湖北省来凤县国土资源局大河国土所
摘要：随着我国经济的快速发展，各行各业在经济的带动下发展迅速，尤其是工业化的推进，导致社会对国土资源的需求变得越来越大。在这种情况下，国土资源的控制越来越显示出其不可忽视的重要性。保证国土资源控制的手段之一就是开展国土资源管理执法监察监督工作，在现阶段，社会群众对国土资源管理工作的关注度逐渐加大，越来越受到人们的重视。本文将对国土资源管理执法现状与可行的建议进行论述。
关键词：基层管理；国土资源；执法现状；建议研究
现阶段由于经济的发展速度较快，在国土资源方面出现了多起的违法现象，要想经济能够继续快速健康的发展，就要对国土资源管理有更深的认识，并且寻找手段解决出现的相关问题。土地资源是要承载多种生产活动的场地，我国市人口大国，对土地的使用率已经相当高，环境与人类社会的矛盾逐渐变得尖锐，严重甚至可能再见来影响到人们的生活。下面对基层国土资源多方面展开具体论述。
1基层国土资源执法现状与监察监督现状
社会的稳定需要社会中的多方的共同努力，基层国土资源管理能保证较好的推进社会持续发展。我国现在城镇化发展较快，对土地的需求逐渐增加，矛盾也日益尖锐，逐渐受到了社会各界的广泛关注。下面对现代基层国土资源执法与监察现状展开论述。
1.1 违法使用土地资源现象屡禁不止
现在我国的土地资源监察管理工作主要为巡查责任制，虽然能发现违法使用土地资源的情况，但是效率相对较低，并且相关的法律法规在现阶段不够完善，导致在遇到违法使用土地的事件时，不能利用强制的法律手段进行制止，主要使用的方式为下发停工通知，但是由于没有严格严谨的法律最为支撑，使得很多人在受到惩罚警告时的反应不是去严格整改，而是不予理会下发的停工通知的行政手段。同时现代法院中，根据其有关规定，如果要利用法院同违法使用土地的私人或者工作单位进行交流，则会花费将近半年的时间，对于多数人来说这是一个漫长的周期，所以很多人不愿通过法院强制执行国土资源管理的工作。所以长时间以来，我国违法使用国土资源的现象屡禁不止。
1.2 处理难以到位
我国的《土地管理法》规定的对不合法的建筑物进行拆除的条例，在拆除之前要进行申请工作，即通过法定的程序手段，耗费较长的时间进行审批，最终可能会不了了之，这时处理手段难以到位的一方面原因。另外，《土地管理法》规定非法占用土地的建筑物要进行没收并归国家所有，但是通常情况下，建筑物的体积以及使用设备仪器相对较多，没收工作工作量会增加很多，所以国资委和财政局会减少接受这样的大型建筑物，这同样导致对违法占用土地的情况较为严峻，使得处理难以到位。
2 基层国土资源管理的重要性
国土资源对国家经济以及社会的发展都有极大的作用，尤其是在现代，由于世界快速发展，我国飞速崛起，在土地资源利用方面，程度越来越深，但是我国虽然幅员辽阔，土地资源在现代发展社会中，依然出现捉襟见肘的局面，所以要对国土资源进行合理的监察管理，保证国土资源的合理使用，保证经济的发展。同时，加强国土资源监察管理，能减少人们对土地的非法占用，非法开发，并在一定程度上能保护环境，保护土地的长时间有效利用。基层国土资源管理在现代看来其重要性不言而喻，不能被忽视。
3 国土资源管理中存在的问题
我国的土地资源管理问题形成时间较长，我国在过去强调社会经济以及科技的高速发展，相对忽视了国土资源的管理工作。在经过长时间的发展，我国经济与科技方面的水平已经有了质的飞跃，相对过去社会已经有了十分发达的水平，所以人们开始着重关注国土资源管理方面的工作，在较长时间的发掘，出现了很多问题，其中典型问题对整个国土资源管理的发展有较大的影响。下面对国土资源管理中存在的问题展开具体论述。
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3.1 国土资源用权执法力度不够
