2007年：中国城市安全减灾综合分析报告，本文主要内容关键词为：分析报告论文,中国论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
还在2007年伊始，中国安全生产的网络“茶馆”就传来信息，安全论坛第10万名用户诞生。安全论坛作为中国整个安全产业界的浓缩，聚集了各类人士，有安全科技专家、项目安全总监、政府官员；也有持有各种不同的观点者，有积极的，也有悲观的、极端的，但他们共同的意志是研讨中国安全的发展态势。国家安监总局李毅中在2007年的新华贺词中说，要勇于迎接安全生产的“攻坚年”和“落实年”，要用科学发展观和“安全发展”指导原则凝聚共识，真正做到关爱生命。纵观2007年全国城乡的安全减灾形势，事故总数及灾损呈总体下降趋势，但事故灾害的新特点及新规律也愈发明显，不倾力关注城市安全减灾管理的政府将面临困境与挑战。正如2007年10月15日在天津召开的“2007城市可持续发展国际市长高层论坛”上建设部仇保兴副部长所言：“必须密切关注城市灾害的挑战如城市人口密度越高、规模越大，包括传染病、恐怖袭击、气候灾害等在内的城市灾害防治任务。SARS类的传染病爆发在城市不是第一次，更不会是最后一次，这对于我国大城市尤其是个安全考验。”对于城市安全的关注，对于城市发展中的城市化的灾害态势及潜在危机的认识，国际社会更有一系列新见解，2007年末联合国《2007～2008年人类发展报告》揭示：气候变化对人类的潜在影响可能被严重的低估了；到2080年面临饮水困难的人口可能新增18亿；气候引发的生态灾难发展中国家首当其冲；发达国家必须在2050年以前至少降低80％的排放量，把全球气温升高的幅度控制在2摄氏度之内等；以至于联合国人居署将2007年10月1日的世界入居日主题确定为“安全的城市，公正的城市”。联合国统计，全世界的自然灾害及各类事故的上升频率在加快，从1975年至2005年，世界灾害发生数量从每年的100起上升到400起，典型的有卡特里娜飓风、亚洲印尼海啸、巴基斯坦地震等，它们所暴露出可悲的城市惨剧，正是人类对灾害缺乏准备的后果。2007年10月“联合国人居奖”花落广西南宁市，南宁市获奖的原因是“实质性的发展了中国的第一套城市应急联动系统”，在这里公众满意率及安全感已大幅上升，使城市成为安全的城市。2007年3月科技部组织出版的《2007国际科学技术发展报告》在强调世界政治、经济、文化等各个方面的竞争后，特别指出，破解经济、社会发展中的资源、环境、能源、安全等重大瓶颈，是确保亿万人民的生命健康和公共安全，保障国际竞争力与国家安全的关键。书中认为，世界科技的全面智能化加速了新安全问题的产生，安全问题已成为当今社会及科技领域中一个必须关注的趋势问题。
一、点评2007年中国城市事故灾害事件
2007年1月3日中石化宣布，四川省达州市宣汉县清溪1#天然气溢流第三次压封并施工取得成功，致使这场从2006年12月21日晚10时因天然气溢流而点燃的大火在整整燃烧了13天后彻底熄灭；1月3日晨，郑州市北环城路与南阳路交叉口，一辆载满20吨液化天然气罐车侧翻，天然气罐与车体脱落导致泄漏；1月13日上午8时，一辆由四川宜宾开往温州的河北双层客车，不慎落入7米多高路基下，当场死亡8人，20多人负重伤；2月28日，5806次列车在吐鲁番境内遭遇特大沙尘暴，11节车厢被狂风刮翻，3人死亡，伤数十人；3月4日7时，一辆由四川绵阳开往上海的客车翻入坡下，当场死亡11人，20多人负伤；4月18日辽宁铁岭特钢厂发生钢仓脱落事故，32人死亡；4月23日重庆发生客车坠桥事故。死亡26人；4月25日黑龙江某自来水厂发生氯气泄漏，紧急转移近万人；5月3日浙江道瑞安市发生特大车祸死伤10人；5月5日，山西临汾发生煤矿井下瓦斯爆炸，死亡28人；5月7日，云南一客车在贵州境内翻车20人死亡。大约自6月份开始，影响城市安全的事件主要以洪涝暴雨灾害为主：
