2新疆库尔勒市团结街道人口计生办 841000
摘 要: 改革开放以来，城镇化进程逐年提速，村社区人口大量涌入城市就业打工，这种现象已经成为了当前的社会常态。我国经济社会发展之所以得以全面提升，呈现高速发展的态势，大量的劳动力资源功不可没，特别是农村劳动力做出了巨大贡献。但是，对于计生工作而言，新形势下出现的新问题，让该项工作的难度和压力逐渐增大。在确保不影响经济社会发展大局的前提下，如何破解这一难题，保证计生工作水平持续向好发展，成为了当前急需解决的问题。
关键词: 流动人口; 计划生育；宣传工作；改革创新
一、流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题
1.1 基本信息和真实情况难以做到及时掌握、准确掌握
随着流动人口的增加，流动性越来越强，对于该群体的信息掌握存在着严重的缺陷[1]。个人信息采集难度增强，对计生工作的不支持、不理解等现象，也造成了当事人可以瞒报、漏报和错报，大多数群众因为个人原因不愿配合，最终造成了信息的真实性和准确性严重缺失。
1.2属地化管理存在现实障碍
按照正常的工作开展模式，对人口的管理主要依靠当事人户口所在政府、单位和村庄等组织进行，但是伴随经济社会的转型，流动人口数量的增长速度已经远远超过了预期，仅依靠过去传统的方式方法是难以完成这项工作任务的。这就意味着，必须要针对流动人口进行工作方式方法的转型和更新，才能取得一定的成效。当事人主动性的缺失，加上缺乏相应的约束和激励机制，造成了管理人员工作难以正常开展。对于现居住地管理部门而言，由于缺少责任感，没有属地管理的权限和压力，也不愿意主动作为，缺乏主动开展流动人口计生管理工作的积极性。
1.3重管理轻服务，服务质量过低
一直以来，我国对流动人口的管理方式存在着粗放式、分散式的特点[2]。管理部门没有很好的适应体制改革的大局，没有按照新形势下的实际需求，创新性的开展工作。很多基层镇（街道）的计生部门重视管理，轻视服务，没有将工作做到位，群众不信任状态持续存在。特别是针对流动人口而言，管理多、服务少，只强调计生方面的服务，忽视相关的生殖保健，没有真正做到服务与管理并重，没有真正将工作全面开展起来。
1.4 工作机制过于简陋，有待于进一步健全和完善
当前，针对流动人口进行计划生育服务管理还没有法律依据，这也是各地方管理部门难开展工作的主要原因。同时，由于户籍管理归属公安机关，计生部门无权限对现居住地和户籍地的交流和沟通进行协调和统筹，责任分工不能明确，工作机制不能得到完善和健全，往往出现问题就形成推诿扯皮的状况。因此，笔者认为，如果无法建设长效机制，就不能对计生管理提供强有力的保障，流动人口计生工作也就无从开展。
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二、提升流动人口计划生育服务管理工作的改进对策
2.1提高信息化建设水平
通过建立现代化的信息平台，将全国各地信息进行录入、共享，通过建立人口信息数据库和共享平台的方式，对流动人口的信息进行实时监控，实时更新，动态监测，最终做到跟踪管理。不断提升信息化管理水平，逐步实现信息资源共享，对人口流动性的情况真实掌握，提高工作针对性，增强服务质量，最终提升工作效能，切实做好计生工作。
2.2 加强区域协作双向管理考核机制建设
沟通协作不通畅，是目前流动人口计划生育工作的难点[3]。通过建立地区间信息沟通机制，将责任进一步明确，将分工进一步明确，最终使工作任务落到实处，具体到人。同时，做好督导考核工作，确保各环节的管理和服务质量有所保证，确保各项政策措施落到实处。
2.3 建立和完善一体化服务体系
外来流动人口的特殊性，决定了对该群体的管理具有很强的复杂性[4]。应当建立起科学合理的、符合实际情况的管理制度，并认真抓好落实。笔者认为，找准流动人口相对集中区，建立专门的管理队伍，同时借助相关的民间组织进行管理，会取得良好的效果。可以结合当地，外聘一部分专职人员，从事信息采集和联络活动。进一步完善流动人口服务管理“双向”考核评估制度，力争做到管理专项考核，服务专项考核，综合考核结合日常工作，信息登记结合平台信息更新，资料检查结合入户走访。
2.4强化社区管理，实施均等化服务
城镇居民的日常事务多数依靠社区管理，对于流动人口计生工作而言，也必须依靠社区力量方可完成。作为城镇最基层的组织，社区所担负的工作和任务种类繁多，因此要将其与社区其他工作相结合，纳入社区管理体系当中，才能开展好计生工作。社区要将流动人口的服务和管理均等化，不能因其是外来人口就歧视，对于应当享有的政策和待遇，要做到一视同仁，要鼓励社区组织好、开展好相关的工作和活动，有关部门要对其给予保障。要让外来流动人口真正感受到公平、平等，才能积极主动的接受社区管理，进而接受社区的计生管理和服务。
人口问题历来是国家大事，是经济社会发展当中不可逾越的重要组成部分。在新的发展形势下，要强化流动人口的计生服务管理工作，是保证改革开放果实的重要举措之一，是社会改革创新的重要内容之一，更是经济社会全面可持续发展的必备条件。因此，要将该项工作作为一项政治任务来抓，要做好长期性、持久性的思想准备，要根据形势发展的变化，动态的创新工作方式方法，引导该群体科学合理的接受服务管理，从而保证计生工作整体向好发展。
参考文献：
[1]木永跃. 流动人口社会风险管理研究范式的革新[J]. 上海行政学院学报,2019,20(03):91-101.
[2]贾林霞. 农村流动老年人口社会保障问题研究——以安徽省X县为例[J]. 湖北农业科学,2019,58(10):187-190.
[3]鲁丽梅,卢回垚,刘志忠. 中部地区流入劳动力的省内分布结构与城市经济发展关系——基于2015年流动人口动态监测调查数据的检验[J]. 宏观经济研究,2019(05):89-98.
[4]董俊玲. 加强流动人口计划生育档案管理的措施[J]. 办公室业务,2019(12):123.
论文作者:1海热古丽·阿布力孜,2热孜亚·热合曼
论文发表刊物:《中国医学人文》2019年第08期
论文发表时间:2019/9/20
标签：流动人口论文; 工作论文; 计生论文; 社区论文; 计生工作论文; 计划生育论文; 信息论文; 《中国医学人文》2019年第08期论文;