摘要：在我国城镇化不断发展，越来越多的人涌入至城市中，对城市建设管理的工作带来新的问题。所以，城市规划管理的工作就显得十分重要，其实一个城市空间布局，以及相当一段长时间城市发展地空间布局、土地建设和城市基础建设等工作开展前期的准备。 下面就对城市规划与城市建设管理之间的关系进行分析，以供借鉴参考。
关键词：城市规划；城市管理；城市建设；对策
1前言：
城市规划是根据一个城市的地理环境、经济发展水平，人文环境等客观因素制定的适合城市发展的目标和计算，促进城市各个方面发展，并对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等方面进行战略性部署的综合性工作；而城市建设，主要是政府部门根据城市规划的内容，逐步实现城市园林绿化、交通设施、能源、通讯、网络信息等基础设施的建设，它是一个城市规划实现的过程，也是一个将自然与人类活动紧密结合的一个过程，最终的目的是要实现这个城市的社会效益、经济效益和环境效益有机的统一。美国国家资源委员会曾提出城市规划的一个重要理念：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。城市规划是城市建设的关键，但是由于我们国家国土面积大，人口多，大中小城市的分布也不平衡，所以当前城市规划建设遇到不少问题，如何有效地解决这些问题，促进城市健康有序的发展，是当前城市建设管理的重要课题。
2城市规划建设的主要问题
2.1城市建设管理职能不明确
在城市管理过程中，涉及的职能部门非常多，比如住建部城市房子的建设、城管负责城市管理工作，规划局负责城市规划工作，交通部门负责城市交通、环保局负责城市环境保护工作，这些职能部门在城市管理过程中承担不同的职责，但是城市管理过程中各个部门缺乏配合，在管理过程中，出现一些职能交叉的现象，责任不明确，造成各个部门之间相互推诿。比如，在一些居民楼，一些业主为赚钱，在楼顶加建房子，造成楼上楼，居民将情况反映给有关部门，住建部说拆除违法建是城管部门的职能，城管觉得自己只是负责城市管理工作，比如建筑施工占用人行道，城市占道经营等管理问题，居民楼房建设问题是住建部的问题。
2.2城市功能分区混乱
随着城镇化的发展，越来越多的人涌入城市，城市人口的激增，给城市管理工作带来了诸多问题，比如基础设施跟不上城市人口的增长，特别是一些公众场所，比如广场、公园、停车场等公共基础设施；特别是近几年来，一些大城市为了所谓的改造旧城，打造现代化大都市的幌子，严重破坏历史建筑。据第三次全国文物普查统计，近30年来消失的4万多处不可移动文物中，有一半以上毁于各类拆建活动。一个城市的人文风景，是一个城市的底蕴，也是一个城市的特色，不能意味追求现代化，而让城市丧失了本身的特色。城市建设混乱，各个功能区规划不合理，尤其是城区排水系统不够完善，一到下雨天，城区内涝严重，严重影响居民的正常生活。
2.3城区交通堵塞严重
随着社会经济的发展，人们生活的水平提高，老百姓对生活质量的需求，导致机动车辆数量迅速增长。根据《2015年度中国主要城市交通分析报告》显示，十大最堵车的城市，上海拥堵延时指数2.16小时，北京拥堵指数2.09小时，重庆市拥堵延时指数2.07小时，深圳市拥堵延时指数2.05小时，广州拥堵延时指数2.02，除了北上广深这些一线大城市堵车情况严重，一些二线城市堵车情况同样很严重，比如济南拥堵延时指数1.91小时，成都拥堵延时指数1.93，也就是说驾车出行的上班族要比到道路畅通的情况下，花费2倍或者更多的情况才能到达目的地。
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2.4城市规划建设公众参与度不够
城市规划建设，关系到一个城市未来几十年的发展，应该需要集思广益，充分发挥人民群众的力量，把城市建设的更加美好。但是当前我们大多数城市的规划建设主要还是依靠政府的决策，对城市规划管理过程中，市民的需求缺乏有效地上传，部门政府在规划中，过分强调了经济利益，而忽略了社会效益和环境效益，造成城市绿化面积没有达到公共的要求，这也是城市规划的一个弊端。城市规划建设应该是城市经济效益、社会效益和环境效益三者有机的结合，而不是片面追求经济效益，而忽视社会效益和环境效益，这样的城市规划管理也失去了意义。
3解决城市规划与建设管理的对策
3.1完善城市规划建设管理制度
各个城市的职能部门应该加强沟通与联动，进一步明确职能部门之间的职权范围，该合并的合并，该分工的分工，做到统一规划、统一建设、统一管理，构建政府领导、主管部门各负其责，有关部门积极配合的工作机制，避免“多头管理”和“谁都不管”的现象。在城区道路、机动车与非机动车管理，城市环境保护等方面，市政府办要加强协调，明确责任，做到齐抓共管。
3.2科学合理规划城市布局
根据风向的统计方法计算出的数据资料显示，该市的主流风向为西北风和东南风，风向季节性变化较大，冬季多西北风，夏季多东南风。在城市上风向不要规划污染大气的工业园和建设项目。城市建成区内要合理划分功能分区，减少污染、噪音。对现存布局不合理问题制定改造规划，分期分批转产、拆迁、关闭。完善城市路网，限制过境大车入城。加大规划执法力度，坚决制止乱建设、乱改造现象，切实维护城市规划的严肃性和权威性。
3.3完善城市道路交通体系
人口数量及车辆数量的激增使市区的交通拥堵现状日益突出。造成M市区拥堵的原因还包括现有道路条件已饱和与车流量不成正比，老城区道路欠账多，断头路多，与日益增长的机动车保有量不成比例。经过加快城区主、次干道和快速路建设，打通堵头和改造"瓶颈"地段，合理安排停车场所，完善公共交通网络。加强交通疏导，完成城区路口的拓宽改造，规划道路交通标线，设置交通护栏；结合人防设施建设要求，规划新建部分停车场。督促业主在新建项目中必须建设地下停车场，同时出台相关政策，鼓励城区相关单位开放庭院提供公共停车位或建设地下停车场；贯彻落实《城市公共交通发展与管理办法》，健全财政补贴补偿机制；全面优化公交线路、站场设置，更新公汽车辆，进行公汽站台撤并改造。
3.4加强城市绿化建设
政府加大城市建设投入，完善城市基础设施建设。加快城市园林绿化建设，配套休闲娱乐健身设施的建设。据相关数据显示，全国城市人均公共绿地仅为6.25平方米；其中134个城市不足3平方米，31个城市不足1平方米。我国城市发展过程中，普遍存在绿化覆盖率过低，园林绿地太少等问题，在城市规划设计的过程中，应该加大园林绿化的建设。
结束语：
总之，在经济快速发展的今天，城市规划建设应该高瞻远瞩，不能只停留在城市目前的发展现状，而应该具有前瞻性、合理性，始终坚持以人为本，科学规划城市发展，以人性化的措施管理城市，将城市建设成为一个宜居宜业的城市。
参考文献
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[2]杨国庆.浅析城市规划与城市建设关咯[J].黑龙江科学，2014（3）
[3]王汝波.浅析当前城市规划工作存在的问题以及解决对策[J].科教新时代，2014（2）
论文作者:王英,马腾飞
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年4月下
论文发表时间:2018/10/8
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