中国企业投资越南基础设施建设探讨
——中国企业投资东盟国家基础设施建设系列研究之二
张协奎,陈敬安
[摘 要] 中国开展对越南基础设施投资是深化中越伙伴关系、实现共建共赢的重要举措和现实需求。在梳理国内外文献相关研究的基础上，全面分析越南基础设施供给状况和投资需求潜力，针对越南国内基础设施建设不完善、供不应求的现状，从投资国和东道国双重视角系统研究中国企业对越南基础设施投资前景，并从大量具体投资项目中总结中国企业对越南基础设施投资面临的诸如中越基础设施投资合作机制不完善、投资规模小、工期慢、项目风险大等问题，进而提出加强政治互信、注重战略对接、树立品牌效应、促进企业与当地社会有效融合、做好风险管控等对策建议。
[关键词] 跨国投资；基础设施；中国企业；越南
一、引言
在经济“新常态”和“一带一路”倡议下，我国鼓励企业“走出去”、加强国际产能合作、拓展海外市场成为我国新时期全面开放新格局的重要内容，也是增强国际竞争力、优化国内产业结构、促进经济持续发展的重要举措。中越两国地理相近，人文相亲，经贸合作日趋密切、双边贸易屡创新高，2018年中越双边贸易额高达9774.5亿元人民币，同比增长18.6%① 中国海关总署. 2018年12月进出口商品国别（地区）总值表（人民币）http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302276/2278778/index.html，2019-01-23. 。至此，中国已连续 15年成为越南第一大贸易伙伴，越南也成为中国在东盟和“一带一路”沿线国家的最大贸易伙伴。一方面，越南自2007年加入WTO以来，随着革新开放和工业化、城市化发展，其经济发展突飞猛进。越南统计局数据显示，2018年越南国内生产总值（GDP）达2425亿美元，增速为7.08%② 王建娜. 2018年越南GDP创11年来新高［EB/OL］. http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4114/2018/1228/1107131/content1107131.htm，2018-12-28. ，创十一年新高。同时，由于新一轮国际产业逐渐转移，越南劳动力成本相对较低以及投资法律的开放和招商引资的优惠政策，越南近年成为了亚洲最热投资地，2017、2018年吸引外资协议金额均超过350亿美元，创十年新高。另一方面，越南经济发展虽势头良好，但科学技术水平不高和资金缺口巨大致使基础设施建设供给远远跟不上经济蓬勃发展对基础设施的需求，基础设施建设的落后严重制约了经济起飞，加大基础设施建设投资和有效吸引外资是当前越南政府的重要战略。
中越双边贸易成绩显著，中国企业投资越南基础设施建设实属战略契合、两国利好，然而现实悖论是中国企业对越南基础设施建设的投资状况不尽人意。据越南统计局数据显示，截至2018年底，我国企业在越投资项目达2000多个，资本注册额130亿美元，在129个投资越南的国家和地区中仅排名第七① 文萱，越南研究所舆情周报［EB/OL］. 中国-东盟研究院，2019-01-03. http://cari.gxu.edu.cn/info/1366/16320.htm （韩国、日本、新加坡为前三甲），占比不足5%。中国对越南基建工程承包规模在东盟国家中排名第三，截至2018年底，我国企业累计在越签订基础设施建设工程合同额533.4亿美元，完成营业额369.2亿美元② 中国人民共和国亚洲司.中国—越南经贸合作简况[EB/OL]. 2019-02-02. http://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/201902/20190202833047.shtml ，主要集中在电力能源、路桥等基础设施领域。虽然中国企业投资越南投资基础设施建设面临良好的机遇和优势，但依然难以扩大领域，在投资过程中存在诸多的问题与挑战。因此，全面分析中国企业投资越南基础设施建设现状，深入剖析存在问题并提出对策建议，对加快越南基础设施改造升级、推进中越互联互通建设、深化中越合作关系具有重要的现实意义。
二、中国企业投资越南基础设施建设面临机遇
（一）越南经济发展态势良好，投资环境日益优化
