关键词：工程造价管理 问题 对策
1.引言
在我国工程建设行业不断发展的过程中，发现了工程造价管理中尚存在诸多需要解决的问题，加强和完善工程造价管理，探索并建立体系化、市场化、信息化、规范化、全面化的工程造价管理机制，对于项目建设管理有着极其重要的意义。本文将依据实际工作中总结的各方面经验，提出当前工程造价管理中面临的一些主要问题，而后探讨相应的解决对策，以期对我国工程造价管理水平的提高起到一定作用，从而促进我国工程建设行业的健康发展。
2.工程造价管理的基本含义及其重要性
2.1工程造价管理的基本含义
工程造价管理属于工程项目投资管理的范畴，一种含义是指建设工程投资费用管理，即管理建设一项工程预期或实际开支的全部固定资产、无形资产投资费用；另一种含义是指工程价格管理，即工程承发包价格，是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格，包括土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建设工程总价格。
2.2工程造价管理的重要性
加强我国的建设工程造价管理，对于促进我国更加高效地利用人力、物力、财力，以最少的消耗，来取得更多的经济社会效益，对我国社会和经济的发展都十分有益处。
表1 工程造价管理的重要性
3.当前工程造价管理存在的主要问题
工程造价管理属于事前预算活动，要考虑的方面多，工作量大、细目种类繁多，且工程项目建设过程中变动频繁。造成工程项目造价失控的原因有很多，例如：自然灾害，政府行为，社会异常事件等不可抗力因素；市场上的物价变动；主管部门的政策调整；新的法律法规、规章规范等的实施；都是导致工程项目造价出现大幅变动的关键因素。
3.1从宏观角度分析工程造价管理存在的问题
3.1.1工程造价管理理念待更新
在项目实际执行情况中发现（1）部分企业忽略了企业的外部成本，而将成本管理的范畴局限在企业内部，造成了项目成本降低的表象。企业由于成本管理目标的局限性，片面地追求以内部节约方式降低成本，影响了企业获得更好的收益。（2）企业在没有充分考察市场价格浮动的情况下，采用传统的方法，导致制定的工程造价管理计划欠合理、抗风险能力低下。（3）部分施工单位不重视项目的前期阶段，盲目把造价管理重心放在工程施工阶段，认为在施工阶段加强人员的合理配置、搞好材料、设备管理，就可以合理地控制造价。这些落后的造价理念，已不能再适应当今工程建设事业竞争日益激烈的经济环境。
3.1.2法制不健全且定额方式相对落后
我国的工程造价管理起步较晚，为了适应社会需求，工程造价管理也要建立在社会资源的基础之上，相关的法律和法规伴随着社会体制的转轨而出台，并建立起有效实施的框架。但是，这些规范体系与实际之间存在着距离，在实施的过程中，容易出现原理与实践相矛盾的现象。可见，要将工程造价管理的法律法规落实到位，就有必要应实际的需要对工程造价管理法律法规体系不断地完善。从工程建设行业来说，现行的定额方式相对落后。（1）现行的定额法定量适应不了市场化价格的更新速度。（2）现行的定额计价方式与市场需求不配套。从业人员的在编制过程中，常遇到需要借用定额的现象，此类借用势必带来工程造价金额的浮动。（3）现行的定额方式与国际通用的计量标准不配套。
3.1.3 工程造价管理信息化建设滞后
当前我国工程造价管理信息化尚存在以下几个方面的主要问题。（1）信息采集技术和基础设施落后，处理手段和方式缺乏多样性，收集到的信息量少，对信息的分类不精确、数据的处理开发不成体系等等。（2）工程造价管理的各行业和部门之间沟通缺少，在我国现阶段主管部门之间的沟通和协调相当不频繁，在很大程度上制约了对于工程造价管理信息的开发和利用。（3）工程造价管理的信息化建设标准还缺乏统一性，现阶段的大数据背景下，各行业和部门之间无法建立起统一的平台，在无形中给人力、物力都带来更多的消耗。（4）现行的工程造价信息资源开发成本偏高而使用率却很低。
3.2从微观角度分析工程造价管理存在的问题
3.2.1工程造价管理人员的综合素质待提高
在工程造价管理中从业人员占有非常关键的地位，影响着整个工程建设项目造价控制的全过程。
