哈尔滨市城乡规划编制研究中心 黑龙江哈尔滨 150000
摘要：城市规划是一个城市发展与规划调整不断相互适应动态过程，哈尔滨市通过“规划控制线”的建立、管理与发布的过程中，不断的适应着这一动态过程。本文通过对哈尔滨市“规划控制线”基础数据的形成、管理、运行、实际案例等方面分析，证明了“规划控制线”运行的实际意义，结合实际情况，对尚属于整体初期阶段的“规划控制线”的管理与应用过程中面临的问题与挑战进行分析，最终将“规划控制线”的在体现城市刚性与弹性的过程当中发挥其更大的作用。
关键词：基础数据；规划控制；哈尔滨市；
1、前言
城市规划是研究城市的未来发展，对建设项目进行合理布局并综合管理各项工程建设的统筹部署，是一定时期内未来城市发展的蓝图，是对城市发展的一种科学的控制性预测。在城镇化高速发展的现阶段，这种预测在规划期内一成不变从制定之初既满足城市发展需要是不科学也不现实的。 [1]。
2、哈尔滨“规划控制线”发展背景
哈尔滨市则自2007年开始，借鉴国内南京、扬州、沈阳等城市的经验，结合哈尔滨市自身的规划编制、审批、管理特点，依据建设部颁布的相关管理办法，同时将道路红线纳入到规划控制线当中，基本确定了规划控制线的核心内容，即规划道路控制红线、市政设施基础设施控制黄线、历史文化街区和历史建筑控制紫线、各类绿地控制绿线及水系控制蓝线，简称“规划控制线”。随后开展对“规划控制线”基础数据的收集、汇总、校对等工作，逐步实现从无到有、统一管理、统一发布，为具体建设项目的详细规划、报建审批等方面提供了法律依据。
3、哈尔滨市“规划控制线”体系的建立
城乡的发展与规划是一个动态的、发展与规划不断调整不断相互适应的过程，是刚性与弹性不断追求平衡的综合体现。而规划控制线正是从城市的道路、市政、绿地等方面体现了城市的刚性，其建立须做到有法可依。
哈尔滨市“规划控制线”体系的建立依据总共分为四大部分：
3.1、哈尔滨市城市总体规划
哈尔滨市自建国至今，共组织编制了四轮城市总体规划，最新一轮规划年限为2004-2020年，于2011年5月获得国务院批复。总体规划随着城市的不断发展，其指定的城市总体发展思路与框架也不断进行着调整，为“规划控制线”基础数据提供了科学、合法的依据。
3.2、周边乡镇总体规划
围绕着哈尔滨市主城区，周边分布有团结镇、幸福镇、朝阳镇等乡镇，这些乡镇先后组织编制并法定了总体规划，虽存在各个乡镇规划编制进度不同、某些尚未发布总体规划的问题，但还是为“规划控制线”的基础数据提供了必要的数据基础。
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3.3、《哈尔滨市部分区域（江南）控制性详细规划》的编制与实施
为保证城市总体规划与下一层次规划更好的衔接，自2001年开始，哈尔滨市城乡规划局开始委托全市各规划院着手编制全哈尔滨市江南控制性详细规划，随着编制成果于2008年获得哈尔滨市政府正式通过，哈尔滨市区江南地区几乎被控制性详细规划全部覆盖，相比于总体规划，其具有相对灵活，更易于与具体项目进行衔接的优点，并为“规划控制线”规划基础数据提供了最直接的法定来源，并大幅提高可操作性。
4、哈尔滨市“规划控制线”功能分析
4.1充分体现城市规划的“刚性”与“弹性”
城市规划伴随着城市的发展属于动态的不断调整适应的过程，在过度追求城市发展及利益的驱使下，若无城市规划刚性的约束，难免会造成交通堵塞、历史文化遗失、人口过度集中、基础设施不完善等城市病，在势不可挡的高速城镇化的今天，急功近利的项目比比皆是，城市总体规划层面难以保证百分之百的适应具体项目 [2]。
4.2提高建设审批速度
“规划控制线”控制内容涉及城市未来发展骨架，任何建设主体不得以任何形式私自侵占“规划控制线”控制内用地，因此，建设主体将用地范围及周边涉及的“规划控制线”内容与规划方案与施工方案进行对比，即可得知建设是否违法，若有违法情况或者建设项目与“规划控制线”冲突，则立即能够得知违规之处，可较快的对违规设计进行尽早并且针对性较强的处理，直接提高了审批速度。
4.3为下一步局部控详、修详的编制与调整提供依据
目前全市具有编制局部控详及修详资质的设计院数量众多，相互之间市场上互为竞争关系，规划数据并不能够很好的相互统一，因此这些设计院所编制的局部用地规划并不能够保证与上一层次最新法定规划涉及的内容完全相符，有可能造成相邻地块分别委托给两家设计院各自设计，而设计成果对接不上的乱象。为了避免因规划数据发布不及时对城市建设造成无法挽回的错误，必须以简洁、清晰、便于实时更新的方式对建设主体及规划设计院发布规划基础数据，因此“规划控制线”担当起了这样的责任。
4.4对控详调整起到复查复核作用
通过建立全市“规划控制线”基础数据，对全市及周边乡镇法定规划进行汇总对比，能够清晰准确的查询出规划当中所出现的错误，如道路能否畅通、绿地的范围是否能够衔接、规划水系能否顺畅等情况，结合规划局已经审批的建设项目进行在“规划控制线”中的落位，使得局部控详调整与修详规划更加准确、科学，避免了一些错误的出现[3]。
5、“规划控制线”管理与应用面临的问题
“规划控制线”规划基础数据自09年运行至今，已有五个年头，在这五年中“规划控制线”基础数据在规划查询、规划编制、规划审批、项目核对、规划纠错等方面都起到了十分重要的作用，为哈尔滨市及周边乡镇的建设发展起到了不可替代的作用。但在运行期间还是不断发生各种有待改善的问题：
5.1、周边乡镇数据更新不及时。
哈尔滨市“规划控制线”基础数据目前涵盖哈尔滨市松花江以南主城区及团结镇、成高子镇、朝阳镇、黎明镇、王岗镇、新发镇等乡镇，这些乡镇目前只有王岗镇、朝阳镇、团结镇、幸福镇组织编制总体规划，向规划主管部门提交了规划成果并备案，其他乡镇由于这样或那样的原因，一直处于规划编制过程当中，“规划控制线”的基础数据迟迟无法确定。
5.2、覆盖范围不全面
目前“规划控制线”基础数据主要涵盖江南主城区及周边乡镇，尚未达到覆盖全哈尔滨市的程度。缺少阿城区、呼兰区、松北区的规划数据，有待于补充 [4]。
6、结论
在“规划控制线”的管理与运行过程当中，适当的增加对外的宣传，使得更多的人参与到其中，让更多的地区体验到“规划控制线”的作用，使得“规划控制线”能够得到更广、更多的应用，必将使我国的规划管理体系更加科学与完善。
参考文献
[1] 洪铁城.“四线”控制论.建筑节能与绿色建筑.2013
[2] 唐权 刘芳君.城市“规划控制线”规划编制方法探索.城市规划通讯 2011.03
[3] 李德华.城市规划原理.中国建筑工业出版社.2002
[4] 基于GIS平台的规划数据管理体系研究 2013
论文作者:郑文裕
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/25
标签：哈尔滨市论文; 控制线论文; 城市论文; 数据论文; 总体规划论文; 基础论文; 乡镇论文; 《建筑学研究前沿》2019年17期论文;