自2007年越南加入WTO以来，随着工业化和城市化的发展，其经济发展突飞猛进，虽受美国次贷危机席卷全球的经济危机影响，但近十年来，越南国内生产总值（GDP）从2008年991.3亿美元迅速增长到2018年的2425亿美元，年均增长6.1%，经济总量屡创新高，2008-2018年越南GDP及增速变化趋势如图1。
其次，越南进出口规模逐年扩大且越来越突出其经济发展的外向型特点。2018年，越南进出口总额达4820亿美元，实现贸易顺差72.1亿美元，其中出口额为2447亿美元③ 王振家. 2018年越南进出口额达4820亿多美元［EB/OL］.中国国际贸易促进委员会，2018-12-30. http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4114/2018/1230/1107803/content_1107803.htm ，超过了国家GDP的总量，越南历年进出口贸易情况见图2。
图1 越南2008-2018年GDP及增速
图2 越南2008-2018年进出口额
在吸引投资方面，随着新一轮国际产业的逐渐转移，越南劳动力成本相对较低以及投资法律的开放和投资环境的日益改善，越南近年成为海外投资热点地区。据越南官方统计，2017年，越南吸引外资协议金额358.8亿美元，实际到位资金达175亿美元，相较于2016年分别增长44.4%和10.8%。2018年吸引外资协议金额354.6亿美元，到位资金191亿美元④ 陈本宗. 2017年流入越南的FDI总额达358.8亿美元［EB/OL］. http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4126/2017/1226/937582/content_937582.htm，2017-12-26. ，创历史新高。优化投资环境以吸引外商投资是越南国家经济增长的重要方式，在未来十几年，吸引外商投资仍然是越南经济发展的基本任务。世界银行发布《2018年营商环境报告》显示，越南在全球190个经济体中排名第68位，较上年上升16位；世界经济论坛《2017-2018年全球竞争力报告》显示，越南在全球最具竞争力的137个国家和地区中排名第55位。整体来说，越南政治与宏观经济较为稳定，国际地位逐步提升，投资环境日益优化，未来经济发展潜力巨大，外商投资前景乐观。
审题是解决问题的第一步，对题目的正确理解在很大程度上决定着对问题进行正确解答。以前，学生懒得认真审题，现在，融入趣味性之后，越来越多的学生开始重视审题。为了能够确保自己读出重点，他们开始自主地拿起笔在题目上圈圈画画——这不正是当初笔者要他们去做，而他们却懒得去做的吗？面对学生花样百出的“趣味”读题法，笔者乐见其成。
（二）越南基础设施建设水平落后，供不应求
基础设施建设作为公共服务系统的重要部分，对一国社会经济发展、改善生活质量、促进贸易与投资具有重要作用，也是实现国家或区域经济、社会、环境等效益的重要条件。据亚洲开发银行的数据显示，越南基础设施建设支出占GDP比重近6%，远高于东盟其他国家如印尼和菲律宾（3%）、马来西亚和泰国（2%以下）等，在亚洲地区仅次于中国。即便如此，越南国内基础设施建设（公路、铁路、航空、电力等）状况仍不容乐观。主要体现在高速公路和公路覆盖面积小，里程短，路况差；铁路里程短，承担的运输量较小；港口吞吐量有限；电力能源长期供给不足，未来公路、铁路、港口升级改造亟待发展。世界银行发布的2018年全球竞争力报告显示，越南基础设施建设得分66.4（新加坡最高为95.7），在报告的140个国家经济体中，在东盟十国中排名第6、全球排名第75位。
