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摘要:在电网建设不断加快的进程中，产生大量有保存价值的档案资料，如何将这些资料收集归档，加强电网建设工程档案管理，一直是档案管理工作研究的重要课题。本文就电网工程建设中档案管理存在的问题进行了探讨，提出相应的对策和建议。
关键词:工程档案；管理；问题；对策
1电网建设工程档案管理存在的问题
加强电网建设工程档案管理十分重要，电网建设工程档案是工程建设全过程的综合反映，对工程项目管理的作用也越来越大，而与此不相适应的是工程项目管理对工程档案的重视程度远远不能满足日益增长的工程项目建设的需要，从笔者所在单位检修公司的电网建设工程档案管理现状看，存在的主要问题是归档项目文件不齐全、质量不高、归档不及时，分析原因主要有：
1）对工程档案的重视程度不够。
2）档案管理职责不清。
3）档案管理监督不力。
以上各种原因影响工程档案的归档质量和归档时间，也给以后的档案管理带来不必要的麻烦和隐患。
2 电网建设工程档案管理的对策
1）建立完善管理制度，落实归档管理流程。规定各参建单位、部门的归档范围和责任，明确档案资料的编制、整理、移交办法、时间节点、操作流程等。
2）明确管理职责，严格执行文件资料谁形成谁整理归档。制度化、标准化是档案管理的主要手段，“谁形成谁归档”是档案管理的基本原则，也是一项重要制度。
3）加强档案管理人员培训，提高全员档案意识。通过他们在各自的岗位上发挥各自的作用，让他们在工程建设过程中对产生的资料有意识地进行收集整理，使他们成为既是工程技术人员，又是档案人员的复合型人才，为工程档案管理发挥更大的作用。
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3 新形势下电网建设项目档案管理的思考
3.1 应进一步提高对电网建设项目档案管理的认识
3.1.1 电网建设项目档案是指电网建设项目在立项、审批、采购（含招投标）、勘测、设计、施工、调试、监理、竣工验收及试运行全过程中的应当归档保存的文字、图表、声像等不同形式和纸质、光盘等不同载体的全部文件，也就是说，电网建设项目档案的形成牵涉到上述的各个单位或部门，确保这些文件材料全部归档，不仅仅是档案管理人员的责任，而且与这些文件材料形成的单位、部门和人员密切相关，最为关键的应是提高相关人员对档案管理的认识，将其纳入项目管理程序，纳入“项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制”管理。
3.1.2 为了提高相关人员对档案管理工作的认识，各级档案管理部门以及项目档案管理部门有责任进行档案管理意义的宣传和进行电网建设项目档案管理专业知识的培训。这种宣传与培训的对象不应只限于档案管理人员，应扩展到相关单位或部门的主管人员以及相关的工作者，使档案意识深入到档案管理的各个环节，贯穿档案管理的全过程，让大家意识到档案管理是全员参与，人人有责；每个部门、每个工作环节都在档案管理过程中发挥不可替代的作用，都在影响着档案管理的质量，以更好地实现档案管理的全过程控制和全员参与意识。
3.1.3 为了确保依法加强电网建设项目档案管理工作，宣传与培训的重点内容应包括：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、GB/T11822-2008《科学技术档案案卷构成的一般要求》、档发[2006]2号文《重大建设项目档案验收办法》，以及国家电网办[2010]250号文《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》和国家电网基建[2011]146号文《国家电网公司输变工程达标投产考核办法》及《国家电网公司输为优质评选办法》（2008版）的相关条款。
3.2 必须明确项目档案归档时间
国家电网公司及下属单位的项目建设职能部门，在完成各自职责范围内工作后1个月内，向项目法人和建设管理单位移交项目归档文件。在项目竣工投产后，设计单位根据竣工图的编制要求进行项目的施工图编制，并在两个月内将竣工图提交施工、监理单位审核签章。③采购机构（招标代理机构）、物资采购供应单位在完成环评、水保、设计、监理、施工、设备（材料）等招投标及签订合同、技术协议、设备监造等工作后1个月内，将形成的文件材料移交到物资管理部门（招投标管理中心），由物资管理部门（招投标管理中心）按要求，组织有关单位整理、组卷并向项目法人移交或向项目法人委托的建设管理单位移交。
3.3 必须以合同保证档案的移交
3.3.1 《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）规定：“电网建设项目档案管理应纳入电网建设管理程序、工作计划及合同管理。合同对于双方或多方是一种具有法律约束力的文件，是市场经济的主要协调手段，将档案移交纳入到合同管理中，进一步地使档案管理走向了法制化轨道，必然对电网建设项目档案管理发挥良好的保证作用，从另一方面来讲，这也是“依法治企”的一项重要内容。
3.3.2 为了充分发挥合同的作用，除了各参与合同起草、签订单位应注意到对项目档案管理、移交的责任外，应主动邀请档案管理人员参与招投标文件、合同等关于档案管理、移交条款的制定、审核以及合同谈判，切实保证能明确规定对档案的要求、相关条款的详尽，同时应在罚则中明确占质量保证的比例，保证档案管理部门参与合同支付控制。
3.4 明确责任，各负其责 电网建设项目档案管理涉及项目建设的全过程，贯穿项目建设的始终，也就是说项目建设的全过程也是档案管理的全过程。《管理办法》按照“统一领导、分级管理、层层负责”的原则，明确地规定了项目法人、建设管理单位以及包括设计、监理、施工、调试、采购（含招标）、物资供应及运行等各参建单位的档案管理职责，要求各单位建立项目档案管理机构，明确管理职责，将项目档案工作纳有关领导、相关部门及工作人员的职责范围、工作标准或岗位责任制中。
3.5 应建立相应的监督机制 为了确保电网建设项目档案管理工作与项目建设同步进行，各参建单位能认真地履行自己在档案管理方面的职责，必须建立相应的电网建设项目档案管理工作监督机制。一方面，监理单位应切实把档案管理工作纳入到监理范畴中，承担起对设计、施工单位的档案管理日常监督工作。
参考文献
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[3]任卫丽.浅谈基建工程档案管理[C]//煤炭企业档案管理优秀论文集，2011.
论文作者:王栋
论文发表刊物:《电力设备管理》2017年第6期
论文发表时间:2017/7/31
标签：档案管理论文; 电网论文; 档案论文; 建设项目论文; 单位论文; 建设工程论文; 文件论文; 《电力设备管理》2017年第6期论文;