安徽省自6月30日以来多次强降雨，淮河流域发生了自1954年以来的第二位流域大洪水，皖南和皖西部分省（市）山洪频发，截止到7月30日，全省受灾人口有1650万人，城市水利、交通、电力、通信等基础设施严重损坏；四川省气候异常，多灾频发，特别是7月2日以来发生了洪涝和山地灾害，直接损失是2006年2.9倍；2007年7月20日，重庆市遭遇115年来最大降雨，截止20日12时，重庆市已有34个区县的600多万人受灾；6月17日湖北省进入梅雨季，已先后8次遭受暴雨袭击，多地降雨量创历史最高，城市部分基础设施被毁；2007年入汛以来，湖南旱灾与洪灾并存，7月13日，枝柳铁路怀化中方县境内因受暴雨引发的塌发影响，铁路运输两度中断；2007年5月下旬，云南强降雨引发较为严重风雹、泥石流，截止7月22日受灾人口已达近600万人；2007年7月28日～30日，山西南部地区出现强降雨过程，运城、临汾、晋中、晋城4市34个县发生洪涝灾害；甘肃省暴雨灾害呈三个特点：其一，泾川遭50年不遇特大暴雨；其二，武威遭遇特大暴雨房倒屋塌；其三，临夏州发生洪灾死亡多人；受2007年第七号热带风暴“帕克”和第八号热带风暴“蝴蝶”的双重影响，广东湛江遭遇罕见200年一遇大暴雨；据山东水文勘测局统计，2007年7月18日～19日山东普降大暴雨，仅济南市六区平均降雨量超过100毫米，因灾死亡34人，从而成为近年来城市暴雨灾害的新特点。综合2007年“灾事”，可做如下归纳，重在典型事件的典型分析：
1.水灾威胁城市。湖北武汉在7月27日20时左右，遭大风暴，轮渡停航，飞机停飞，部分街区交通瘫痪，城区多个街区停电，不到半小时已有10人死亡。而在此次灾难发生前1小时，武汉气象中心已经发出预警信号，但由于传播网络限制，传播方式单一，预警未能发挥应有的减灾效果。面对“黑色30分钟”的预警失效，它启示人们，灾害性天气的预警需要有一个立体传播网络，其渠道应自动、手动多样化。与历史上洪涝灾害比较频繁的武汉、重庆相比，山东济南的暴雨仅三小时几乎让这城市变成水城，大雨导致34人死亡，开创了近年来中国城市洪灾的致灾新特点，分析其原因除了城市建设防洪排涝能力标准低外，公众安全意识及能力低更是症结之一，它至少告诫人们面对洪水围困，要有措施得当的紧急救援对策，任何疏忽都会加大灾害损失及影响力；
__ 2.水灾毁坏文物。7月17日重庆歌乐山顶下来的两股泥石流，直接冲毁了渣滓洞监狱的刑讯室等3栋建筑，外院平坝以及围墙大门也被一起冲毁。7月25日国家文物局下发紧急通知，要求加强汛期文物安全工作。具体要做到，制定预案，加强检查；积极救灾，减少损失；切实做到常抓不懈有备无患，安全度汛。与极端气象条件相对的还有雷击对古建筑的威胁，这是迄今木构建筑保护所缺乏的；
3.实现“大水小灾”的启示。2007年夏淮河发生了仅次于1954年的第二位流域性大洪水，但与往年相比，207年淮河水灾可称作“洪水大、险情少、灾情小”。淮河号称“中国最难治理的河流”，20世纪以来该流域已发生大洪水的年份有17次之多，如蒙洼蓄洪区王家坝闸为例，自1953年建成迄今，已有12年15次开闸泄洪。