中国农产品贸易：格局与政策，本文主要内容关键词为：中国论文,农产品论文,格局论文,政策论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、前言
本文试图在对中国农产品进出口统计数据以及相关政策背景实证分析的基础上，辨识中国农产品贸易发展的基本格局与政策含义。但值得指出的是，中国直到1980年才恢复海关统计，且在1980～1991年期间采用的是以联合国《国际贸易标准分类》（SITC）为基础编制的《中华人民共和国海关统计商品目录》来对进出口贸易进行分类统计；自1992年起中国采用海关合作理事会《商品名称和编码协调制度》（HS）进行海关统计。因此，受数据质量的限制，本文在分析农产品进出口的时间序列数据时，仍使用按SITC统计的数据，但在分析农产品贸易结构时，则使用HS数据。
为了分析的方便，本文定义SITC农产品贸易统计的范围为：（1 ）食品及主要供食用的活动物；（2）饮料及烟类；（3）非食用农业原料；（4）动植物油、脂及腊。其中， 非食用农业原料包括：生皮及未硝毛皮、油籽及含油果实、天然橡胶、原木及木材、纺织纤维（毛涤除外）及其废料、动植物原料。与此同时，世界贸易组织（WTO ）农业协议定义的农产品贸易统计范围为：（1）HS 税则第一章至第二十四章除去鱼及鱼产品，以及（2）HS编码2905.43（甘露糖醇）、HS编码2905.44（山梨醇）、HS税目33.01（精油）、HS税目35.01—35.05 （蛋白类物质、改性淀粉、胶）、HS编码3809.10（整理剂）、HS编码3823.06 （2905.44以外的山梨醇）、HS税目41.01—41.03（生皮）、HS税目43.01（生毛皮）、HS税目50.01—50.03（生丝和废丝）、HS税目51.01—51.03（羊毛和动物毛）、HS税目52.01—52.03（原棉、废棉和已梳棉）、HS税目53.01（生亚麻）、HS税目53.02（生大麻）。但是，考虑到水产品在中国农产品贸易中的重要地位，因此本文分析农产品贸易结构特征时，将水产品计入农产品贸易统计范围，并定义为“WTO农产品+水产品”。
二、中国农产品贸易的发展
与中国经济高速增长保持一致，改革开放以来，中国农产品贸易得到快速发展。表1显示，按SITC农产品定义统计，与1980年相比， 1998年中国农产品进出口贸易总值增长1.5倍，年增长率为5%，其中，进口增长0.91倍，年增长3.5%，出口增长2.3倍，年增长6.4 %（海关总署，1998年）。
表1 中国农产品进出口贸易（百万美元）
年份
出口
进口 净出口
1980
4370
6220 -1850
1985
6220
4290
1930
1990
9920
7240
2680
1991 10730
7000
3730
1992 11720
6210
5510
1993 12060
4830
7230
1994 15110
8020
7090
1995 15740 12930
2810
1996 14290 11860
2430
1997 14850 12310
2536
1998 14320 11880
2439
注：本表农产品指SITC农产品统计定义。
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1981～1998年。
尽管改革以来中国农产品贸易有较大的发展，但相对80年代而言，90年代以来农产品贸易在中国对外贸易中的地位呈下降趋势。如图1 所示，1980～98年期间，按SITC农产品统计定义，农产品出口在全国商品出口总额的比重由1980年的24.1%下降为1998年的7.8%， 进口比重由31.07%下降为8.5%。
图1 中国农产品进口与出口份额
注：按SITC农产品统计定义。
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1981～1998年。
然而，农产品贸易份额的相对下降，并未影响农业作为中国外汇主要贡献部门的地位（图2）。按SITC农产品统计定义，1998 年农产品贸易顺差为24.39亿美元，占中国贸易顺差总额436亿美元的6%。
图2 中国农业的外汇贡献
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1981～1998年。
三、中国农产品贸易格局
（一）中国农产品贸易的结构特征
为辨识中国农产品贸易的结构特征，本文把农产品分为谷物产品、园艺产品、畜产品、水产品及其他产品等5类，选取1995～1998 年的HS数据进行分析。表2显示，中国农产品贸易具有如下结构特征：