具体来看，在公路方面，道路连通是区域互联互通的重要条件，公路质量是运输的重要保障。作为越南第一大运输业，承担了客运的4/5、货运的2/3。越南统计局数据显示，等级较高的柏油路（含水泥路）覆盖率不足50%，其他道路为低等级的石砌路或土路，在县道以下，2/3的路面是低等级的道路。在2018年全球竞争力报告中，越南道路连通指数为44.3（总分 100），排名 107 位；公路质量为 3.2（1-7 分制），排名109位，优先发展公路基础设施建设是越南国家发展战略的重要组成部分；在铁路方面，越南国家铁路网总里程仅为3160公里，列车设施设备落后，而且铁轨标准不一，大部分是1米轨，也有少部分标准轨和1435级套轨。越南铁路客运占全国交通运输量的比重不足1%，与其他运输方式相比，铁路一般作为乘客的最后选择；越南航空产业发展迅猛，潜力巨大，共21个航空港正在运营，其中国际港7个，国内港14个，经营94条航线，但航空港数量较少，开通的国际航线如越南至美国、俄罗斯、日本、英国等地的直飞航班有限；在水运和海运方面，越南内地水路总长1.9万公里，内地水路港口共有131个，是越南仅次于公路的第二大运输业，海洋运输发展较快，但越南港口呈现的特点是“多、散、小”，大部分吞吐量有限、规模较小，达到国际标准的深水港严重缺乏；在城市供水方面，据越南规划投资部称，越南有86家供水公司和500个供水系统，只有70%的人口能够获得干净饮用水。而且城市供水损失率高达27%，缺乏干净的水是越南最紧迫的环境问题之一；在电力方面，近年来越南电力需求增长较快，越南国家电网规模和覆盖率持续扩大，电力生产供售电量年均增长率达10%以上。但发电项目小而分散，再生能源发电效率较低（20%-30%），长期以来电力供不应求，限电情况时有发生，缺电地区仍占该国总面积的1/4。
越南基础设施建设的滞后影响了其招商引资和竞争力水平，认识到基础设施的差距，越南政府在增加对这一领域投资的同时，积极采取措施改善国内投资环境和提供更多优惠政策，以吸引外资投资其国内的公路、铁路、航空、码头、电力等。从2013年到2018年，越南基础设施支出增长是东盟最快的，增长率达10%以上，几乎是GDP增速的两倍。越南政府计划2020年投入1300亿美元，到2040年将增至6050亿美元改善基础设施现状，重点在电力能源和交通运输基础设施方面，扩建扩能以供国内旺盛的电力能源需求，优化公路质量，加快公共交通升级和现代化以提升陆水运输能力。
（三）中国企业投资越南基础设施建设，契合两国战略
当然，中国企业投资越南基础设施建设出现工期慢的原因各式各样，如越方明文规定，海外投资工程必须要吸纳30%以上的越方劳工，由于越南劳工技术技能缺乏，罢工事件、不愿意加班等情况造成工期延迟。2016年越南海阳燃煤电厂BOT项目，投资额达18.68亿美元，是迄今为止中国企业在越单笔投资金额最大的项目，建设期为54个月，在我国对这个项目施工3个月后，越南政府担心中国企业不能及时完工，单方面发出超时完工一天罚款45万元的通知。由此可见，在基础设施建设落后逐渐成为制约越南经济快速发展的瓶颈的新时期，中国企业投资越南基础设施建设工期进展缓慢逐渐被越南政府所不能接受。
三、中国企业对越南基础设施投资现状分析
自1991年中越两国关系正常化后，中越经贸关系发展迅速，中国已连续15年成为越南第一大贸易伙伴，近几年中越双边贸易详见图3。2017年底，越南全国共有24748个有效外资项目，注册资金总额近3200亿美元，到位资金1700多亿美元，2018年又新批外资项目3046个，到位资金191亿美元。在越南“两廊一圈”框架和我国“一带一路”倡议对接下，中国企业对越南项目投资虽呈增长态势，但规模不大。截至2018年，中国对越投资项目突破2000个，投资总额达130亿美元，在129个对越投资国中排第七，占比不足5%。其中日本、韩国、新加坡为主要外资来源国成为中国企业投资越南的主要竞争对手。
图3 近五年中越双边贸易情况
中国公司从1992年进入越南开始开展工程承包，在我国对外签订工程承包方面，越南在东盟十国中排名第三，中国对越南基建工程承包规模在东盟国家中排名第三，截至2018年底，我国企业累计在越签订基础设施建设工程合同额533.4亿美元，完成营业额369.2亿美元。在工业园区投资建设方面，目前中国投资的几个较大项目如表1。
这些批注是课堂进一步思考和讨论的起点，但却容易被忽略、被漠视。“批注阅读法”可以有效记录下这些思考，促进下一阶段的教师教学和学生学习。课后还有一个环节，就是继续阅读《蜀道难》《将进酒》等名篇，将“批注阅读法”及对李白“诗仙”意蕴的思考进一步深化下去，引导学生思考“诗仙”其诗、其人的现实意义，进而在李白的人格和诗句中汲取力量，执着前行。
