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北约东扩，就是北大西洋公约组织向东欧和中欧以及前苏联部分地区延伸和推进。最初是美国和北约提出来的，中东欧国家认为这“能保证他们的安全”，因此，欢迎北约东扩，积极要求加入北约。俄罗斯则认为，北约东扩，就是向俄罗斯边境逼近，这会严重威胁俄的安全，俄对此表示坚决反对。北约东扩，看起来是北约（主要是美国）同中东欧国家之间的问题，但实质上是美国和俄罗斯之间一场复杂尖锐的斗争。随着东扩的临近，各种分歧和矛盾，特别是美俄之间的斗争，以更鲜明、更尖锐的形式表现出来，成为国际政治生活中的一件大事。
一、北约东扩的由来
冷战结束后，华沙条约组织和苏联已不复存在，北约的对立面消失。按理说北约已无存在的必要。当时东欧一些人士也认为北约行将解散。但结果是，北约不仅未解散，反而要加强，要向中东欧扩展。这主要是由欧洲乃至世界形势的变化和美国的战略所决定的。在世界的多极化发展的趋势下，美国要保持和加强其所谓“领导世界”的唯一超级大国的地位，就要继续控制欧洲，防止俄罗斯东山再起，恢复昔日的势力范围；要巩固中东欧国家的演变成果，使其沿着议会民主和市场经济的道路继续向前发展；对付俄罗斯和东欧可能出现的动乱，加强北约的维和行动；通过北约的改革和东扩，保持美国在欧洲的地位，同时适当发挥西欧国家的作用。当然也要抑制法国在北约的争权举动，利用西欧盟国之间的矛盾。使美从中渔利。至于西欧国家，在增强本身作用的同时，也感到欧洲一时还离不开美国，因此也同意北约东扩。中东欧国家自从脱离苏联控制之后，走上了“回归欧洲”的道路，在安全上一时感到缺乏保障，总担心俄国的势力会卷土重来，还害怕国内左派政党上台，因此，他们要寻求西方和北约的“保护”。波兰、捷克、匈牙利等国强烈要求加入北约，将此作为自己外交政策的主要内容，并为进入北约积极创造条件。
二、北约东扩的进展过程
1990年夏，北约首脑会议在伦敦举行，美国等西方国家首次提出要对北约进行改造，将北约从军事政治组织转变为政治军事组织，实际上北约仍然是个军事集团。
1991年11月，北约在罗马召开首脑会议，调整战略，认为北约在欧洲安全方面仍应起主导作用。当时，中东欧国家纷纷要求同北约合作。北约决定首先建立“北大西洋合作委员会”，并于同年12月成立。北约16国和捷、波、罗、保以及波罗的海三国外长出席首次会议。会议发表了“关于对话、伙伴关系和合作的声明”，决定加强北约和原华约成员国的联系机制，在防务计划、军备控制、科技和环保等方面进行合作。1992年3月10日，该委员会在布鲁塞尔举行外长会议， 决定接纳独联体11国为该委员会成员国。其后，北约同中东欧5国以及独联体12 国国防部长举行联席会议，决定这些国家按西方治军模式，在西方的帮助下，改造军队，对核武器库实行控制。同年12月，中东欧诸国同意参加联合国维和部队，波匈等国愿意提供本国军事基地作为维和部队训练中心。会前，罗马尼亚提出了加入北约组织的要求。这在中东欧是第一次。
1993年10月，美国在北约国防部长非正式会议上提出同中东欧诸国建立所谓“和平伙伴关系”计划，为北约所接受。1994年1月10 日至11日，北约首脑会议在布鲁塞尔举行。会议按照美国的提议，决定扩大北约，同时签订了“和平伙伴关系”计划。计划包括军事合作、联合军事演习各方面的内容，北约军队可向中东欧调动等。参与和平伙伴关系的国家均应签署协议，承诺在防务、军备控制、国家民主化等方面同西方主要国家合作。同时还应在军事训练和演习、军事计划和预算各方面同北约合作。参与国还必须按西方标准改造本国军队，由文官来领导，要清除华约烙印、共产主义意识和苏联军事学说的影响，向北约开放军事设施，公开国防预算等。在参与国受到威胁时，可同北约咨询协商，可向北约总部派驻代表。但是，“和平伙伴计划”并未提出向参与国提供安全保障的承诺。中东欧国家普遍对此计划表示欢迎，认为它是加入北约的第一步，是个预备班。匈牙利称该计划是通向欧洲联盟之路，罗马尼亚说它是“历史性的决定”。但计划未规定北约东扩的时间表，有的国家表示不满足。波兰领导人认为计划不够完整，是“一个错误”。此计划公布后，中东欧国家均表示接受，已有近30 个国家加入此计划， 有13个国家与北约商定了详细军事合作计划，10多个国家同北约军事指挥部建立了联络处，多边军事演习频繁进行，中东欧国家加紧按北约要求改造本国军队。