（1）中国主要出口农产品为园艺产品， 出口占农产品出口总额的30%以上，但目前呈下降趋势，1995年最高达40.46%，1998 年下降为33.11%。
（2）食糖、饮料、 棉花等属于“其他农产品”分类的农产品为中国的主要进口农产品，占农产品进口总额的32%以上，且呈上升趋势，1998年比1995年的41.63%上升了10个百分点。
（3）出口农产品中，水产品、畜产品在出口中的地位下降， 分别由1995年的第二、三位下降为1998年的第三、四位；谷物产品的地位虽然保持稳定趋势，但与1995年的6.61%相比，1998年上升了近8 个百分点。
（4）进口农产品中，谷物产品为第二大进口产品， 但呈下降趋势，1995年最高达39.34%，1998年下降为18.49%；畜产品的地位被园艺产品所取代，1995～1997年畜产品进口占11%以上，为第三大进口农产品，但1998年园艺产品进口（17.93%）超过畜产品（16.95%），成为第三大进口农产品；水产品为同期进口最少的农产品，占6%左右。
表2 1995～1998年中国农产品进出口（HS数据分类、百万美元）
农产品出口
年份19951996 1997 1998
总计 13739.58 13436.50 16912.11 14934.58
谷物产品
908.33 1118.28 1903.60 2147.98
小麦
1.56 0.00 0.11 1.41
稻谷、大米16.25
111.52
264.42
927.17
玉米 12.6830.27
856.24
531.68
高粱 12.98 4.3815.50 2.46
其他谷物 32.0941.8237.8934.76
谷物加工品
311.94
453.43
455.94
368.10
油籽 520.83
476.86
273.51
282.40
园艺产品 5558.71 5278.25 5003.99 4944.29
活树 27.7130.0331.6129.50
蔬菜1715.27 1546.91 1510.89 1473.85
水果 480.09
461.38
464.03
433.31
咖啡、茶 465.46
492.51
547.17
520.10
虫胶、树胶44.8850.2960.7254.42
编结用植物材料32.6642.4148.2635.65
可可及可可制品 0.00 0.00 0.00 0.00
蔬菜、水果的制品1083.94 1047.09 1042.56 1022.42
烟草 998.83
975.75
656.29
577.26
其他园艺产品 649.25
579.86
592.59
752.48
畜产品总计2711.29 2775.09 2631.49 2401.97
活动物
503.82
486.54
475.90
441.00
肉及食用杂碎1021.63 1085.94
962.73
839.42
乳品、蛋品、天然蜂蜜、
其他食用动物产品 162.22
195.50
165.28
174.85
其他食用动物产品 697.17
669.12
693.34
646.62
动物脂 1.10 0.79 1.68 1.09
肉制品
325.36
337.20
332.56
298.99
水产品2879.72 2871.23 2937.80 2646.87
鱼、甲壳动物、软件动
物及其他脊柱动物2089.94 1737.93 1886.70 1732.02
鱼、甲壳动物、软件动物
及其他脊柱动物的制品 789.38 1132.87 1050.57
913.15
鱼或海生哺乳动物的
油,脂及其分离品0.40 0.44 0.54 1.70
其他农产品1681.53 1393.65 4435.21 2793.47
糖及糖食 234.38
272.05
193.60 1310.04
杂项食品 216.36
112.41
303.25
327.37
食品工业的残渣及肥
料;配制的动物饲料335.87
270.76
276.85
188.58
饮料、酒及醋 390.54
393.93
464.91
450.10
棉花 48.7227.1228.5115.68
羊毛及动物毛 74.95
293.9013.85 8.83
生皮 48.38 0.00
285.54
218.47
生毛皮 3.4914.4664.5936.15
蚕丝 324.44 5.21 4.9559.20
其他
4.41 3.82 5.72 5.67
农产品进口
年份
1995 1996 19971998
总计 10846.52 9650.97 9341.11 11998.47
谷物产品 3783.80 2977.88 1845.02 1989.47