在我国经济发展的新形势下，企业对于工程造价管理重视度不断的提升，使得越来越多的人员投入到工程造价管理行业中，与此同时，受到科学技术飞速发展的影响，市场日新月异，不断出现新技术和新材料，但多数从业人员缺乏预算业务能力，缺乏工程实际管理经验，专业素养不高等，使得投入到工程造价管理行业的人员素质得不到保障。
3.2.2项目策划和设计阶段不够重视
项目策划和设计阶段的造价管理，在整个项目建设过程中有着不容忽视的地位。我国的工程项目策划和设计阶段尚存在：（1）现行的策划与设计收费方法欠合理，绝大多数工程策划与设计费用，在无特殊情况下，都是根据工程总造价的大小占一定的比例来取值。这使得前期单位为追求利润，极力扩大工程规模，导致方案不能够达到预期效果，也不符合项目实际情况。（2）部分设计公司盲目追求工程安全，而过度设计，各类工程用料和所占资源浪费极大，而导致工程设计标准难以控制。（3）有些项目下达时机晚，企业在接到项目任务时设计周期仓促，项目中的不合理设计没有充足的探讨与修改时间，施工中不断地设计变更，致使后续的超算现象发生。等等现实中遇见的各类问题，导致最终不能合理控制工程造价。
3.2.3工程招投标管理机制不健全
在工程造价管理体系中，我国的招投标市场管理机制仍待完善。（1）在招投标的过程中，许多企业为了能顺利中标，私下的腐败贿赂手段依然在使用。这种做法严重搅乱了招投标市场秩序，导致选定的中标单位，并不是工程建设质量更加优秀、工程造价控制更加合理的企业。（2）我国现行的监督管理体系滞后，在一定程度上纵容了工程招投标市场的这些非法竞标行为，导致建设单位的标底缺乏合理性，企业的投标报价缺乏竞争性，评标定标结果缺乏公正性。（3）部分施工缺少对项目报价的标前评估，导致投标报价失真，脱离市场实际情况，往往造成实际投资大于预计投资，以投标报价无法完成项目，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
4.当前工程造价管理所存问题的解决对策
4.1从宏观角度探讨工程造价管理所存问题的解决对策
4.1.1更新工程造价管理理念
工程造价管理在工程项目建设中的地位和作用毋庸置疑，它对工程建设进行监督、控制及管理，促进项目在建设过程中能够顺利的进行并且完工。工程造价管理必须以拥有前沿的理念作为基础，才能更好的控制项目建设全过程。企业要采取多种方式转变工程造价管理的理念：（1）要将尊重、爱护、关心人才、公平公正公开的理念运用到实际工作中，将其运用到工程造价管理的每一个环节，为每一个项目制定出更加科学合理的工程造价管理全过程规划。（2）企业通过优化资源配置，与高效的工程造价管理来实现经济效益。应更加重视项目前期阶段，通过真实可靠度高的各类可行性研究报告进行项目估算，争取投入的工程项目资金的能够发挥出更大效用。（3）企业不能只依靠节约的方式来降低成本，片面地降低成本以追求避免某些费用的发生。必须让工程项目中的资源能够非常充分的利用起来，在项目中一定的程度上将工程造价减到最低化，让工程项目在工程造价中取得最大化的利益。
4.1.2完善立法并改革现行工程定额
在我国法制框架中，得到立法保护能让工程造价行业得到更健康的发展。通过对工程建设的各个阶段和各个环节设立相应的约束机制，结合我国实际情况，奠定我国工程造价管理法制建设的良好基础。加大改革现行工程定额方式的力度，从以下几个方面来说：（1）在工程造价管理过程中政府逐步开始转变管理职能，从发布行政指令的直接管理角度，改为建议性、指导性的管理。（2）顺应市场价值规律的要求，实行实体材料和施工材料消耗的分离工作，制定不同行业与不同工作内容的详细定额体系，最大程度减少定额的借用。（3）制订出趋于完善的定额体系，在基础定额之上，增加相应的难易系数，增加可类比的补充定额，依据工程实际施工水平的高低，各地经济发展水平的差异，以及不同工程地域的特点，对定额进行调整，使不同项目的经济效益得到最大限度地提高。
4.1.3加强工程造价管理信息化建设
实现工程造价的信息化管理，不但是社会的需要，也是科学技术进步的结果。将工程造价管理纳入到网络系统化管理体系，可以做到公开、透明，并且通过及时与社会沟通，拓宽视野。工程造价管理信息化需整个工程造价行业的高度重视和参与。加强工程建设造价信息网络化管理：（1）要健全网络组织机构，建立以工程建设造价信息为基础的资料库，培养专门人才收录以往所做工程的人工、材料、机械价格信息、指数信息等，再对数据进行归纳处理。（2）要做好工程造价管理信息化的配套软件、硬件工程，做好信息源的采集、整理、分类、分析工作。（3）要对从事工程造价管理信息化的人员加大教育培训和学习交流，为其业务能力、服务质量和道德素质的提高，提供有力渠道。（4）需要对工程造价管理信息化软件不断地发展和优化，利用信息化工具有效提高工程计价工作效率，减少工程计价错误率。