与2003年相比，2007年淮河淹没面积减少了2／5，转移人数减少了1／3，工程险情减少了3／4，防守人数减少了4／5。淮河的防灾减灾专家总结了有效的“三字经”即：（1）给水让路，人不再被水逼着跑；（2）预案周密，做到依法防洪从容有序；（3）科学调控，牵着洪水鼻子走。同时也应看到治淮仍任重道远，其险点和隐患也有三方面：其一，涝灾损失甚于洪灾，沿淮低洼地治理待加强。如1991年、2003年、2007年的淮河大水，涝灾损失都大于洪灾，所有损失中涝灾占到了2／3；其二，支流围堤险情多，整治加固刻不容缓。2007年淮河险情多出在支流堤防，不少支流防洪标准仅十年一遇，排涝却达不到三年一遇；其三，行蓄洪区安全建设很薄弱。目前安徽淮河干流21个在行蓄洪区，还有近百万人需要继续移民迁移，同时行蓄洪区内的各类安全管理设施如通信预警、撤退转移、就地避洪等建设也还相当滞后；
4.“超常规发展”代价沉痛。7月11日23时50分，山东德齐龙化工集团有限公司一分厂16万吨／年氨醇、25万吨／年尿素改扩建项目在试车中发生爆炸，造成9人死亡，多人受伤。这是个成立于2004年山东省重点企业，已获荣誉多次，但此次的项目建设既没有经过安全检查，更没有经过严格的建设资质审核。发生事故的一分厂始建于20世纪70年代，设备老化，在较多的安全隐患，7月7日德州市安监局对该项目进行安全检查，并提出该项目的平面布置和部分装置间距不符合安全要求，责令其整改，4天之后，这起爆炸便发生了。这是一个典型的“超常规发展”、企业安全管理失当造成的责任事故，是一个城市化发展、尤其是某些资源型城市发展应引以为诫的；
5.毒雾笼罩下的公共空间。7月21日11时，云南省图书馆三楼电子阅览室发生二氧化碳泄漏事故，造成39人被“毒翻”，受害者多为中小学生。该事故后经多部门联合应急，未造成事故扩大化，但它的警示作用很深刻：为什么三楼电子阅览室内用于灭火的二氧化碳会如此泄漏呢？昆明消防专家认为，一是有人撞到消防器材上，二是消防设备年久失修，但有关人员也指出，该套灭火系统在半个月前刚进行过改装，为什么立即出了问题？同样的，2006年10月5日凌晨，上海的金茂大厦也曾发生了二氧化碳泄漏事故，当时已造成五名员工中毒。据悉，发生二氧化碳泄漏的是金茂大厦地下车库，由一个大型灭火装置引发。问题是人们要充分认识城市公共空间中的隐患，减少不应有的应急生命拯救，让生活和谐；
6.凤凰古城塌桥惨案。湖南湘西土家族苗族自治州因凤凰古城而成为国内外游客向往的地方，为方便游客出入，2004年3月一条连接凤凰县与贵州铜仁市大兴机场的二级公路开始建设，预计在2007年9月20日自治州成立50周年之际竣工。按规划，在这公路上距凤凰古城不足5公里的堤溪江上要建一座大型拱桥，2007年7月15日～8月6日刚拆除主拱卸架。8月13日16时50分，美丽的堤溪江上原本很快就能架起的人工“彩虹”，瞬间垮塌沉入江中，成为一簇簇变形的废钢管架，倾刻间夺去了数十名农民工的生命。作为城市建设安全科技工作者我会发问：类似“8.13”的特别重大的工程事故能不能避免？用鲜血和生命换来的事故灾难教训能不能深刻汲取？对该惨案的最大危险性分析还在于项目建设中的事故，更应联想到项目竣工后，大量人流、车流增加后的危险性。此案的事故原因涉及其建程序、勘察设计质量、项目管理、施工组织及监理各个环节。对此李毅中表示，“8.13”是2007年全国发生的一次死亡人数最多的事故，也是桥梁施工中少有的坍塌事故，影响极为恶劣；