小麦2026.39 1900.34
368.29
278.57
稻谷、大米
433.53
286.47
137.73
120.04
玉米 816.2273.36 0.2231.77
高梁
0.00 0.01 0.00 0.02
其他谷物 305.50
305.35
383.07
265.54
谷物加工品94.3788.8484.2370.05
油籽 107.79
323.51
871.48 1223.47
园艺产品
800.89
974.15
824.21 1929.71
活树
6.13 5.28 8.1811.13
蔬菜 77.6276.5274.3171.29
水果 83.84
196.94
235.70
241.78
咖啡、茶 15.4627.8310.2519.73
虫胶、树胶26.6520.5520.5519.39
编结用植物材料89.5940.0232.9942.90
可可及可可制品48.0944.8352.8949.88
蔬菜、水果的制品 14.9416.1317.8223.58
烟草 359.01
456.99
254.34
105.71
其他园艺产品 79.5789.06
117.19 1344.31
畜产品总计1643.28 1679.79 1564.78 1823.78
活动物36.6047.0341.0254.16
肉及食用杂碎 94.65
157.67
148.83
143.19
乳品、蛋品、天然蜂蜜、
其他食用动物产品 63.7656.7966.9788.71
其他食用动物产品 66.4989.15
108.7397.29
动物脂
151.1890.1980.2379.31
肉制品 2.02 3.04 2.86 1.42
水产品 614.29
617.96
558.06
679.85
鱼、甲壳动物、软件动
物及其他脊柱动物 598.95
597.93
543.34
667.00
鱼、甲壳动物、软件动物
及其他脊柱动物的制品 10.01 5.57 5.65 5.00
鱼或海生哺乳动物的
油,脂及其分离品5.3314.46 9.07 7.85
其他农产品4004.26 3401.20 4549.04 5575.67
糖及糖食 935.07
405.68
254.38 2787.83
杂项食品 65.8465.1586.9183.32
食品工业的残渣及肥
料;配制的动物饲料420.09 1226.27 1784.90 1402.33
饮料、酒及醋 37.5441.5867.6375.33
棉花1422.80
324.09
356.48
346.29
羊毛及动物毛 678.37 2.1844.1549.36
生皮 351.79 0.00 4.45 2.54
生毛皮42.17 1263.92
516.10
423.19
蚕丝
6.3739.47 1395.91
358.71
其他 44.2332.8438.1346.76
注：本表农产品指WTO农产品+水产品。
资料来源：海关总署，1995～1998年。
（二）中国农产品进出口市场结构
1.主要出口市场。表3及图3显示，中国农产品的主要出口市场为亚洲地区，1995～1998年中国对亚洲国家的出口占农产品出口的67.5%以上，但受亚洲金融危机的影响，中国对该地区农产品出口呈下降趋势，1998年比1995年的71.8%下降了4个百分点；其次是欧洲市场，1995 ～1998年间中国对该地区的出口占农产品出口的19.5%以上，呈上升趋势，1998年由1995年的19.5%上升为23%；中国对北美的农产品出口一般在5%左右，但近年来表现出一定的上升趋势，与1995年的5.3%相比，1998年增至5.8%。对非洲和拉丁美洲的出口较少，分别占2%和1 %左右。
表3 1995～1998年中国农产品净出口（百万美元）
年份
1995
1996
1997
1998
亚洲
7533
7310
9487
7369
非洲 9 83150 5
欧洲
1291
2277
2748
1923
拉丁美洲 -1321 -1659 -1194 -1540
北美 -3480 -2411 -1919 -3309
大洋洲-1139 -1814 -1814 -1512
注：本表农产品统计范围指WTO农产品+水产品。
资料来源：海关总署，1995～1998年。
图3 1995～1998年中国农产品出口市场份额
注：本图农产品统计范围指WTO农产品+水产品。
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1995～1998年。