财政资金监管作为该系统的核心模块发挥承上启下的关键作用。充分利用“基层数字财政管理系统”大数据平台，改变了之前县级财政部门资金主管科室，单纯靠手工传递资金信息的做法，解决了乡镇财政资金监管信息交流不及时和不全面的问题，为实现乡镇财政资金无缝隙、全覆盖监管打下了坚实的基础。
1.在坚定不移地实施“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策的基础上，加强与越南高层互访。“亲美派”阮晋勇下台后，对华关系“稳健派”的阮富仲当选越共中央总书记，有助于中越关系良性发展，同属社会主义的中越两国党际交流将更加密切。中越双方应积极主动地开展政府首脑、部长会议等高层互访, 借助“两廊一圈”框架和《跨太平洋伙伴关系全面进展协定》等，在协商中不断发展两国政治友好关系, 妥善处理国家间的争端，增进政治互信，为逐步扩大对越南基础设施建设的投资规模和领域作创造良好的政治环境。
中国企业对越南基础设施投资呈现几个特征：一是地缘优势明显。中国企业投资越南基建遍布越南全国各城市，但以北部地区最多，约占 57%，中部占 22%，南部占 20%（以胡志明市最集中），呈现出与中国在地理位置上的距离越近、投资越多，从北到南依次递减的特点。二是基础设施建设水平越高，吸引投资越多。从省域上看，中国企业投资越南基建主要分布在胡志明市周边省份和河内、海防、广宁、北江等省市，而这些省份也正是经济发展较好、基础设施建设水平相对较高的省市。三是投资领域主要集中在路桥、电力能源，通信设施，但投资规模不大、领域不深。对于其国内海洋、航空等重大项目未有涉及，但近年来，投资的项目和金额迅速增加。四是投资方式上，中国对越南基建投资主要采用EPC（工程总承包），其中独资项目约占投资协议总金额的 2/3，近年来，逐步转向BOT（建设—经营—转让）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）等新合作方式，虽能解决中越许多后顾之忧，但投资风险也比较明显。五是投资主体上，我国国企承担了对越基建总承包的绝对主力军，国企相对于民营企业在资本、技术、风险管控、国际认可度方面更能让越方信赖，以中国电建集团、中国能建集团、中铁集团牵头，分包给各个子公司或者招标其他公司。六是工期缓慢，工程延期现象比较普遍，在中国只需要一两年时间的铁路、公路等项目由于各种原因在越南需要十来年。
在翻译中当然还存在很多不能直译或完全对等的情况，如修辞就有时不能直接转移到目标语中需要变换说法这时就会用到归化策略以符合英语的表达方式。
1.2.4 检测灵敏度。应用NAT试剂对分析灵敏度盘每个浓度的HBV/HCV/HIV样本进行单人份检测，统计每个浓度样本的重复检出率。判定标准为高浓度样本的检出率应为100%、中浓度检出率≥95%、低浓度检出率≥50%。
表1 中国企业投资越南工业园项目
四、中国企业投资越南基础设施建设存在的主要问题
基于前文的分析，越南国内经济发展态势良好、招商引资环境日益优化、对于基础设施建设需求巨大，中国投资越南也有着强有力的融资保障和技术支持，但中国企业投资越南基础设施建设取得的成绩不尽人意，依然面临种种风险和挑战。
（一）中越关系不稳定，中国企业投资越南基建难以扩大规模和领域
1.中越政治互信水平不高。近年来，中国与越南虽然在经济合作日渐增强，但政治互信水平并不高，从1979年“中越边境战争”到2014年“南海主权争端”事件，越方一直对中方存在政治隔阂和国家安全防范，对中国提出的“一带一路”倡议到目前为止，仍然持怀疑和观望的态度，对来自中国的贷款也心存警惕，尤其受到“981钻井平台事件”以及域外大国干涉等因素的干扰，“中国威胁论”在越南颇有市场。政治风险严重影响了中国企业投资越南基础设施建设的工期和收益，例如越南的多次反华事件，不仅迫使中国企业停建和延期，甚至面临生命财产风险。
表2 中国企业在越南投资路桥领域重大项目
表3 中国企业在越南投资电力能源等领域重大项目