7.“城市生命线”频繁创伤。11月3日21时鲁能房地产公司北京宣武区南横街东口畅柳园小区5号楼民工宿舍倒塌，60名消防队员紧张搜救2名工人不幸身亡；11月6日10时，西安市南大街东侧的西安百货大厦西侧外立面，1000多平方米的脚手架突然倒塌，多人受伤；11月14日10时，江苏省无锡某工地施工升降机吊笼突然从11层坠落，虽笼内17名工人均坠地，共造成11人死亡，6人重伤。与建筑施工事故相比，城市生命线事故也尤不可忽视，兰州在6月27日～7月14日不足三周内，连续发生三起天然气“爆管”事故，它不仅给居民生活带来影响，更严重的是酿成了巨大的事故隐患，因为泄漏出来的天然气一旦遇到明火，会引发大爆炸；同样是在兰州，11月21日早晨7时，兰州酒泉路中山林东站附近的电车线网突然落地断电，致使80余辆电车“趴窝”街边；广州11月末发布《广州市城市供水用水条例》，要求从2008年1月1日起，自来水公司不得连续停水超过24小时，违者最高将罚3万元；11月29日晚北京朝阳区西大望桥南，西大望路主路塌陷近百平方米，也源于地下通道施工塌方，事发后造成严重拥堵；据11月9日2007上海国际隧道工程研讨会的动态，地下工程风险控制成为关注焦点。中国工程院院士钱士虎提出四点建言：加强针对地下工程安全风险管理的法规建设工作；推行安全风险管理计划，将安全风险管理作为地下工程建设管理的一个必要组成部分；安全风险管理要具备基于信息化的风险管理以及预警支持系统；加强地下工程安全风险管理以及重大事故预测预报和防治技术研究等。
令人记忆犹新的还有北京地铁坍塌事故：2007年3月28日上午9时30分，北京地铁10号线2标段苏州站东南入口处发生坍塌事故，其面积20平方米，深度11米。直到5月8日找到第6名被埋人员，抢险工作才告结束。5月9日国家安监局和建设部发文，认定这是由于对施工复杂地质情况不清，当施工断面发生局部塌方和导洞拱部产生环向裂缝的险情时，未制定并采取保护抢险人员的安全技术措施，发生两次塌方，造成6人死亡的责任事故。
8.重庆“家乐福”踩踏事故。人员聚集场所的踩踏事故早已引起城市管理者的关注，但11月10日上午，重庆沙坪坝区家乐福商场内发生一起因争抢特价食用油造成的踩踏伤亡事故，已造成3人死亡，31人受伤。店庆及促销导致的踩踏事故，由家乐福组织的促销闹剧瞬间演变成人间悲剧，可重要的是，山城的事故绝非孤本。2007年8月，成都某超市促销鸡蛋发生踩踏，4人受伤；10月在上海乐购超市开业促销中，也发生了类似踩踏事故，15人受伤……对此北京上千家超市接受安检，西安市强调生活必需品不得低于成本价促销，商务部也在第一时间下达了限时限量促销禁令，人们不禁要问，对于如此频发的踩踏事件，是相关城市管理之失，还是商家的责任之缺？
9.城市烟花爆竹事故。12月初国务院安委会下达紧急通知，坚决遏制花炮事故多发势头。通知强调，近来，花炮事故频发，其中不乏较大和重大事故。10月20日以来，重庆、河北、广西、河南、湖南、山西、安徽、四川、江西等地连续发生12起烟花爆竹事故，共造成近百人死亡（失踪）；为此，2008年奥运会期间，北京五环路内仍将禁放烟花爆竹，庆典活动如需燃放者，须请示市政府审批并向社会公示。北京市安监局强调：新建、改扩建和临建的奥运场馆周边100米范围内和“两会”会场及代表驻地周边200米范围内，2008年春节期间将禁设烟花爆竹销售点；