现行的国土资源管理法规，有一套较为严格也较为繁琐的程序，在发现有非法使用土地的情况下，要使用相关法律进行管理，就要按部就班的走完所有的程序，导致从发现非法占用土地到法律效力其作用需要有一段较长的时间段，法律起作用的时间内，违法建筑也有可能逐渐完工，导致后续的工作更加难做。法院的相关判决也有一定的延迟性，同时在判决过后的执行情况时要考虑的一大光面，违法建造人员存在不执行相关判决的情况。法律法规在整个过程中没有起到遏制违法建造现象的发生，起到的效用并不明显，也导致法院等机构很少会接受相关案件，执法力度不足，导致问题频频出现。
3.2 相关法律不够权威
当下的国内基层国土资源执法检查机构在群众心中并没有较高的权威，造成这样的情况的原因是多方面的，其中一点就是工作人员对国土资源相关法律法规的认识不够严谨不够全面，导致在执法过程中不能完全合理恰当的利用相关法律法规解决竟发生的问题，并且相关单位并没有统一的服装等外部硬件设施，导致外界对国土资源管理监察机构的权威性存在怀疑，进一步增加执法过程中的难度。同时，我国现行的相关法律法规由于执行人员执行力的不同，导致法律效力和其权威性在多种事件有所不同，则更加恶化了在群众心中的形象，权威性再度降低，恶性循环，逐渐出现多种问题，亟待解决。
3.3 执法监察工作保障不足
我国现行的国土资源部门管理方式是省级之下垂直管理，但是经过长时间的使用以及发掘探索中，逐渐发现了很多弊端，并且已经发现的弊端都较为严重。在现在多数情况下，往往是在解决问题的过程中不能保证相关人员的财务经费情况，尤其是县级以下的国土资源部门，其经费是由政府承担，受到了当地政府已经经济情况的限制，导致不能有足够的经费进行完整的国土资源执法管理工作。
3.4 责任分配承担机制不完善
在当下我国在土地资源管理执行的是共同责任机制，只有真正落实基层政府在土地资源管理方面的共同责任机制，才能保证国土资源的合法合理使用，减少违法违规用地情况的发生。通过过去的多起违规用地事件的研究，可以看出，政府倾向于项目、投资，大量招引外商进入，加剧了土地的不合理利用情况，在成了一系列的违法违规事件的发生。所以可以看出责任分配承担机制在国土资源管理中的重要性。
4 改善国土资源管理执法不良的策略
经过长时间的探索，以及经验的总结，同时为了减少国土资源中的不良情况的出现，专业人士逐渐探索到改善国土资源管理的方式。下面展开论述。
4.1 改善土地违法的案件查处协调机制
要能够合理的建立上下级之间以及平行部门之间的联结机制，加强各部门的联动，充分发挥各部门的职责，在发现违法违规案件以及调查解决该类案件过程中，部门各司其职，加强各部门之间的信息共享传输能力，增加解决问题的多样可能性。
4.2 规范巡查责任制
国土资源管理执法过程中，执法人员要联动配合，各司其职，明确自己的管理监察目标以及区域，增加工作效率。在发现违法违规事件之后，工作人员可直接进行劝阻，对于情节严重的情况，要加大权力使用力度，用合理的巡查制度保证国土资源管理的正常进行。
4.3 严格执法，增加法律权威性
法律是保护合理权益的有效手段，在发现违法违规事件后 ，监察管理人员要准确利用相关的法律法规进行劝阻，同时在执法过程中，要加大对法律条例的认识程度，保证相关法律条例的权威性，保证国土资源管理监察工作的正常进行。
5 总结
我国当前所使用的监察管理制度起到了较好的效果。在这样的良好势头下，工作人员应当将这样的制度进行进一步的完善，加强在平时的执法力度，增加相关法律法规的权威性，逐渐加快国土资源发法规的合理化，推动社会各方面的发展。
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论文作者:童金平
论文发表刊物:《防护工程》2017年第28期
论文发表时间:2018/2/5
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