2.主要进口市场。中国农产品的主要进口市场为北美地区，1995～1998年间中国进口的30.5%以上均来自该地区，但表现出一定的下降趋势，1998年比1995年的38.8%下降了4个百分点；其次是亚洲地区， 占中国农产品进口的20%以上，且受部分国家本币贬值、农产品国际竞争力增强，出口增加的影响，亚洲地区对中国农产品出口由1995年的21.5%上升为1998年的22.6%；拉丁美洲和大洋洲对中国的农产品出口也较强劲，拉丁美洲一般占14%以上，大洋洲占10.5%以上；欧洲对中国的农产品出口波动较大，1996年比1995年的12.8%下降了6个百分点， 但近年表现出一定的上升趋势，1998年比1996年上升了6个百分点（图4）。
图4 1995～1998年中国农产品进口市场份额
注：本图农产品统计范围指WTO农产品+水产品。
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1995～1998年。
进一步分析表 3 可知， 中国农产品贸易顺差主要来自亚洲地区，1995～1998年间年均顺差在73亿美元以上；其次是欧洲地区，一般在12亿美元以上。
中国农产品最大的贸易逆差来自北美地区，年均在20亿美元以上，1995年高达35亿；大洋洲和拉丁美洲对中国农产品出口表现出一定的波动性，1996、1997年大洋州对中国农产品出口在17亿美元以上，为中国第二大农产品进口来源地，但1995、1998年拉丁美洲对中国农产品出口13亿美元以上，取代了大洋州在中国农产品进口中的地位。
由此可见，近年来，特别是亚洲金融危机爆发以来，中国农产品出口市场正在一定程度上由亚洲地区向欧美等市场转移；进口则减少了对北美市场的依赖度，扩大了亚欧等市场的进口份额，从而在一定程度上降低了农产品进出口市场的集中度，使进出口市场分布趋于合理。
四、中国农产品贸易与比较优势
那么，中国的农产品贸易是否符合比较优势原则？我们进一步将农产品分为土地密集型产品和劳动密集型产品。其中，土地密集型产品主要指大宗农产品（如谷物、油籽、棉花等）（注：“大宗农产品”包括：谷物、油籽、棉花、烟草等农产品。），劳动密集型产品主要包括中间产品（如畜产品、水产品、蔬菜、水果等）（注：“中间产品”包括：畜产品、鱼、甲壳动物、软件动物及其他脊柱动物、活树及其他活植物、鳞茎、根及类似品、插花及装饰用簇叶、食用蔬菜、根及块茎、食用水果及坚果、柑桔属水果或甜瓜的果皮、咖啡、茶、马黛茶及调味香料、杂项子仁及果实、工业用或药用植物、稻草秸杆及饲料、虫胶、树胶、树脂及其他植物液、汁、编结用植物材料、原糖、动物饲料等。）和消费者导向产品（如肉类加工品、水产品加工品、食糖、谷物加工品、蔬菜与水果加工品、饮料等）（注：“消费者导向产品”包括：肉类加工品，水产品加工品，食糖、谷物加工品，蔬菜、水果加工品，饮料、酒及醋、烟草及烟草代用品的制品、动植物油脂及其分解品、精制的食用油脂、动植物腊等。）。表4显示了按此分类的农产品进出口情况。
表4 1995～1998年中国农产品进出口（比较优势分类， 百万美元）
农产品进口
年份1995 19961997 1998
大宗农产品 5299.27 4871.88 4491.11 5569.24
谷物 3581.65 2565.52
889.30
695.95
油籽 107.79
323.51
871.48 1223.47
棉花 1422.80 1263.92 1395.91
358.71
烟草
29.0360.9284.4135.10
其他 158.00
658.00 1250.00 3256.00
消费者导向产品 3271.84 2723.43 2559.44 3273.19
肉类、水产品加工品 12.03 8.61 8.51 6.42
糖食
37.4934.5121.5931.67
谷物加工品 94.3788.8484.2370.05
蔬菜、水果的制品
14.9416.1317.8223.58
杂项食品
65.8485.1286.9183.32
饮料、酒及醋
37.5441.7367.6375.33
烟草及烟草代用品的制品329.98
396.06
169.9470.61
动植物油脂及其分解品;精
制的食用油脂;动植物腊2623.65 1696.42 1652.82 1487.21
其他
56.00
356.00
450.00 1452.00
中间产品
2275.41 2055.66 2290.56 3156.04
畜产品261.50
350.64
365.56
383.35
水产品598.95
597.93
543.34
667.00
活树0.00 0.00 0.00 0.00
插花及装饰用簇叶6.13 5.28 8.1811.13
蔬菜
77.6276.5274.3171.29