10.加油站是现代城市的“定时炸弹”。11月24日7时50分，上海浦东新区一家正维修施工的加油站发生爆炸，4人死亡，40人负伤。这起重大事故的主要原因是施工方违反操作流程，有关专家和上海市民认为，爆炸给“加油陋习”敲了警钟，据统计上海现在至少有21个加油站100米之内有学校和幼儿园。据建设部等单位联合于2002年《汽车加油加气站设计与施工规范》，城市里的加油站距离一般民宅应10以外，距离公共建筑应在50米以外，虽此次沪加油爆炸环境内的建筑均在10米之外，但建筑物玻璃全都震碎，不少民宅屋顶受损，特别值得说明的是在4人死亡中，有1个距事发地1公里外骑车人是被从天而至的石块击中身亡的，这至少从实例挑战了安全法规。据悉，11月19日巴西圣保罗市西区一加油站发生爆炸，原因是一加油站工人卸油时接听了手机，2007年7月15日12时，河北井陉县某加油站爆炸起火，造成多人负伤；2006年3月2日，广州黄埔大道加油站油库油管突起大火，造成多人负伤；2003年1月30日晚，重庆万州区新城的“雅高公交加油站”剧烈爆炸，造成人员伤亡；2007年12月6日下午，天津西青区加油站储油罐爆炸，造成4人受伤……加油站火灾及爆炸拉响监管警报，地处人口密集区域的城市加油站该如何运营才能保障安全。另据公安部消防局2007年1～11月的统计，全国“三合一”建筑（集生产、储存和员工集体住宿为一体）就发生重特大火灾事故12起，死亡101人。“三合一”建筑消防隐患严重：（1）建筑耐火等级极低，（2）防火间距不足，（3）安全疏散条件差，（4）建筑消防设施缺乏，根本没有能力配备必要的灭火和逃生自救器材等。
二、2007，国内外重要安全减灾事件的发展及启示
2007国际应急管理大会即国际应急管理学会第14届年会于2007年6月4日～8日在克罗地亚南部城市Split召开。此次会议以“灾害响应与恢复”为主题，提出了IPV6技术在灾害信息快速获取、灾害现场局域网快速构成以及对灾害快速评估和救援指挥中的作用。2007年世界极不太平，各类灾事频发：
自10月21日起肆虐多日的美国加州南部森林大火已迫使90万人撤离家园，2000多栋居民和商业建筑被毁，燃烧面积达1600多平方公里，北至洛杉矶以北，南至美国和墨西哥边境的地域，损失至少在10亿美元以上；11月12日东伦敦地区2012年奥运会比赛场地附近某工厂发生火灾，距奥运会新闻中心很近；12月5日，美国内布拉斯加州东部城市奥马哈一家大型购物中心发生枪击事件，包括枪手在内9人死亡，多人负伤；7月16日日本新澙发生强烈地震，致使核电站起火，含有放射性物质的水流入日本海，500余人死伤，据悉2004年10月23日，日本新澙曾发生强烈地震，造成67人死亡；继2005年“卡特里娜飓风”席卷美国后，2007年11月16日凌晨，又一超级气旋风暴“锡德”给孟加拉国南部沿海地区造成重创，至11月20日死于风暴的人数已达3447人，而孟加拉国红新月会则认为死亡人数会接近万人，孟加拉国已宣布这次灾难为“国家灾难”（历史上的1970年11月的一次风暴，导致该国至少死亡30万人），此次事件对我国城市的启发是应高度重视灾害性气象条件对城市发展的风险影响评估，在城市建设发展规划中，要充分分析当地天气气候特点，通过分析城市气象条件，尤其是极端气象条件变化，从而真正提高城市防灾减灾建设工程标准，从源头上增强城市综合安全能力；11月26日中法两国在京发表了《关于气候变化的联合声明》，它说明2007年全球头号话题正锁定“气候变化”上，因为它反映了各国政府的原则立场，据此有把握认为中国区域未来极端气候事件会增多，国家气候中心专家指出：未来中国区域极端热事件的频率会增加，而极端冷事件的频率会减少，旱涝频率将会加大，极端降水事件的强度和频率都将发生显著变化；11月26日《国家环境与健康行动计划号（2007～2015）》启动，极端天气气候事件与健康监测网络将建立起来；10月30日美国媒体援引一份美国陆军工程兵部队的报告称，伊拉克最大的水坝摩苏尔水坝有坍塌危险，其最大危险性分析的结果会造成50万以上平民死亡，且淹没摩苏尔和巴格达；11月18日美国“国会季刊公司”的传媒发布一份美国年度“危险城市”排名报告。