1994年9月，北约提出了为什么北约要东扩以及如何东扩的报告， 北约东扩进入了紧张准备阶段。北约和西方国家内部，北约与中东欧国家，特别是美国、北约国家与俄罗斯之间领导人的会晤，国防、外交部长的磋商，接连不断，新闻媒体更是连篇累牍谈论北约东扩问题。
1996年，因美俄总统选举、叶利钦总统患病等原因，北约东扩准备工作一度放慢。以后，形势逐渐明朗，东扩进程明显加快。
1996年10月20日，经过美国同西方盟国反复磋商后，克林顿总统在底特律争取连任的竞选演说中明确宣布，1997年6 月前后召开北约首脑会议，就北约东扩问题作出最后决定，1999年接受中东欧新成员。同年12月10日，北约外长会议进一步决定，1997年7月8日至9日， 在马德里召开北约特别首脑会议，确定首批加入北约的新成员，目标是让这些国家于1999年北约成立50周年之际加入北约。北约秘书长在外长会议上称，特别首脑会议将“在北约走向21世纪时确定北约的方针，以巩固欧洲和大西洋的安全”。克林顿和外长会议均未提出首批加入北约国家的名单，普遍估计，可能是波兰、捷克、匈牙利，有的还提到斯洛文尼亚。这几个国家被认为在民主政治和市场经济各方面已逐渐符合加入北约的条件。
对那些已经申请加入北约但不大可能首批被接纳的国家，如罗马尼亚、斯洛伐克、保加利亚和波罗的海诸国，北约打算实行“超级伙伴关系”，加强同他们的军事政治合作，让他们更多地参与北约某些机构和活动，一旦条件成熟，再考虑吸收。北约负责人说，北约的大门是敞开的，但东扩是一个“渐进过程”。
同俄罗斯这个主要对手，北约希望建立一种新型的长期的“伙伴关系”，可能同俄签署一项宪章，规范相互关系，使之具有实质性内容，如北约与俄互派代表进驻对方军事机构，在欧洲安全方面进行合作，给俄以“有限的发言权”等。
可以说，北约东扩的准备，已进入了最后的实质性阶段，其势头“不可逆转”，但许多重大分歧和矛盾仍悬而未决。
三、问题与矛盾
（一）北约与中东欧国家
波、捷、匈等国有希望首批加入北约，其领导人热烈欢迎北约东扩日程表，正进行各种准备，并将同美国、北约领导人商谈入约事宜。但这些国家内部，怀疑和反对的势力也不小。据匈牙利民意调查，除持保留意见者外，有1/3的人反对匈加入北约。这些人士认为， 加入北约不过是用苏联的军事霸主换来美国的军事霸主，过去是苏联的坦克，今后是美国的武器加上德国的银行，对匈同样是威胁。不少中东欧人士担心，在本国部署北约军事设施和核武器不仅不会增强安全感，反而会成为被打击的目标。捷克最大的在野党主张通过全民公决来决定是否加入北约，不能由政府说了算。捷克报纸不满意美国国务卿对捷军费开支过低的批评，认为还未进入北约，美就开始对捷指手划脚。有的人士不主张因为加入北约而同俄罗斯把关系搞僵，因为西方不会为了中东欧国家而去冒同俄碰撞之险。捷克总统哈韦尔从历史教训出发，几次提醒人们注意提防新的慕尼黑危险，防止美俄妥协，牺牲小国利益。有的人士甚至怀疑北约东扩到底是增强中东欧的安全，还是会引发新的问题而更加不安全。因此，不少著名人士主张加强欧洲安全与合作组织，或加入欧盟，或实行中立的外交政策，这样可能更有利于本国的安全和欧洲的稳定。