水果
83.84
196.94
235.70
241.78
咖啡、茶
15.4627.8310.2519.73
杂项子仁及果实;工业用或
药用植物;稻草秸杆及饲料79.5789.06
117.19 1344.31
虫胶、树胶 26.6520.5520.5519.39
编结用植物材料 89.5940.0232.9942.90
原糖 897.58
393.11
232.79
145.17
动物饲料
83.8071.7158.9561.37
其他
54.73
186.07
590.76
148.62
农产品出口
年份 1995 1996 1997 1998
大宗农产品 842.90
793.14 2653.80 2432.84
谷物
75.55
187.99 1174.15 1497.48
油籽 520.83
476.86
273.51
282.40
棉花
48.7214.46 4.9559.20
烟草
99.79
111.03
195.59
181.76
其他
98.00 2.80 1005.60
412.00
消费者导向产品 4598.22 4924.16 5653.01 4671.80
肉类、水产品加工品
1114.74 1470.07 1383.13 1212.15
糖食
46.7656.8960.7659.93
谷物加工品311.94
453.43
455.94
368.10
蔬菜、水果的制品 1083.94 1047.09 1042.56 1022.42
杂项食品 216.36
251.21
303.25
327.37
饮料、酒及醋 390.54
396.79
464.91
450.10
烟草及烟草代用品的制品899.04
864.72
460.70
395.50
动植物油脂及其分解品;精
制的食用油脂;动植物腊 459.89
382.45
680.97
324.25
其他
75.00 1.50
800.80
512.00
中间产品
8298.46 7719.20 8605.30 7829.94
畜产品
2384.84 2437.10 2297.26 2101.88
水产品
2089.94 1737.93 1886.70 1732.02
活树
27.7130.0331.6129.50
插花及装饰用簇叶0.00 0.00 0.00 0.00
蔬菜 1715.27 1546.91 1510.89 1473.85
水果 480.09
461.38
464.03
433.31
咖啡、茶 465.46
492.51
547.17
520.10
杂项子仁果实;工业用或
药用植物;稻草秸杆及饲料
649.25
579.86
592.59
752.48
虫胶、树胶 44.8850.2960.7254.42
编结用植物材料 60.6252.0249.8945.30
原糖 187.61
247.81
132.84
123.13
动物饲料
62.9282.67
120.86
110.12
其他 129.87 0.70
910.76
453.82
注：本表农产品统计范围指WTO农产品+水产品。
资料来源：海关总署，1995～1998年。
（一）农产品出口的比较优势
表4及图5显示，（1 ）中间产品为中国的主要出口商品， 1995 ～1998年间占农产品出口的50%以上，但呈下降趋势，与1995年的60.4%相比，1998年只有52%。（2 ）消费者导向产品为中国第二大出口农产品，出口份额稳定在30%左右。（3 ）大宗农产品虽然为同期出口最少的产品，但呈上升趋势，尤其是受亚洲金融危机影响，部分亚洲国家对谷物等大宗农产品进口需求增加，1998年比1995年的6.13%增长了10个百分点，达16%。
图5 1995～1998年中国农产品出口结构
注：本图农产品统计范围指WTO农产品+水产品。
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1995～1998年。
图6进一步揭示，1995～1998 年间劳动密集型产品出口占中国农产品出口的83%以上，但由于中国农产品出口主要集中在亚洲市场，因此近年受金融危机影响，部分亚洲国家对高附加值的农产品加工品等劳动密集型产品进口需求下降，而对大宗农产品进口需求相对增加，导致中国劳动密集型产品出口下降，土地密集型产品出口增加。1995年劳动密集型产品出口占农产品出口的93.87%，1998年下降为83.71%。同期，土地密集型产品出口由1995～1996年的6%左右，上升为1998年的16.29%。
图6 中国农产品出口比较优势格局
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1995～1998年。
