对中等职业教育发展问题的思考，本文主要内容关键词为：中等职业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中等教育阶段的职业教育历来是个复杂的问题。作为教育与职业连接的主要桥梁之一，它既具有教育的一般属性，也有与职业相对应的产业属性。中等职业学校面临的诸多问题，从本质上说，是经济和社会矛盾在职业教育领域的反映。就目前的情况看，一方面许多职业学校在招生难、毕业生就业难的两难中苦苦挣扎；另一方面社会急切呼唤高水平的职业教育，企业苦于找不到理想的技术人才，许多有教育需要的人也苦于寻不到理想的学习场所。这种强烈的反差表明：有效需求不足和供给不优的问题同时存在。这是制约当前中等职业学校发展的根本性问题。通过深化改革，完善功能，优化供给，增强学校的社会适应性，是启动社会职教需求，推进中等职业学校健康发展的必然之举。
一、有效需求不足、供给不优是制约当前职业教育发展的根本问题
据全国第五次人口普查资料，2000年我国25-64岁人口中受过高中及以上教育者只占18%。而在美国这样的发达国家和韩国这样新型工业化国家中，25-64岁人口中接受过中等教育的人口所占比例已分别达到87%和66%。另据教育部公布的资料显示，2001年我国初中毕业生升学率仅为52.6%，还有近一半的初中毕业生不能升学。全国每年约有800多万初中毕业生未能升入高中阶段各类学校，而直接进入劳动力市场。高中文化程度人口比重偏低，高中阶段教育落后，已成为制约我国人力资源素质提高的瓶颈。与此同时，2000年我国从业人员中，具有初中和小学受教育水平的人员占75%左右，接受过高中和中等职业技术教育者占12.7%。目前我国7000多万技术工人中，中级的占35%，高级的仅占0.5%，劳动力结构中的中高级技术人才比例仍然较低。技术人才的匮乏已成为影响我国产品国际市场竞争力的主要障碍。加强必要的职业教育和技术培训迫在眉睫。
既然社会有如此强烈的中等职业教育需要，为什么不少职业学校又长期陷入招生困难的境地呢？根源在于有效需求不足。社会环境和职业学校自身的教育供给水平制约着潜在教育需求向现实教育需求的转化。
从社会的角度看，我国有重学历文凭的传统，不少人把进省重点高中、考上大学作为改变社会地位的阶梯，在一定程度上轻视职业技能人才的培养；丰富的劳动力资源和不够健全的劳动用工制度，使得企业有条件从社会直接获取劳力，重使用而轻培养。另外，职业教育长期投入不足，个人负担学费比例偏高，既不能与职业资格证书教育有效地衔接，也不能与普通教育、成人教育、高等教育有效沟通，在一定程度上限制了学生的未来发展。对不少学生来说，职业教育是低等教育的代名词，上职业学校成了一种无奈的选择。
从职业教育自身看，供给不优，不适应社会需求，也是导致其社会需求萎缩的重要原因。职业教育因经济的需要而产生，与经济发展有着天然的联系。从历史上看，职业学校教育历来是随经济的发展而发展、随经济的调整而波动的。传统的职业学校教育着眼就业，强调职业定向性，培养技能型、技艺型人才；而现代社会要求兼顾就业和发展，强调职业适应性，注重通用职业能力和复合型人才培养。经济和社会的发展对职业教育不断提出新的要求，而这些要求又呈现多样化的特征。它要求职业学校改变学校本位的办学模式，过于学历化的办学倾向，固定而不灵活的长学制、严重滞后的专业教学设施，以及呆板陈旧的课程体系、课程内容和教学方式，以优质的教育供给与服务，满足社会发展变化了的多样化职业教育需要。
二、现代社会对中等职业教育的需求变化和供给要求
中等职业教育不是孤立于社会诸要素之外的。社会的发展对中等职业教育不断提出新的需要，并要求其作出适应性调整。中等职业教育正是在这种需要发展和供给适应的互动过程中实现自身的发展的。