2.中国企业投资越南基础设施规模和领域难以突破。由于中越政治关系的不稳定，越南对于中国的基础设施投资存在戒心甚至敌意，对于其国内的重大项目和涉及国家安全的基础设施项目，越方往往因“中国阴谋论”而保持谨慎保守态度。中国企业对越南的投资仅局限于公路、铁路以及水电工程，对于海洋、港口、航空、核电站、跨区域基础设施建设等重大项目鲜有涉足。而日本、韩国在越南港口、航空、炼化石化等领域已有投资，越南吸纳的中国投资总额占海外投资总额比例远低于日本、韩国、新加坡等国家。相比而言，中国企业对越南基础设施建设无论是在投资金额、投资领域还是投资接收意愿上仍未达到高水平、深层次、宽领域的开放格局。
（二）基础设施投资合作机制不完善，越南腐败现象比较普遍
1.中越基础设施建设合作机制不完善。自1991年中越关系正常化以来，两国政府签署的经贸合作协定也越来越多，包括《贸易协定》（1991）、《关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定》（1994）、《关于扩大和深化双边经贸合作的协定》（2006）、《2012-2016年阶段中越经贸合作五年发展规划》（2011）、《关于推动“两廊一圈”框架和“一带一路”倡议对接的谅解备忘录》（2017）、《跨太平洋伙伴关系全面进展协定》（2018）等，这些协定都是针对中越双边贸易的文件，但在基础设施投资合作机制中越方对于越南政府违约、腐败现象、行政效率、汇率汇兑、工人罢工等事项并未作出具体的合作协定，外商的相关利益得不到及时的保护。基础设施投资具有金额大、周期长、收益缓慢等特点，从签订合同到项目验收运营的过程中，任何节点都存在隐藏的项目风险，例如2014年“981钻井平台事件”引发了越南民众强烈的反华情绪，爆发了打砸抢事件，台塑河静钢铁厂区域造成了多名中国工人伤亡及财产损失，中国政府包机包船撤离中国员工，造成项目停工数月。越南河内城铁2A线（吉灵—河东线）在2014年由于汇率等原因，增加了3亿多美元。
2.越南政策透明度情况差强人意、腐败现象普遍。透明国际组织在2019年发布的全球清廉指数显示，在调查的180个经济体中越南得分为33分（总100分，分数越高，国家腐败程度越低），排名117位，其国内腐败现象较为严重。虽然越南政府反腐败也是贯穿革新开放的长期议题，但效果却差强人意。政府部门对于项目的审批、通关、税务等服务的行政效率较为低下，经在越中资企业反映，越南在审批审计、经营许可等法律法规和政策方面变化性较大且无监管条例。由于基础设施建设未形成全方位系统的合作机制，对中国企业投资越南基础设施项目运行造成了很大风险。
（三）中国企业对越南法律法规了解不够，融入当地意识有待加强
1.中国企业对越南投资法不甚了解，存在蛮干、侥幸心理。中国企业对越南的投资起步较晚，尽管从商务部、贸促会、驻越使领馆等机构掌握着相关资讯，但往往不重视进行及时有效的整合、分析和更新，没有充分发挥应有的参考和引导作用。难以获得比较全面、准确、权威的越南投资项目及其咨询信息，在投资越南基建项目时，有些企业花很大精力去中标项目，对越南的法律法规和经营环境不是很了解，导致项目受损。越南对非法劳工管控严格，如在投资越南电热厂项目时，为赶进度，中国能建集团贸然任用未办理劳动许可证的中方人员，后经越方突击检查，被限期离境的同时处以每人7000元的罚款。昆明钢铁集团承包的老街厂大量从边境引进熟练的中国劳工，被查处罚款和驱逐出境。其次，越南重视对环境评估，如中冶南方公司投资兴建越南钢铁厂时，存在侥幸心理，擅自动工未完成环境影响评估流程的项目，后经查处，项目暂停并拆除已修部分，这些不懂法或者知法不守法的行为，不仅对投资项目造成损失，也不利于中国企业在越南树立良好的形象。
2.注重民间外交。作为官方外交的润滑剂，良好的民间外交对于中越关系具有一定的稳固和润色作用。通过与越南民间组织、学者、智库及其网络开展国际交流，为两国民众旅游、经商、留学等民间往来努力营造便利条件，并积极宣传“一带一路”倡议在经济贸易、产业合作、技术传输等多方面给沿线国家带来的巨大利益，让“一带一路”倡议“友好互利、共建共赢”的发展理念逐步被广大越南学者和政府所接受，消弭“中国威胁论”的担忧，切实开创中国企业投资越南基础设施高水平、深层次、宽领域的开放格局。
（四）建设工期长、进度缓慢情况相当严重