显然，根据中国劳动力资源丰富、土地稀缺的资源禀赋特征，农产品出口符合比较优势原则。但另一方面，中国农产品出口结构在一定程度上受主要进口国国内经济形势的影响，因此，积极开拓农产品出口市场，调整农产品出口结构，形成多元、合理的农产品出口市场结构和产品结构，有助于减少部分国家经济形势变化对中国农产品出口带来的不利影响。
（二）农产品进口的比较优势
表4及图7说明，（1）大宗农产品是中国的主要进口农产品， 一般占农产品进口的48%左右，但1997年以来呈下降趋势，1998年由1996年的50.48%下降为46.42%。（2 ）消费者导向产品是第二大进口农产品，但在农产品进口中的份额有所下降，与1995年的30.16%相比， 1998年下降了3个百分点。（3）中间产品进口呈上升趋势，1995年占中国农产品进口的20.98%，1998年上升为26.3%。
图7 1995～1998年中国农产品进口结构
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1995～1998年。
图8显示，1995～1996年间， 中国农产品土地密集型产品进口呈上升趋势，1996占50.48%，但1997年以来受亚洲金融危机的影响， 中间产品进口增加，导致劳动密集型产品在农产品进口中的份额上升，1998年占53.68%。可见，与农产品出口相比， 中国农产品进口并没表现出明显的以土地密集型产品或劳动密集型产品为主的趋势，二者差距仅在3～7个百分点，因此，目前中国农产品进口还未能显示出中国的农业资源禀赋特征。但动态来看，土地密集性产品的进口将增加。
图8 中国农产品进口比较优势格局
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》，1995～1998年。
五、WTO谈判与中国农产品贸易政策
目前中国加入世界贸易组织（WTO）的谈判已进入关键时期。 农业谈判已成为中国加入WTO至关重要的问题。从加入WTO农业谈判的角度看，中国的农业与贸易政策目前具有如下特征。
（一）国内支持
从总体上讲，中国现行农业政策大都符合农业协议所规定的“绿箱政策”（如国家采取的一系列财政支农政策、商品基地建设以及农业开发项目等，参见表5），可以免予减让， 而有关市场支持政策（如收购政策）则属于负保护政策（国内支持总量AMS为负数，参见表6），因此，关于中国的农业国内支持谈判目前只涉及透明度问题。
表5 中国农业的国内支持：绿箱政策与投入补贴（亿元）
1993 19941995
总计 734.46 862.47 1022.81
绿箱政策 732.46 860.56 1020.18
一般政府服务429.58 574.38
715.16
出于食物安全目的的公共储备 241.42 220.85
240.43
国内食品援助 29.86
25.4124.17
救济自然灾害支持 17.43
20.4220.42
地区援助计划 14.17
19.5020.00
特殊与差别待遇--发展计划 2.001.91 2.63
农业投入补贴 2.001.91 2.63
1993～95年平均
总计 873.24
绿箱政策 871.06
一般政府服务573.04
出于食物安全目的的公共储备 234.23
国内食品援助 26.48
救济自然灾害支持 19.42
地区援助计划 17.89
特殊与差别待遇--发展计划 2.18
农业投入补贴 2.18
资料来源：程国强：《农业国内支持背景报告》，单行本，1996年。
资料来源：程国强：《农业国内支持背景报告》，单行本，1996年。
表6 中国农产品的AMS（亿元）
1993 19941995
1993～95年平均
特定产品AMS①
-328.30 -784.52 -526.23-546.36
小麦
-45.67 -116.70 -105.51 -89.29
稻谷 -164.40 -288.59 -259.64-237.54
玉米
-24.00
-46.65
-55.62 -42.09
大豆-4.38
-29.19 0.05②
-11.17
棉花
-33.38 -213.53
-76.98-107.98
油菜籽 -37.02
-27.15 8.05③
-18.71
甘蔗
-19.24
-55.07
-35.76 -36.69
甜菜-0.21-7.64-0.82 -2.89
非特定产品AMS
-106.64 -216.02 -266.52-196.39
收购贷款财政贴息 5.56 6.27 3.84
5.22
农业税减免 13.54 9.20 7.73 10.16
农业税-125.74 -231.49 -278.09-211.77