首批不大可能加入北约的国家，舆论估计有罗马尼亚、斯洛伐克、保加利亚、阿尔巴尼亚及波罗的海三国等。这些国家反应强烈，不满意将它们排在第一批国家之外。西方人士说，如何处理这些国家的问题，是东扩过程中最棘手的问题之一。这些国家认为，中东欧国家应同时加入北约，否则，就等于在这一地区设立新的分界线，出现“灰色地带”，未被吸收的国家，将产生被冷落、被遗弃的孤独感，不利于该地区的稳定。在相互关系上，也会出现新问题。如罗马尼亚和斯洛伐克，同匈牙利都存在少数民族问题，它们担心匈牙利一旦加入北约，将处于有利地位，而它们则得不到支持。阿尔巴尼亚国防部副部长说，不应把巴尔干国家排除在北约之外，这样做毫无道理，它们很失望。斯洛伐克领导人说，斯符合加入北约的条件。如不获批准，该国将加强同俄罗斯的关系。保加利亚前总统曾表示要“转向北约”，但保领导层有分歧，有人更希望北约与俄罗斯“协调一致”。保加利亚一家报纸说，如果保加入北约，“俄在天然气和石油方面对保的优惠政策也就会宣告结束”。至于立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚三国，反应则更为强烈。它们位于战略要地，担心再度受人控制，认为唯有加入北约才能保证其安全和发展，还说没有安全的波罗的海，就没有安全的欧洲，因此强烈要求首批加入北约。1996年11月26日，三国总统在里加会晤并发表宣言，表示决心继续协调行动，加强同北约磋商，争取尽快加入北约。
（二）北约国家之间
美国和西方盟国在北约东扩问题上，立场基本一致，都赞成东扩。但从各自的利益出发，在不少问题上存在分歧，美国国内对东扩也有争论，这对东扩进程有一定影响。其主要分歧是：
如何确定北约同俄罗斯的关系及欧洲安全体系问题。美国依仗其唯一超级大国的优势，极力主张按其战略意图推行北约东扩计划。法国、德国等则不主张过份刺激俄罗斯，主张在东扩前同俄达成某种谅解。法国总统希拉克认为，首先应对北约进行改革，再同俄签署协议，确定相互关系，然后再接纳新成员。在改革问题上，法国主张由欧洲国家任北约南欧司令部的领导，美国坚决反对。法国还提出应该让俄罗斯、乌克兰等国家出席1997年关于北约东扩问题的首脑会议。在1996年12月的欧安组织首脑会议上，法国等西方国家支持俄在欧洲安全体系中发挥作用，赞成俄关于加强欧安组织在欧洲安全中的作用的提议。德国主张在北约建立欧洲安全常设机构，让俄参加，并享有同北约国家平等的权利，北约应考虑俄方的利益。连一贯紧跟美国的英国，也主张有俄参加的欧安会组织应发挥更大的作用。而美国则主张在欧洲安全方面，北约应起主导作用。
北约成员国土耳其等另有打算。土耳其希望加入欧洲联盟，西方国家不同意，土副总理兼外长奇莱尔说，土耳其与西方结盟达40多年之久，如果不让土加入欧洲联盟，土可能反对北约东扩。1996年12月18日奇莱尔出访俄罗斯，从另一角度更明确宣称，土耳其将不允许北约东扩，在欧洲制造一条“分裂线”，“没有土耳其的同意，北约不能东扩……土不允许北约成为对俄的威胁”。丹麦、希腊在东扩问题上也有不同看法，表示可能反对北约接受新成员。按北约规定，一个成员国反对，就等于否决。不过，北约一向由美国控制，否决的情况不大可能发生，但由此也说明，北约东扩牵涉面较宽，利害关系纵横交错、异常复杂，进展不会顺利。
西方不少人士怀疑和反对北约东扩。美国《洛杉矶时报》1996年12月4日发表文章，从政治和军事方面阐明北约东扩是“愚蠢行为”。 该文说，北约已不存在敌人，作为军事同盟已“无存在的理由”，因此，北约不应提出东扩的时间表，而“早就应该制定自我解散的时间表”。另有美国报刊说，东扩是个“坏主意”，是“新的冷战”，“危险的游戏”，是“一场灾难”。美国对外政策教授曼德尔鲍姆以《不要扩大北约》为题，撰文说，东扩的理由“一条也经不起推敲”，可能首批入约的波、匈、捷三国，民主并未受到威胁，因此不需要保护；而乌克兰和波罗的海三国与俄毗邻，“最容易受到伤害”，却被排除在北约首批名单之外。由此可见，“需要北约的国家进不了北约，而进入北约的国家都不需要它”。美国舆论还认为，东扩将增加美国纳税人的负担，削弱美国公众对北约的支持；会将东欧的不稳定带进北约，使北约机制不灵活，失去凝聚力；会加剧美俄对抗，触发新的危机，欧洲将更加不稳定，等等。
