料报备系统不完善、很多档案归档程序混乱以及经费不充足等。所以要加强档案硬件设施，提升其数字化建设和管理人员的业务能力。
一、档案管理中存在的问题
1、对档案管理工作缺乏充分的认识
部分档案管理人员认为档案管理是一项程序简单的工作，档案管理意识浅薄，对于很多手续的办理不够重视，认为只是到指定部门传送一些报表和信息文件。例如在工作中经常会出现这种情形：对送来的资料和文件经常处理不当，随意编排序号以及无秩序摆放导致难以找到资料；很多人在工作中都会简单地认为只需要把重要文件和信息及时备案即可，忽略一些不重要的文件的储备，使很多人信息资料不完整。这样在土地纠纷、转让和不动产登记时很多数据都无法找到，这些很多人认为无关紧要的工作致使丢失很多原始资料，找寻时也只是简单操作复印而已，严重缺乏档案管理的严密性，削弱档案文件处理的有效性。
2、交接工作衔接性不完善
土地资源管理中进行档案移交时，存在着很多文件和资料没有次序、资料信息不完整、签字和印章使用的不合理甚至档案的丢失、很多档案都没有按年份归档、只是草率地将一些不完整的资料移交给别人等。例如，对土地确权合同，没有根据年份合理归档，使得在不动产登记时，一些资料得不到及时补交，使很多人员的身份信息不明确，很多资料的信息缺乏真实性。
3、档案管理工作者业务水平有限
一方面随着互联网使用的日益加强，我国与国际社会不断接轨，经济发展模式逐渐改善，对档案管理工作者的专业技术和能力要求很高。而当前很多人员缺乏新思想，难以适应新形势下的需要，很多人员对档案管理工作的重要性认识不够，对办理工作不负责任，大大降低了档案管理的效率。另一方面，很多人员不学习档案管理知识，不参加档案管理培训班，跟不上时代发展的形势。
4、工作经费紧张
长期以来对档案室建设工作的忽视，使得档案管理现代化前进的步伐缓慢。如由于办公用房有限，使得档案存放空间缩小，并且大部分基础国土设备配备不完善，导致了档案管理工作的落后，究其原因就是经费投入不足导致的。
档案室的设备建设往往得不到重视，很多人员的重要信息没有安全、系统地进行分类、编码、整合，很多资料混杂在一起，不利于国土资源建设性的改组和土地资源的开发及土地改革的良性发展。而且很多人员具有长期固有的观念，把本身紧张的经费预留起来，不考虑档案室的设计或者只用于去思考如何合理有效利用土地资源来协调部门之间的关系来提升土地资源的占有率。
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二、具体的解决策略
1、加大资金投入，确保基础设施设备的完善性
随着国土资源开发的结构性不断变化，土地用地面积的法律效应增强，合理规范房屋建设的土地占地率和开发商用地的合同签发，不断提高档案建立的流程，合理有效规范档案管理制度。这样就需要大量资金来改善档案室的硬件设施，并不断建立健全档案合法制度，协调档案内部设施的完善，使各种程序有条不紊的进行，很多文件、表格要站在基层人员的立场上设置以发挥档案的效用。
在我国经济不断发展和进步前提下，国有土地随之变化，土地档案数量激增，这就要求国土资源档案管理的基础设施建设一定要跟上，所以有必要增加经费投入，建造优质的借阅场所和库房，尽量将办公区域、借阅区域以及库房等划分开。
2、确保档案收录的完整与规范性
在硬件设施完善的情况下，档案工作必须形成规范化、系统化的模式，对档案的归档标准与内容进行统一的管理，对于档案装订和分类的原则要统一并且严格执行，将文件分类并加盖归档专用章后，按照分类编号进行顺序正确的归档处理。很多人员档案信息不明确，造成土地资源分配不合理，使得市场机制无法正常发挥作用，这就需要管理人员提升档案管理的运营方法，不断创新管理意识，增强应急问题处理力度，减少土地纠纷，提升土地的利用率，大力发挥国土资源局的良性运营机制。
3、推进国土档案数字化建设
随着科技不断创新和用地量不断加大，土地资源整合速度加快，所以信息化数据库的建立势在必行。土地开垦、转让、结算等信息的保存，要在很完善的系统平台上进行审核，使档案管理更加明确，人员信息资料齐全，土地资源更加合理分配，同时也推进档案管理系统健全发展。
合理加大档案数字化建设，会提升对人员服务的效率，降低因土地资源的过度开采、不合理征地的买卖等带来的矛盾。可以使人员信息透明化，各部门的分工更加细化，使得土地资源更有效地被开发利用。同时加大档案文件的接受力度，有效安排管理经费，可以提高工作人员的信心，减少档案资料的丢失。加强基础设施的建立和提高业务人员的团队建设，可以使人员资料系统化，使重要文件得到有效管理，土地用地量更加明确，使档案信息录入系统更加完善。
4、提高档案管理工作人员的素质
在当前市场运作机制下，土地得不到有效开发，很多文件无上级批示，区域用地争议很大。我们知道很多房屋建设用地的批文都必须经过商讨，而由于土地测量、勘测力度不够，对于征地的各种文件没有明确的指标认定，使得很多建筑用地无法施工，农民用地无法正常运作，很多资料和手续不全面。这要求管理人员多学习档案知识，多参加有关档案知识的讲座和培训班。
这就要明确各人员的岗位职责范围，在管理方面制定并执行业务考核制度，实行奖罚分明的制度，这样可以最大程度上调动人员的工作积极性。在工作中档案管理人员要端正对于自身工作岗位的认识，树立高度的责任心，以努力适应社会经济信息化、现代化发展的要求。
总之，国土资源档案信息量大，种类繁多，既有综合类档案，又有地籍管理、建设用地、土地利用规划、国土资源监察、地矿档案等。在新的形势下，国土档案工作只有转变传统观念，拓宽服务领域，延伸服务范围，创新服务机制，研究把握档案管理工作规律，最大限度地开发挖掘档案信息资源，才能充分发挥国土档案独特的服务功能，使之真正成为增强国土工作发展后劲的基础业务工作。
参考文献：
[1]侯剑爽.基层土地档案管理工作存在的问题及对策[J].商品与质量,2016(48);
[2]邢常秀,张彦.基层国土资源档案管理存在的问题及对策[J].商情,2016(36).
论文作者:刘飞飞
论文发表刊物:《科技中国》2018年4期
论文发表时间:2018/8/10
标签：档案论文; 档案管理论文; 土地论文; 人员论文; 土地资源论文; 资料论文; 信息论文; 《科技中国》2018年4期论文;