1.双方磋商进度慢，中途停建现象普遍。越南对外商投资基础设施建设的审批流程较为复杂，对工程质量要求严格。外资包揽工程从招标投标中标、获得许可手续、正式动工往往审批周期较长，在建设期间停工现象普遍。例如河内吉灵-河东线轻轨就是一个典型的例子，中铁六局在2009年5月作为总承包中标该项目，计划在2010年上半年动工，总工期为36个月。结果在双方磋商下于2011年10月动工、中途停建情况多次，前后整整花了十年时间，目前仍处于试运营状态。河内至海防高速公路项目因土地移交缓慢和民众干扰影响了施工进度，2008年9月动工，原定工期为33个月，直到2015年12月才建成通车。老街至河内至海防铁路项目于2011年动工，原定2015年通车，但多次停建，一拖再拖，直至目前仍未通车。
2.市场调查不够深入、个别项目质量不过关。越南海防火电厂一期工程由于中方企业参与竞标后，未能做更为深入的地质调研，致使在施工过程中发现项目地基下层存在世界罕见的喀斯特溶洞地质，仅桩基就打了近11万根，耗资上亿人民币。2016年，中国台塑集团在越南投资的河静钢铁厂被指控在修建过程中出现违规和错误，导致了污染，致使当地鱼群大量死亡，影响人民生活，被越南政府处以5亿美元的罚款以及整改1年。
（2）对于施工材料做不到严格的查验。施工材料是保证整个工程质量的基础前提，任何一个行业都不例外，尤其是建筑行业，对材料的要求标准更高。但在实际的施工过程中，对于施工材料的要求并没有严格的把控，材料监管员起不到严格检测的作用，基本上都是处于应付的状态，使建筑工程质量从最根本上失去了保障。
我国实施企业“走出去”战略多年，在承包工程方面，有着成熟的技术和海外投资经验，中国技术、中国标准逐步在世界市场露出锋芒。2013年以来，“一带一路”倡议下开展基础设施建设领域的合作是打造“五通”（设施联通、贸易畅通、资金融通、政策沟通、民心相通）的优先领域。面对越南落后的基础设施建设和巨大的需求，我国在高铁、公路、水泥、钢铁、电力等诸多方面拥有良好的技术优势和企业“走出去”的迫切期望，中国工程技术和成套设备也逐渐被越方所接受。因此，中国投资越南基础设施建设是战略契合、两国利好，对我国而言，是扩大国际市场、推动国际产能转移的重要举措，对越南而言，引进外资投资国内薄弱的产业，助力经济发展。更为关键的是，基础设施投资具有投资额巨大、收益缓慢等特点，中国企业相对越南企业资金雄厚，此外，“中国-东盟投资合作基金”“丝路基金”“金砖国家新开发银行”“亚洲基础设施投资银行”等融资平台作为中国企业投资越南基础设施建设的强力推手和重要保障，在打造中国—东盟自贸区升级版的黄金时期，能够解决资金缺乏的关键问题。2015年，中越双方正式宣布“两国已就扩大‘一带一路’和‘两廊一圈’框架内合作和加强产能合作达成重要共识”，加大中国对越南基础设施投资规模已经成为双方共同的意愿，并在实践中和政策上逐渐成为关注的焦点。
五、加快推进中国企业投资越南基础设施建设的对策建议
（一）讲好“一带一路”故事，共商共建促进政治互信
截至目前，中国企业参与越南修建了公路、桥梁、火力电厂、水电站、钢铁能源等基础设施。对改善越南国内基础设施建设起到重要作用。如下页表2、表 3所示。
2.中国企业缺乏与越南社会各界有效融合。很多企业只是为了投资而投资，忽视与越南工会的关系，不注重与当地民众的密切关系，不积极配合越方执法人员的检查，对于越方媒体的失实报道没有及时予以证实，不关注当地风俗习惯和回馈当地社会等等，对于有些问题没有做出妥善的公关处理，未能与越南社会各界有效融合，因此引发了越南民众和机构的不满，对中国企业和中国人民的印象并不理想甚至造成敌意。
财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十九大对新时期财政工作做出了新的战略部署。为适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，确保基层财政工作始终沿着正确方向前行，我们必须坚持和把握好“六性”基本要求。
（二）构建国际化服务平台，培养国际化人才促进战略对接
1. 构建国际化、市场化的海外投资服务中心。针对现有海外信息平台提供信息不全面、不及时的问题，中国政府应在越南投资较多的省份（如胡志明市）设立海外投资服务中心，整合所有在越的投资服务机构，提供全方位的便利化服务。包括在越的投资信息、立项审批、证照办理、税务咨询、金融保险业务咨询、法律咨询与援助、人才培训、社会风俗习惯、权益保护等服务，加强对企业投资示范引导，强化企业主体在越南投资布局，为企业“走出去”提供风向标，以提高在越企业海外拓展组织程度和生存能力。