从经济的角度看，我国目前的产业结构正处在农业经济、工业经济以及萌芽状态的知识经济等多种形式并存的时期，逐渐向工业化、后工业化转型。第一产业人口比例逐步减少，第三产业人口比例日益增加（见表）。据国务院发展研究中心对未来产业结构调整趋势预测，到2020年，将有近2亿农村人口转移到第二、第三产业。
社会转型时期全国分产业人员变化情况表（资料来源：《中国统计年鉴》，1999年）：
产业从业人员比例 1980年
1990年
1998年
第一产业(%)68.7 60.1 49.8
第二产业(%) 18.2
21.4 23.5
第三产业(%)13.1 18.5 26.7
随着产业结构调整和技术结构的优化升级，对人才的需求也呈现层次高移趋势。但不同产业技术结构不同，人力结构类型也很不相同，对职业教育的需求也不一样。有关专家通过对八个典型行业调查后发现，从总体上看，我国从业人员文化素质较低，而且行业之间很不平衡，农业、建筑、内贸基本属于劳动密集型行业，劳动力总量规模很大，但以初中、小学学历甚至无学历的人员为主体，这些行业都面临着对数量庞大的从业人员进行文化补习教育和基本职业技术培训的任务。电力、冶金行业介于技术密集型与劳动密集型行业之间，人力结构体现了以中级人才为主体的特点，行业的发展急切需要中等职业技术教育。电子信息行业属于新崛起的高新技术产业，尽管目前中等层次的人才占据行业人力结构的重心，但人才需求层次呈高移趋势，这些行业需要中等和高等职业技术教育来提供人才支撑。
不同行业人力结构类型示意图
（资料来源：《当代中国教育结构体系研究》2002.3广东教育出版社）：
经济结构和技术结构的上述变化及其所导致的职业需求变化，要求中等职业学校在专业规模结构、课程内容上作出适应性调整，并把教育的着眼点由一次性的就业准备教育转向为适龄入学人口和成年人口提供多样化、多层次的就业教育、转岗培训和继续教育。职业学校作为面向社会自主办学的独立的实体，还要在内部的管理结构上作出相应的改变，以提高自身的灵活性和适应性。
从社会发展的角度看，现代生活方式和社会人口、组织结构的变化也要求中等职业教育作出相应的改变。经济发展为人们提供了现代生活的物质条件，人们在思维方式、价值观方面正发生深刻的变化，这种观念的变化既是社会转型的表现，同时也是社会转型的促进力量。在择学动机与方式上，人们不是单纯为了谋生而进入职业学校，对教育在自我发展、自我实现方面提出了更多的要求，要求职业教育更加“个性化”，有可选择性。因此职业学校教育必须改变把教育与职业、就业与发展割裂开来的二元模式，要把学校学习与工作本位的学习、终身发展的学习整合起来，不仅重视职业技能教育，还要注重人才培养中的精神塑造、人格再造。特别是在我国长期实施的计划生育政策效果显现的新形势下，高中阶段的独生子女越来越多，家长对子女接受高层次、高质量的教育期望也越来越强烈。这就需要彻底改变中等职业教育的“终结性”教育现状，真正建立起与普通教育、高等教育、成人教育相互沟通的“立交桥”，使中等职业教育更好地融入终身教育体系，在学习化社会形成的过程中发挥更积极的作用。
三、深化改革、完善功能，优化中等职业教育供给
对待需求不足、供给不优的问题，教育应该怎么办？英国在发展14-19岁教育上的作法值得我们借鉴。今年1月，英国教育与技能部针对其尚有30%左右的学生在义务教育后不继续学习的实际，提出了14-19岁教育阶段的新概念。将完善教育功能，努力满足初中毕业生升学和就业的不同需要，与政策上、经济上对初中毕业生继续深造的鼓励相配合，以期达到普遍提高国民受教育年限，提高国民素质的目的。
借鉴发达国家的做法，结合我国的实际，当前中等职业教育应抓住逐步普及高中阶段教育这个有利时机，积极深化改革、完善功能、优化供给，努力使潜在的教育需求变为现实的需求，实现中等职业教育新的发展。总的思路是抓住“一个重点”，强化“五个统一”，完善“六大功能”。