“汽车城”底特律超越2006年“最危险城市”圣路易斯。被推上榜首，此外国外科学家又针对备受关注的纳米技术提出安全新思路，高技术利用不当会危害人类。如今在世界范围内纳米技术成品已超过500种，但美国2007年调查了近千名纳米科学家及非纳米专业人士，受访者普通认为纳米技术或存在巨大危害，担忧这高技术可能给环境和人类健康带来风险等。以下针对总结2007，思考安全2008，谈几点认识及新思考。
1.如何保障“安全奥运”目标的实现。2007年10月11日晚，2007年夏季特殊奥林匹克运动员在上海闭幕，它以温情的模式，将上海特奥会定格在世界的记忆中，我以为其成功的关键因素是实现了安全的保障。虽然特奥会的参赛运动员智商均在70以下，但它留下的安全启示是预案决定安危，细节决定成败。据不完全统计，国庆期间上海共接待观光游客462万人次，而特奥会上特奥运动员及他们的陪同人员也超过8万人，给城市管理及特奥会的顺利举办增大了压力。此外，上海还遭遇了台风“罗莎”及连续的大暴雨天气。但由于有周密部署，做到了万无一失。以开幕式为例，共有8万多观众入场，组织者考虑到安检等原因，早就安排在开幕式当天从下午四点就检票入场，有效地避免了高峰人流集中，晚10点多开幕式结束后，包括地铁列车在内的交通工具均空车等候在附近站台，使观众得以快速疏散。大型运动会对突发事件要有预案，赛程也不宜安排太紧，要留出一定的调整空间。同样，2008年北京奥运会的安全保障是一个系统工程，其“安全奥运”目标的实现必须做好充分准备，按场馆建设来说硬件是具备了，但以整体安全观为目标的准备工作还需加强即：奥运会的安全保障不仅仅在政府，也在于社会群体行为的互动；公众奥运安全文化教育要始于观众群体状态的研究；用“奥运安全文化”研究增强中外宾客危机应对技能的策略；“奥运安全文化”中尤要增加突发事件的心理危机干预的教育等都是现有的差距。
2.城市要落实《国家综合减灾“十一五”规划》。2007年8月国家出台《国家综合减灾“十一五”规划》其意义在于将防灾、抗灾、救灾和减灾工作纳入到国家和地方经济发展的规划之中，确保中央和地方政府的政策措施的落实。它是从可持续发展理念上对国家安全减灾的梳理，它是在人口、资源、环境诸方面纳入大安全观的科学探索。如能源供给就是个值得关注的安全问题，因为能源安全从本质上讲是个供给风险问题，这里涉及安全预警和应急措施，是比“清洁、稳定、经济”更为广泛的宏观规划概念。这是任何一个现代化城市的安全发展所必须思考的大事。《规划》在分析了八大薄弱环节后，特别提出“十一五”期间要完成的八大重点建设任务，其中以巨灾综合应对能力建设和城乡社区减灾能力建设最合乎城市安全要求为主要任务。重点是要研究城市面临巨灾风险考验的体制、机制及政策措施，有针对性地制定出城市高风险区的巨灾应对规划。还在2007年7月建设部就出台建设系统防灾减灾意见，它体现了在城市管理上的一次综合减灾总动员，因为在这里政府作为组织者，已责无旁贷地担负起防灾减灾的责任，现在的问题是如何落实《规划》在城市中的任务。