采用规格与套管和接头为同一标准的钻柱下部组合形成井眼；采用测断面法和测斜法定期监测井眼状况（每钻进 300m）以修正其空间形状；下放套管前使用专用钻柱下部组合修正井眼以确定套管通过条件，要考虑到在计算的套管下放时间内泥皮增厚、钻井液流变性改变、大颗粒岩屑沉积等[3]。
3.培养国际化复合型人才与“就地取才”相结合。在项目管理上，选贤举能，选聘对越方法律、环境熟悉、精于技术和管理的人员，既要利用好各类教育和培训资源组织具有国际视野和经验的法律、技术专家对我国企业投资越南基础设施建设提供国际化的咨询和跨文化技能培训，培养国内人才“走出去”，也要促进人才本土化发展，善于挖掘越南本土人才参与项目运营与管理，例如吸纳在华越南留学生，打造本土化人才培训和人才引进的“人才供应链”与管理体系，提高项目运营效率。
2.企业作为市场的主体，应密切关注越南国家基础设施建设战略，结合企业自身发展优势，要有所为有所不为。做到知法、懂法、守法，充分了解越南吸收外资的法规政策和投资环境，要明确企业的海外市场定位，具有国际视野和长远战略眼光，逐步提高国际化经营管理水平。面对竞争激烈的越南基础设施建设项目，加强国内企业间的合作与交流，避免国内企业“同质化竞争”，促进企业资本、技术、产能与越南国家资源和需求相结合，达到资源配置和利益追求相统一。
防腐是湿法冶金建设项目考虑的重要因素之一，本文介绍了某公司6万t/a镍电解项目腐蚀环境，在借鉴其他镍电解项目防腐经验的基础上，详细介绍了近年建成运行的大型镍电解项目厂房设施、溶液槽罐、关键设备、废气处理装置的防腐方法及防腐改进措施，经过5年有余的生产实践验证，项目采取的防腐方法措施有效，防腐效果良好。
（三）树立品牌效应，促进企业与当地各界有效融合
1.企业要坚决贯彻“以质取胜”理念，树立品牌效应。维护中国制造在越南的声誉，要有长远的战略眼光，切不可在基础设施投资建设过程中存在技术勘测不过关、偷工减料导致工程质量验收不过关的现象，否则，既影响中国工程建设的形象，加深越南民众对中国制造的偏见，又因质量问题引发一系列纠纷，给企业造成经济损失。只有中国的工程在价格、质量都有竞争力，才能逐步扩大对越南的投资规模和拓展投资领域。中国政府应对海外投资企业进行监督，对建设质量好、建设效率高的海外工程进行表彰和公示，以起到对投资越南基础设施建设的中国企业的鼓励，同时对工期拖延、进度缓慢、质量差的工程起警示作用。例如由武汉凯迪电力工程有限公司承建的越南冒溪电厂2×220MW工程，成为越南史上第一个超前完工、运营稳定且符合各项严苛的环保标准的电厂，其中一号机提前一个月，二号机提前3.5个月完成，被越南政府授予“特别贡献奖”。类似于这种优质的海外工程，政府应当给予一定的荣誉和鼓励。
2.守法诚信经营。充分做到知法、懂法、守法，避免与越方产生不必要的纠纷。不使用无越方出具的劳动许可证、无省级以上医院开具的健康证明、无所在地派出所出具的无犯罪记录证明等劳动工人。要严格遵守越南在雇佣、解聘、社会保障等方面的规定，依法与越南员工签订雇佣合同，按时足额发放员工工资，交纳各类社会保险和补贴等，对员工进行必要的技能培训。此外，在建设基础设施项目时，避免使用落后的技术、造成工程污染或查验不合格等。
3.积极与越南社会各界建立和谐关系，主动履行社会责任，切实做到聚民心、育新人、兴文化、展形象。在知法守法的基础上，与工会组织保持必要的沟通，了解越南员工的思想动态，进行必要的疏导，发现问题及时解决。尽量聘用中国培养的越南留学生参与项目管理与运营，留学生对于中国文化、中国生活具有一定了解、拥有一定的中国情节，有利于实现人才本地化和维护中国企业形象。同时，关注当地民生，履行社会责任，多参加或组织在当地的慈善活动。包括捐资修路建桥、为贫困户修建“情义屋”、提供奖学金、向灾区募捐等，争取当地民众认可和政府支持；与越方媒体建立正常的信息发布制度，应注重以事实宣传引导，适当引导当地媒体进行有利中国企业的宣传。