抓住“一个重点”，就是要抓住农村这个发展重点。我国农村人口多，城乡教育发展极不平衡，城乡适龄青年受教育年限相差3-5年，农村初中毕业生进入高中阶段的比例明显低于城市。这是中等职业教育最大的潜在市场。加快农村职业学校发展，扩大城市职业学校面向农村的招生比例，是普及高中阶段教育中职业学校的工作重点。
强化“五个统一”，一是在培养目标上，要把握定向性和非定向性的统一。职业教育一般来讲是一种定向教育，但实际上现在的定向性越来越模糊，除少数专业外，相当一部分属于非定向的职业教育或就业预备教育。要从现代职业融合发展的趋势和职业对人才标准不断变化的实际出发，鼓励职业学校按大类专业招生，实施模块化教学，注重通用职业能力的培养；二是在课程模式上，要把握文化教育和专业教育的统一。技术技能教育是职业教育本质特征的体现，是职业教育的生命线，是需要坚持不懈加强的内容。对于定向性不强的职业教育，就要加强文化基础教学，打好比较厚实的文化基础和比较宽泛的专业基础，提高学生的职业适应性。非定向职业教育的课程模式是：高一通修（德育、语文、数学、外语、计算机），高二渗透（专业基础、专业技能），高三分流（学习某一方面的技术或技能）；三是在办学机制上要做到教育性和产业性的统一。要加大政府对整个高中阶段教育的统筹，扶持面向艰苦行业和基础产业必需的职业教育，用投入和政策杠杆调节社会的教育需求，引导普通初、高中毕业生合理分流。职业学校按照经济规律、市场规律组建职业教育集团，优化资源配置，不仅要面向市场，而且要融入市场；四是在办学形式上，要做到学历教育与非学历教育的统一。非学历教育开展得如何，是衡量职业学校水平高低的重要指标，是办学实力的试金石。要在职业学校学历教育与职业标准之间建立起有效的衔接机制，把短期培训和实行弹性学制、学分制的情况作为职业学校评估的重要内容，引导推动职业学校把教学活动与再就业培训、转岗培训、农村劳动力转移培训和面向社区的各种教育培训活动结合起来。五是在办学层次上，要做到中职教育与高职教育的统一。根据社会对职业人才需求层次逐步高移的趋势，要在积极发展高等职业教育，扩大中等职业学校学生升入高等职业学校继续学习的比例的同时，选择那些对知识、技能要求双高的专业。依托有关高校，适度发展五年制形式的高职，实现中等、高等职业教育在内容上的更好衔接。
完善“六大功能”，就是根据现代社会对职业教育发展变化了的需要，与时俱进，扩展和完善职业教育的办学功能。不仅要承担对适龄人口的职业准备教育，还要在普及高中阶段教育中发挥作用，承担起就业、升学、公民素质提高等多种职能，促进受教育者的全面发展。一是培养高素质劳动者的功能。这是职业教育的基本职能，尽管基础教育、高等教育笼统地讲也具有这个职能，但职业教育具有其他教育不可替代的作用；二是普及教育的功能。要用终身教育的思想深化对职业教育本质特征的认识，丰富职业教育的内涵，强化职业教育在普及教育上的职能。如果没有职业教育，普及高中阶段的教育是不可能的；三是为高等职业学校提供生源的功能。高职教育是在中职教育基础上的一种高层次的职业教育，中职教育为其输送合格生源，使学生在更高层次上实现就业，这与职业教育的培养目标、办学宗旨是一致的；四是调节就业的功能。教育是一个缓冲器，它能够延缓就业的压力，但对职业教育来说，除此之外更重要的是根据人才和劳动力市场的变化及时调整人才培养的专业结构，促进教育与劳动就业的紧密结合；五是科学实验和产业功能。职业学校是产业的实验基地，比如河北省南宫市职教中心搞食用菌的实验、培训和生产，垄断了全市90%的菌种和80%的销售市场；六是开发人的潜能的素质教育职能。职业教育能满足个人求职、谋生和个体发展的要求，能够最大程度地开发人的潜能、特长和创造力，是发展个人特异才能的最佳途径。