3.国家《突发事件应对法》的城市借鉴。自2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》是一部“龙头法”，它将自然灾害、事故、公共卫生及社会安全四类，一并列为突发事件。它是新中国第一部应对各类事故灾难的综合性基本法律。我国目前已制定涉及突发事件应对的法律35件，行政法规37件，部门规章55件，截止2006年底已制定各级各类应急预案130多万件。我理解该法的共性意义是：预防为主，关口前移；政府履职，既“授”且“限”；公众参与，权利义务统一；信息透明，及时发布；法律生命，重在实施。其中建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度是做好突发事件应急处置工作的基础。具体讲，城市各级政府应当制定、适当修订应急预案，城乡规划不仅应当符合预防、处置突了事件的需要，还要统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施，合理确定应急避难场所等。如应结合《城乡规划法》严格规定各类不同城市开展城市综合减灾规划编制的任务和内容，要在有些城市如北京已经编制《城市总体规划》（防灾篇）的基础上再做些深入研究及评审，理出规律，使之成为“导则”，有效推进全国范围务实的城市综合减灾规划编制的进程。2007年10月23日北京规划委公布了应急场所规划纲要，明确奥运村和CBD是重点防灾应急建设区。韩国早于2004年3月开始实施《灾难及安全管理基本法》，迄今已四次作了修订，其对中国可借鉴的要点是“快速反应”为基本原则，“快速反应要求”“贯穿全过程，培育“快速反应”的公民意识要格外赋予责任等。
4.城市安全减灾要强化基层应急能力提高。2007年5月19日，全国基层应急管理工作座谈会在浙江召开，会议认为抓基层应急，才是抓住了大事，才可能把控全局。对于城市基层应急建设，不仅指校园安全、医院安全、社区安全，更要指为城市安全的基本建设必须到位。11月28日下午1时，北京顺义已有毒化学品泄漏，与化工厂一墙之隔的木林中学疏散学生1000多人。据中国气象局监测网络司公布的一组惊人数字：截止2007年10月，在全国2456个地面气象站中，有1690个台站曾经迁移过，占台站总数的七成，而这其中很大一部分台站是由于城市化进程对气象探测环境造成了破坏不得不“搬家”的。总体讲，城市基层应急工作要抓“防灾行政一体化”；要抓以公众为主，立足于基层单位内部的安全建设；要抓高质量、高效率的民生危机管理者等；尤其要搞好真正符合国情的安全社区建设，避免在安全社区建设上新的“形式主义”倾向的泛滥。
5.城市灾害学科建设的迫切性和可能性。2007年11月26日～27日，中国科协在北京举办题为“发展中的公共安全科技：问题与思考”第15期新观点新学说学术沙龙，与会专家从“四大类”突发公共事件的威胁出发，探讨了公共安全科技与管理问题。有一种意见是要加强公共安全的基础性研究，要加速突破公共安全的关键技术，要建立并完善公共安全学科体系和人才培养体系，要创立属于一级学科的“公共安全科学”等。笔者虽基本同意这些观点，但也认为，如同20世纪90年代以来，国家学科分类代码已明示一级学科为“安全科学技术”（含灾害学及其分支），那么“公共安全科学”与之是何关系，一是否要理清，现代社会所增加的非传统安全科技，融入“安全科学技术”内即可，不必再创立名称上似乎有新意、本质上仍属传统学科的新体系。反而希望有关方面应将学科建设的着力点放在城市灾害学的体系建设上。面对城市的突发事件及巨灾隐患，预防的理论、科学、管理、政策、立法、技术一个都不能少，但最为重要的是国家应以城市为防灾减灾、公共安全研究的对象，它将是最能从防御体系建构的中国关键的“安全节点”。面对城市可持续发展的主题，面对城市“安全发展”的呼声，不同城市都会从中找到切合自身实际的安全减灾问题，从此种意义上看，建构符合国情的“城市灾害学”体系是城市应急管理的需要，也是培育一代代安全减灾保障性人才的永续需求。