4.2从微观角度探讨工程造价管理所存问题的解决对策
4.2.1提升工程造价管理人员的综合素质
工程造价管理有复杂性、多变性、经济性、实践性等特点，要做好工程造价管理工作必须要投入专业技能过硬、综合素质高的人才。企业应以培养具备扎实的工程知识、经济和管理知识并拥有实践经验的高素质的复合型专业人才为目标，让他们能够熟练地运用他们自己所掌握的专业知识和技能，更好地从事工程造价管理工作。（1）要不断地加强对所有的工程造价管理人员的专业培训，要求每一个工程造价管理人员按照法律法规政策和具体的工作实际性的来开展工作。（2）严格要求从事造价工作的人员参加工程造价相关执业资格考试，并获得相应证书，已获得证书人员必须参加继续教育。（3）要专门建立业务培训制度和业绩考核制度，使工程造价管理人员能够对工程造价管理知识内容进行更新，提升自己的各方面的业务技能，从而使工程造价管理人员的整体综合素质能够得到全面的提高。
4.2.2加大项目策划和设计阶段的重视力度
项目建议书、工程可行性研究等前期阶段和勘察设计阶段的造价控制，对整个项目的工程造价管理具有总领性的作用。对于工程造价管理而言，在项目前期和勘察设计阶段需要加强重视力度：（1）项目前期阶段，把控好总体方案设计，确保后续设计、施工阶段不发生重大方案变化；与此同时，细化深度、深化工程量估算，在合理范围内保留有一定的优化空间，可以从项目前期有效地控制规模。（2）严格限额设计原则。勘察设计阶段，方案总体上应与上一阶段方案保持总体一致，概算严格按照可行性研究阶段的投资估算进行控制，预算严格按照初步设计阶段的概算进行控制。（3）严格控制实施阶段的设计变更。严格执行国家、地方、行业关于设计变更的管理规定，更好地把工程价格控制在批准的预算范围内。
4.2.3完善工程招投标管理机制
推行和完善工程招投标机制是完善工程造价管理的一个关键途径。通过市场竞争的优胜劣汰机制，以达到对招投标管理的监督。（1）完善价格信息发布机制，建立多种发布渠道，并推荐采用信息化手段向市场各方主体价格信息。（2）加强对招标限价的动态监控，在保证价格竞争合法合理的基础上，尽量兼顾市场主体各方的权益。（3）施工企业应更加注重标前预算编制精度，充足考察市场相关资源情况，加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标。（4）推行采用工程量清单报价模式。在模式框架下，由招标人提供尽量准确的工程量数据清单，各个竞标人在考察市场和工程经验基础上投标报价。清单模式减少了招标的随意性、盲目性和不可预见性，可以有效的规范评标过程中专家委员会的权力，有利于竞标人之间更加公平合理的市场竞争。
5.总结
综上所述，工程造价管理在成本投入的基础上，通过更加高效地优化利用资源，给企业带来经济效益，而在企业发展中起到了举足轻重的作用。通过（1）更新工程造价管理理念，（2）完善立法并改革现行工程定额，（3）加强工程造价管理信息化建设，（4）提升工程造价管理人员的综合素质，（5）加大项目策划和设计阶段的重视力度，（6）完善工程招投标管理机制等等措施，为提升企业的经济效益以及社会效益做岀努力，从而推动工程造价管理行业往体系化、市场化、信息化、规范化、全面化的方向发展。
参考文献
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[2]金代强：刍议建筑工程造价管理存在问题及解决对策．江西建材，2015年16期
[3]陈晓陵：浅析建筑工程造价管理存在的问题及对策．山东工业技术，2015年05期
[4]石运甲：工程造价管理中存在的问题及对策研究．企业改革与管理，2016年01期
论文作者:伊凡
论文发表刊物:《城镇建设》2019年22期
论文发表时间:2019/12/12
标签：工程造价管理论文; 工程论文; 定额论文; 阶段论文; 项目论文; 工程造价论文; 工程建设论文; 《城镇建设》2019年22期论文;