对新加坡政府治国之道的考察与思考，本文主要内容关键词为：之道论文,新加坡政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新加坡的崛起与腾飞，已为世界所瞩目。1996年，其国民生产总值达950亿美元，人均GDP2.6万美元，分别比1960年增长136倍和60倍，成为亚洲“四小龙”之首，投资环境位居世界第二，新加坡的快速发展与其政府成功的治国之道密不可分。
一、立足国情的忧患意识，是新加坡经济腾飞的内在动力
新加坡是个弹丸之地，天然资源贫乏，这种国情使新加坡的经济和社会发展受到限制。对此，新加坡政府领导人和国民始终保持清醒头脑，有着强烈的忧患意识和危机感，不断寻求新的发展机遇和空间。
首先，立足国情求生存，寻找改变本国工业落后的机遇。60年代以前，新加坡主要靠转口贸易和为英国驻军服务的收入来支持。进入60年代，转口贸易日益萎缩，在这种情况下，新加坡着手推行工业化政策，逐渐改变单纯依赖转口贸易的畸型经济结构。当时正值西方一些发达国家调整产业结构，将一些劳动密集型工业设备向发展中国家推销。新加坡政府抓住机遇，利用海上交通便利和劳动力廉价等条件，不失时机地接受了这些设备，发展起了本国的工业。从而改变了工业极端落后的面貌，也解决了当时工人失业率高的问题。接着，他们立足国情并借助外力，全方位对外开放，寻找建立本国支柱产业的机遇。当1965年新加坡退出马来西亚联邦独取得独立后，面对市场的缩小，新加坡政府适时调整发展战略，变替代进口工业化为面向出口工业化。至70年代中期，通过引进外资和外国先进技术，重点发展了符合国际市场需要的炼油、电子、造船三大工业部门，建立起以制造业为中心的贸易、金融、交通运输、旅游五大经济支柱，实现了多元化的经济结构。随后，他们立足国情推动经济崛起，围绕增强国家竞争力，寻求发展高新技术机遇。为迎接世界新技术革命的挑战，新加坡政府在80年代制定了全面实行技术更新的战略，大力发展技术密集型工业， 投入巨资开发高新技术产业。1985年，新加坡遇到了独立以来最严重的经济衰退，新加坡政府立即调整部署，在及时改革调整工资、税制、金融政策的同时；利用劳动力、原材料和土地相对便宜的宝贵时机，抓紧修建了樟宜机场、地铁和一大批组屋，使经济顺利渡过低潮期，也使得在经济复苏时及时投入使用这些设施。到了90年代，面对世纪之交的机遇和挑战，他们立足国情乘势而上，继续保持强烈的忧患意识，处处追求卓越，争创世界一流，发展起国际性的金融、通讯和贸易服务业，在巩固区域经济中心的同时，在金融、电子、炼油、海运、民航等方面创造了世界一流水平。目前，正在以“无限新加坡”的新思路加速幅射全球，建立海外经济体系。
学习新加坡的经验，首先就是学习他们这种强烈的忧患意识和进取精神。江泽民同志在党的十五大报告中指出：中国最大的国情，就是现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。这一科学论断对于我们立足国情，把握国情，意义重大而深远。现在，我们要面对初级阶段生产力水平较低的国情，面对经济、科技上同发达国家差距较大的压力，树立强烈的民族忧患意识，要有强烈的紧迫感和责任感，牢牢把握经济建设这个中心，坚持“发展是硬道理”，形成强大的民族凝聚力，抓抢机遇，迎接挑战，加快发展，壮大自己，集中力量把经济搞上去。只有这样，我们才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。
二、国有私营的管理机制，是新加坡政府调控经济的鲜明特色
新加坡是私有经济占主导地位的市场经济国家，国有经济所占比重只有10%左右。然而，国有经济对整个经济的控制力很强。可以不夸张地说，凡对国民经济发展具有重要战略意义的行业，几乎都有政府的积极参与乃至控制。而且政府的控制主要是通过国有私营的控股公司这一组织形式来实现的，这是新加坡政府发展和调控市场经济的一个鲜明特色。
新加坡规模较大的控股公司为淡马锡控股公司，是财政部全资拥有的国有企业集团。它成立于1974年，初建时政府拨给100亿新元铺底，到1996年资产已达550亿新元。该集团所属公司已超过1000家， 经营行业包括运输、修船及工程、电力与煤气、电信、传媒、金融服务、房地产与酒店、产业管理与咨询服务、建筑以及消闲与娱乐等。集团的上市公司股票占新加坡股票交易市场总值的三分之一。
淡马锡集团的运作和管理，有三个鲜明特点：一是控股经营，置换股权。淡马锡控股公司主要通过绝对控股、相对控股、交叉控股、分层控股等多种形式对下属公司进行管理，保持对下属公司的控制权，并通过变动股权来体现政府意图。绝对控股的企业只限涉及国家安全的产业（如电信等）、公共福利事业和重要基础设施。对有长期效益但短期回报不明显的产业，淡马锡先干，待有稳定回报后再适时出售股权给私人公司，政府腾出资金再去发展新产业。很多私人业主说，政府先干，我们后干；政府干大的，我们干小的。政府的这种主导和推进作用，既减少了自身直接投资压力，又增强了对经济的宏观调控能力。二是政企分开，国有私营。新加坡的所有企业都是市场化的企业，企业不管是谁所有，都实行私人公司的运作机制，这是政府成功营运国有资产的核心所在。政府对淡马锡只管董事局成员的委派，只管总经营目标，投资项目、生产经营活动全由集团内部决定。政府通过董事的作用使国家的利益得到保障。淡马锡本部只有50人，他们对下属企业只负责监管股本结构更换、贷款投资及董事和总裁的任命，不干预日常经营活动。董事会成员以最成功的私人企业主为主，他们不拿薪水，只拿较低的董事费，定期参加董事会。这些私人业主以政府的聘请为荣，贡献其成功的经营之道。如果企业经营不善，他们的社会名誉就受到影响；如果违法（包括在受聘企业与自己企业利益冲突时的不当行为），则有法律制裁。淡马锡创立23年来，这类事件只发生过三起。三是严格监督，确保效益。除了人事管理外，控股的下属公司须每年向财政部提交财务报告，财政部长每年要到较大的子公司视察一次，财政部还可以随时对所属国有企业进行审查和检查，以确保国有资产收益不低于15%。