6.“常态与应急”并重的城市安全基础性建设。在第十八个“国际减灾日”（2007年10月10日），中国灾害防御协会的15个副会长单位在北京共同主办了“中国防灾减灾部长论坛”，论坛从安全发展角度出发，探讨了提高国家综合减灾能力的思路，其中“常态与应急”建设主题受到重视。虽说应急有预案，危机才不慌，但预案贵在常态下要强化演练。前不久海南三亚市某水电站在清除水库淤泥时，一名清淤工人被卷入涵洞，在之后的营救之中，由于应急救援方法不对，3名救援者相继被卷入涵洞，最终遇难，这起在营救中发生的死亡事件，无疑对国民的安全减灾自护自救教育提出了警示，因为没有正确的处置能力及技能，成功的应急救援仅仅是一句空话。2007年5月由北京减灾协会完成的北京市科委下达的“北京城市主要灾种评估指标体系和综合减灾对策行动研究”通过了专家评审，该项目作为城市管理冲的关键技术应用，其研究成果有一定的开创性，主要体现在八方面：
（1）系统地概述了北京城市灾害的主要灾害风险；（2）准确地总结并归纳了北京城市八类灾害（含场所灾害）的灾情、分布规律、典型案例，并给出了不同灾害的等级与评价指标体系；（3）研究并总结了北京八类灾害的评估方法，给出了评估算例；（4）研究了北京城市灾害综合评估体系；（5）给出了有普适性的城市综合减灾评估流程图，强调综合减灾评估是贯穿减灾全、过程的方法；（6）研究并归纳了城市灾害风险评估的原理及方法；（7）研究了北京城市灾害数据库及其建立模式；（8）结合已颁布的北京市综合减灾应急“十一五”规划等政策法规及基本研究所提出的城市灾害评估指标及各单灾种灾害损失评估的结论等。
2007年我国在《国家综合减灾“十一五”规划》及国家《突发事件应对法》的感召下，综合减灾理念已在安全生产、自然灾害管理、公共卫生诸方面得到贯彻，国家环保总局也于11月26日组织了吉林、黑龙江省“松花江流域突发环境事件应急演练”，此次演练的意义对全国安全减灾与环保的综合是一次新的合作尝试，同时也成为一种真正意义上的跨界协调应急机制的再落实。2007年2月7日国务院常务会议听取了国务院事故调查组关于湖南湘西自治州凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故的调查处理汇报，这是在2007年年末关注事故处理的国家行动，它表明了高层管理者狠抓防灾减灾安全建设的决心。据12月10日《人民日报》报道，12月9日，山西洪洞新窑煤矿“12.5”特别重大瓦斯爆炸事故调查处理工作展开，12月5日的特别重大事故死亡105人，受伤18人，成为自2006年以来全国发生一次死亡人数最多的特大安全生产事故。2007年岁末的这场矿难再次警示：灾难的最终症结在何处？如何才能强化对企业、对社会、对基层、对政府的安全监管？怎样根除各级管理者只追求效益，要钱不要命的冒险行为。
面对2008年安全期盼，我们无法真实地预言灾害与事故不再发生。对此国家安监总局的李毅中再次强调2008年应是“隐患治理年”，重在狠抓落实；我以为如同“全民参与，共同奥运，一起2008，没有不可能”的意志与热情一样，我们2008年的祝福就是：安全奥运，安全中国城市。