现行总AMS④ -434.94 -1000.54 -792.75-742.75
注释：①特定产品AMS的计算包括：市场价格支持、 非免除直接支付、其他特定产品支持和特定产品支持等值。中国农产品购销政策执行的国家收购价格（定购价、议购价）属于此计算范围。 ②（特定产品AMS÷该产品产值）×100%＝（0.05÷326.70）×100%＝0.02%。③（特定产品AMS÷该产品产值）×100%＝（8.05÷224.436）×100%＝3.59%。④现行总AMS等于“特定产品AMS”与“非特定产品AMS”的和。
资料来源：程国强：《农业国内支持背景报告》，单行本，1996年。
（二）市场准入
在加入WTO谈判中，中国承诺对农产品进口采取约束关税方式， 实行关税配额管理（Tariff Rate Quota， 即对配额内农产品进口实行低税率，配额外进口实行高税率）。削减关税、实施农产品关税配额管理是目前中国与各方谈判的焦点。
1.农产品关税。目前中国已将农产品算术平均税率削减至21.2%，其中，原料为16.5%，半成品为24.2%，制成品为27%。具体而言，活动物和动物产品为20.6%；植物产品为6.9%；油脂类为22.7%； 食品、饮料、烟、酒类为28.7%；原木及木制品10.4%；纺织原料及纺织制品为26.6%（表7）。
表7 1998年中国农产品进口关税（%）
1998年进口关税税率
农产品优惠税率 普通税率
大米
99.20180.00
小麦 114.00180.00
玉米
77.00180.00
大麦
91.20160.00
油籽
41.30 93.48
植物油、脂 48.96 86.79
蔬菜
13.36 66.68
坚果
24.64 71.90
水果
31.89 77.00
水果和蔬菜加工品
28.91 78.38
茶叶
30.00100.00
烟草作物
40.00 70.00
鲜花
23.00100.00
咖啡
27.50 65.00
香料
87.83301.62
药用植物
11.13 28.16
动物饲料5.77 26.67
活牛
10.00 30.00
活猪
10.00 50.00
活禽
10.00 50.00
活羊
10.00 50.00
其他活动物 10.00 44.29
牛肉加工品 45.00 70.00
猪肉加工品 20.00 70.00
禽肉加工品 20.00 70.00
羊肉加工品 23.00 70.00
其他肉加工品
23.20 72.00
奶制品 39.67 71.67
动物油、脂 21.11 49.72
饮料
45.63 80.00
原棉3.00 8.00
食糖
30.00 53.33
生丝和废丝 11.80 35.00
精制的食用油脂 30.00 53.75
动植物蜡
23.33 60.00
注：本表所列谷物关税系配额外关税，中国对谷物等商品的进口实行配额管理，因此进口按配额内税率执行（参见表8）。
2.非关税措施。目前中国采取了许多复杂的非关税措施，如进出口许可证管理、进口配额管理、法定商品检验、动植物检疫、食品卫生检验等。其中，对粮食、食用植物油、羊毛、天然橡胶、食糖、化肥、烟草及制品、棉花等农产品采取限量登记、实行一般商品配额进口管理，其配额内、外税率参见表8。
表8 进口商品关税配额税率
商品类别税则号列基础税率(%) 1998年税率(%)
优惠 普通
优惠 普通 配额内税率
小麦10011000150
180114
180 1
10019010150
180114
180 0
10019090150
180114
180 1
11010000100
130
91.2
130 6
11031100100
130
91.2
130 9
11032100150
180114
180 35
大麦10030010120
160
91.2
160 0
10030090120
160
91.2
160 3
11041100150
180114
180 40
玉米10051000150
180 40
180 0
10059000150
180114
180 1
11022000100
130
91.2
130 9
11042300150
180114
180 35
稻谷及大米 10061010150
180114
180 0
10061090150
180114
180 1
11023000100
130
91.2
130 9
大豆12010010150
180 40
180 0
12010091150
180 40
180 3
12081000 4070 4070 9
油菜籽 12050010 5080 4080 0