新加坡国有私营的经验，对我们深化国有企业改革有现实的借鉴意义。我国国有经济比例上的过高过纯，体制上的政企不分，机制上的权责不明，经营上的活力不够等方面的问题急需改革。党的十五大对国有企业改革在理论和方针、政策上实现了重大突破，只要我们解放思想，在寻求公有制实现形式上大胆探索，在促进多种所有制共同发展上大胆放开，在实施股份制改造、提高国有资产的控制力上大胆改革，在推进国有民营、公有私营等有效措施上大胆突破，就能够从总体上搞好国有企业。
三、以人为本的人才战略，是新加坡取得成功的关键所在
新加坡除了海港通道的优势之外，主要的资源就是人。新加坡政府认为，高素质的人才是最大的资产。要有卓越的表现，唯有依靠优秀人才。新加坡经济的快速发展及良好的社会管理，关键得益于“人才立国”的发展战略。
首先，十分重视基础教育，提高国民整体素质。新加坡把智力投资看作生产性投资，教育经费在国家预算中的比例始终保持在12%以上的高水平。对中小学教育全部免费，大学收费也很低。在教育政策上，除加强国家意识教育外，实施了两种语言教育：母语和英文。母语即各民族语言，英文是国际商业用语。同时，对非马来人还要进行国语马来文的基本教育。这样，使每个新加坡人至少掌握两种语言。其结果既保持了东方的文化价值与优良传统，也有利于各民族之间的交往以及与世界经济文化交流。在教育制度上，采用普通教育与技术教育两个系统的双轨教育制度，整个教育过程中实行“因材施教”的“分流”政策，随时观察学生各方面的发展情况，以安排其接受普通教育或技能训练，从而使每个学生都能够得到最适合的教育，并且还可满足国家对不同层次、不同类型人才的需要。
其次，特别重视培植精英分子，网罗高素质人才。在人才战略中，新加坡把“精英治国、能人管理”奉为最高原则。为此，他们一是精心挑选。从学生时期起就层层选拔高智能的学生，直至由国家出资送到国内外大学深造，并签订合同，使其学成后服务政府，成为治理国家的精英。同时，通过一套公开、公平、公正的办法，把社会上真正有水平而又愿意为公众服务的优秀人才选聘到公务员队伍中来。二是跟踪培养。对国家“精英”，即拟担任要职的优秀人才，实行大范围、跨领域的定期轮岗制度，使他们在实践中不断增长领导才干，丰富专业知识。三是考核使用。新加坡在用人方面，坚持任人唯贤，千方百计为人才创造施展才华的舞台，使每个人都追求一流的表现。公务员的晋升，有一套科学、简便、易于考核的明确标准，不搞论资排辈，注重现实表现和发展潜能，能确保优秀人才、精英人物不断擢升和汇聚到决策管理层。四是延揽人才。坚持不惜用最优厚的待遇、最优越的工作条件、最富挑战性和成就感的工作岗位，在世界范围内网罗和吸引高层次专业人才。同时，改革移民政策，为一些高科技人才落户新加坡大开方便之门。
第三，高度重视再教育工作，保持国家的竞争力。新加坡各行各业都很注重再教育、再培训工作。先后成立了公务员学院和民事服务学院，分别负责对初级公务员和高级公务员的培训；同外国联合开办专业学院和训练中心，以培养和延揽国内急需的专业人才；大力兴办各种技工学校，鼓励企业和群众团体开展职业教育，成批训练一般技术工人和熟练工人。尤其是对公务员的培训，有一套完整的体系和办法。每位公务员每年都规定有最基本的业务培训时间，并有符合本人实际和工作需要的培训计划，确保通过培训提高业务素质和工作能力。为迎接21世纪的挑战，从1996年起，公务员的培训时间逐年增加，到2000年达到12天半。同时，政府还积极鼓励和支持国家公务员和法定机构人员攻读研究生或取得多种专业学历，并在经济上给予大量资助。
新加坡“人才立国”的成功作法，对于我国人才培养与使用特别是干部队伍建设具有很强的借鉴作用。我们的干部队伍是一支由各级党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成的宏大队伍。这支队伍的素质状况如何，关系到跨世纪目标能否实现。然而，从我们干部队伍的现状来看，素质不高、培养滞后、任人唯亲的问题依然不同程度地存在。因此，我们必须高度重视，从国家长治久安的战略全局出发，抓好干部队伍建设。首先，要在不断提高现有干部队伍素质的基础上，通过各种有效途径，确保高素质人才进入到干部队伍中来，为高层次的人才需要奠定坚实的基础。其次，增强干部培养和锻炼的针对性，把干部培训工作和培养目标结合起来，越是重要岗位和重点培养的干部，越要舍得为他们提供各种学习提高的机会。同时，进一步改革干部人事制度，建立干部能上能下的机制，按照“四化”要求和德才兼备的原则，完善干部考核、晋升机制，使一大批优秀人才能够脱颖而出，担当起跨世纪的重任。