通过分阶段研究中美股市的联动性，虽然在QDII实施后，美国股市对中国股市的价格引导和溢出效应均显著增强，但两市间不存在长期均衡关系（张兵等，2010）。欧债危机背景下，中国与世界各国股市联动关系的密切程度出现分化，欧债危机对大经济体冲击更大，而亚洲的小经济体受欧债危机的影响较小（杨利雄、李庆男，2013）。在金融危机之后中国股票市场与世界主要股票市场间的动态相关系数明显增大，且与亚洲新兴市场的联动性显著强于与国际发达股票市场的联动性（徐有俊等，2010）。从2003年开始中国股市与国际主要股市间产生联动效应，中国股市受自身波动溢出的影响，外来冲击影响效果不大（李天德、张亮，2008）。
4.媒体引导和宣传。例如在越的龙江工业园项目、中国工商银行河内分行等，近几年，积极融入当地社会，主动履行社会责任，捐赠各项公益事业达几百万元人民币，包括维修民生路桥、疏浚当地民生河道、捐建情谊屋、捐赠中小学教学设备等。上述举措使园区与周边百姓关系更为紧密，实现了企业与当地社会经济效益的共赢发展，有效地促进两国人民之间的感情。对于这些典型示范效果的案例，应及时进行宣传、鼓励和推广。
（四）做好风险评估与管控，维护企业正当权益
1.企业在投资前期，应结合在越投资服务中心提供的投资信息，做好详细的投资环境论证。在项目决策阶段，对项目本身做可行性分析，预先进行技术模拟试验，对于那些风险超过承受能力、技术难度大、亏损概率大的项目应当谨慎选择。在项目建设阶段，规范项目操作的同时做好与当地政府和民众的有效融合，选派得力的技术和管理人员，先易后难，稳步推进，提高项目运行效率。在项目运营阶段，在签订产品验收协议的基础上，约定相关开脱责任条款，如果是BOT项目，要取得越南政府批准的项目产品或服务的定价等权力。与此同时，中国政府应进一步完善中国企业投资越南国家的服务体系，应针对中国企业投资越南的资金能力、技术能力等综合实力、越南国家市场竞争环境、项目投资风险和收益等进行评估，引导中国企业扬长避短，避免盲目投资。
2.注重投资风险的转移。中国企业要根据自身的实力并结合当地政策，做好风险防范和转移工作。基础设施建设投资额巨大，涉及的风险种类纷繁，应寻找一个强大的项目合作伙伴或越方信誉好的企业以减少越方人民的民族意识抵制、吸引国际多边机构参与项目或对投资项目购买第三方保险来转移风险。此外，海外工程承包企业的汇率风险较大，应采取设立汇率风险预测岗位、优选货币组合、利用有效金融防范工具等提高风险管控水平。
3.维护企业正当权益。在世贸规则和中越两国协议的框架下，中国政府应切实保护中国企业在越南的正当利益和人身财产安全，对越方媒体针对我国企业的不实不良报道应及时协调并要求更正。如在5·13越南打砸中资企业事件发生时，中国政府及时联合当地政府营救中国员工和要求越方给予赔偿；2011年，越方媒体对我国中铁六局投资建设吉河线轻轨选择的波浪式的“节能坡”设计，越方媒体炒作“中国制造”质量不过关，铁轨都没铺平，其实是一种更先进且符合列车运行规律的节能设计。在整个投资过程中，关于投资咨询信息可以参考“中国驻越南大使馆经商参处、越南中资企业协会、越南投资促进机构”等多个信息服务平台，中方企业遇到一切法律法规、劳资纠纷、资信摩擦、人身财产等权益受损问题，根据损失情况应及时通过自身、当地政府、中国驻越使领馆采取相关手段追偿损失。
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[中图分类号] F752
文献标识码： A
文章编号： 1001-8182（2019）02-0098-09
[收稿日期] 2019-02-12
[基金项目] 中国—东盟区域发展协同创新中心科研专项和教育部长江学者和创新团队发展计划联合资助——中国—东盟国家互联互通建设研究（ CWZD201510）；“广西第七批特聘专家”专项经费资助（桂财社函〔2018〕190号）；广西文化名家暨“四个一批”人才项目资助（桂宣发[2015]30号）
[作者简介]
张协奎（1963-），男，湖南桃江人，广西大学商学院教授，中国-东盟区域发展协同创新中心研究员，博士生导师，管理学博士，研究方向：区域经济与管理。
陈敬安（1994-），男，湖北黄石人，广西大学商学院硕士研究生，研究方向：区域经济理论与政策。
（责任编辑：肖德生，韦家朝）
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