12050090 5080 4080 12
豆油15071000160
190 121.6
190 13
15079000160
190 121.6
190 13
花生油 15081000 75
100 75
1009.7
15089000 75
100 75
1009.7
棕榈油 15111000 3060 3060 9
15119000 3060 3060 10
葵花15121100120
160
91.2
160 40
15121900120
160
91.2
160 40
菜籽油 15141000 133.6
170100
170 20
15149000 133.6
170100
170 20
玉米油 15152100120
160
91.2
160 18
15152900120
160
91.2
160 18
羊毛51011100 4250 4250 1
51031010 4250 4250 1
51051000 4250 4250 3
51052100 4250 4250 3
51052900 4250 4250 3
注：（1）自1997年10月1日起实施。
（2 ）基础税率是中国为恢复关税及贸易总协定缔约国地位及加入世界贸易组织与各缔约国进行关税减让谈判时的减税基础。
资料来源：对外贸易经济合作部国际经贸关系司、海关总署关税司：《中华人民共和国进出口贸易管理措施》（1998），《进出口关税及非关税措施一览表》，人民出版社，1999年。
3.关税配额问题。如何确定关税配额量是目前谈判中比较棘手的问题。根据WTO《农业协议》规定， 对现行实施非关税措施管理的农产品可以实行关税配额制度进行管理。其中，对于进口量较少的农产品，应承诺“最低市场准入量”的进口义务，亦即发展中国家农产品的关税配额量最低不得少于该产品国内消费总量的3%； 对于那些过去进口量超过国内消费总量3%的农产品，应按“现行市场准入量”（即最近3年的平均进口量）承诺关税配额。目前中国与WTO 成员国正在对关税配额产品、配额量以及配额内外税率等问题进行紧张谈判。
（三）出口补贴
中国从1990年开始取消了出口补贴，并曾经承诺不再恢复采取出口补贴措施。但近年农产品成本迅速上涨，农产品的低价优势已逐渐消失，中国农产品出口竞争能力面临越来越严重的挑战，而且发达国家仍在一定程度上使用出口补贴来提高其农产品出口竞争能力。因此中国在近几年的谈判中曾提出，尽管目前中国没有使用出口补贴，但仍希望保留使用出口补贴的权利。在世界贸易组织第五次中国工作组会议上，为推动加入世界贸易组织谈判的进程，同时也出于中国深化改革和扩大对外开放的需要，中国代表团在宣布进一步降低关税、消除关税壁垒的同时，也决定取消农产品出口补贴，至此，农产品出口补贴谈判告以结束。
可以认为，从本质上看，中国加入WTO的农业谈判， 关键仍是农产品市场开放和进出口利益问题。考虑到12多亿人口的粮食安全、社会稳定，以及农业部门在较长时期内仍然需支持中国经济的增长，预计今后中国农业与贸易政策改革可能在较大程度上须与其总体改革步伐相一致，这也决定了今后中国农产品贸易不可能在短期内实现完全的自由化。
六、主要结论
1.尽管改革以来中国农产品贸易有较大的发展，但相对80年代而言，90年代以来农产品贸易在中国对外贸易中的地位呈下降趋势。农产品出口在全国商品出口总额的比重由1980年的24.1%下降为1998年的7.8%，进口比重由31.07%下降为8.5%。
2.农业仍然是中国外汇的主要贡献部门。1998年农产品净外汇收入为24.39亿美元，占中国贸易顺差436亿美元的6%。
3.中国主要出口农产品为园艺产品，但呈下降趋势；水产品、畜产品出口下降；中国主要进口农产品为谷物产品。
4.中国农产品的主要出口市场为亚洲地区（占67.5%以上）和欧洲市场（占19.5%）。主要进口市场为北美地区（占30.5%以上）和亚洲地区（21%左右）。
5.劳动密集型产品在中国农产品出口中占绝对优势（占83%），出口份额呈进一步扩大的趋势。土地密集型产品在出口中的地位进一步弱化。根据中国劳动力资源丰富、土地稀缺的资源禀赋特征，农产品出口已逐步趋于符合比较优势法则，且这种趋势正进一步得到加强。
6.中国农产品进口并没表现出明显的以土地密集型产品或劳动密集型产品为主的趋势。土地密集型产品与劳动密集型农产品进口差距在3～7个百分点，这意味着，目前中国农产品进口未能显示出中国的农业资源禀赋特征。
7.中国现行农业政策大都符合农业协议所规定的“绿箱政策”框架，有关市场支持政策则属于负保护政策范围。
8.中国农产品的平均关税已下降至21.2%，非关税措施正逐步被减少并得到规范。并且，中国已承诺取消农产品出口补贴。中国农产品的市场准入条件正在逐步改善。