关于北约东扩的经费问题。据北约估计，大约需要1250亿美元。美国国会已通过一项议案，拨款6000万美元，支援波、匈、捷加入北约。这不过是杯水车薪，无济于事。据报道，美国将拿出近200亿美元， 中东欧国家出420亿美元，西欧国家分摊520亿美元。美国不愿多出钱，西欧也难以慷慨解囊，中东欧国家经济转轨困难刚过去，外贸状况不佳，有的国家经济回升乏力，要出如此巨额费用，决非易事。
（三）俄罗斯与美国
北约东扩，实际上是美国和俄罗斯之间的问题，这是北约东扩的主要矛盾，美俄之间的斗争将贯穿于东扩的全过程。可以说，东扩的进程，取决于美俄之间较量的结果。美俄在北约东扩问题上的矛盾主要表现在以下问题上。
1.北约是否应该东扩。美国领导人一再强调北约东扩的必要性，说此举是为了适应新形势下欧洲集体安全的需要，而不是针对俄罗斯；美国不视俄为敌人，而是要加强同俄的合作，建立“和平伙伴关系”，确保欧洲的稳定。俄罗斯则认为，北约东扩主要是针对俄罗斯。俄国家安全会议秘书雷布金说，“如果北约东扩不是为了反对俄罗斯，那又是为了反对谁呢？是为了反对阿拉斯加吗？”俄总统、总理、外交部长、国防部长等领导人，多次反对北约东扩，而且态度强硬。他们认为，苏联和华约已解体，其对立面北约已无存在的必要，东扩更没有道理；北约东扩将威胁俄的安全，使俄陷于孤立；东扩将进一步破坏欧洲的平衡，力量对比对俄更加不利；东扩是企图在欧洲制造新的分界线，挑起“冷战”，导致分裂，这是当代面临的严重挑战。针对美国宣称的“俄在北约东扩问题上没有否决权”的说法，俄总理和外长针锋相对地指出，俄对北约东扩不能行使否决权，但任何人对俄捍卫自身利益的权利也不能行使否决权。1996年12月初欧安全组织首脑会议期间，俄总统、总理等加强了对北约东扩的抨击，重申俄坚决反对北约东扩的立场没有变化。俄总理和美国副总统在首脑会上形成尖锐对立，双方在东扩问题上的斗争进入新高潮。叶利钦总统于1997年1月6日再次表态说，俄对北约东扩持强硬的反对立场。他还下令制定一项行动计划，为莫斯科采取对策作准备。也就是在同一天，克林顿总统同刚访问过俄罗斯的德国总理科尔进行电话交谈后宣布，美德领导人认为，“应该按北约外长制定的北约东扩日程表行事”，加紧准备，1999年吸收首批新成员。美俄关系也将因此出现更不稳定的因素，不排除发生新的对抗的可能性。
2.欧洲集体安全的核心组织是什么。美国认为，欧洲安全体系不能以松散的欧洲安全和合作组织为核心，也不能依靠欧盟这一非军事组织，只能以北约为核心，建立全欧安全体系，俄罗斯可在其中发挥作用。俄领导人则强调，在欧安体系中起主要作用的，不应是北约，而是欧洲安全与合作组织。1996年6月叶利钦总统在致俄议会的国情咨文中说， “俄致力于同北约、欧盟合作，但不能同意把保证欧洲安全的重心转到俄没有代表的组织之中”。俄国防部长和外长指出，“俄不能接受北约成为新欧洲体系的做法”，北约“不能成为包揽各种职能的核心组织”。俄还强调应发挥联合国的作用，北约不应取代或绕过联合国向欧洲不稳定地区派遣维和部队。
3.如何解决北约同俄的关系。美国提出，北约改革，同俄签署相互关系宪章和北约东扩，三者应同时进行。其用意是，不能以俄国同北约的关系来制约甚至决定东扩进程。俄领导人则持相反看法。1996年9 月28日叶利钦总统在医院对俄国防部长明确地说，北约东扩之前，应当与俄签订一项条约，而不是相反。俄国家安全会议组织负责人也说，首先应对北约进行改革，确定北约同俄的相互关系，然后就东扩问题作出决定。美国不同意这一程序。关于北约与俄签署的宪章或协议的内容，双方也存在分歧。美原则上同意签订“宪章”，俄则强调不论是宪章还是协议，都应有“具体的实质内容”，“有法律约束力”，而不仅仅是个“原则协议”。俄还主张写上“互不侵犯”的内容，北约不赞成列入这类条款，因为这可能被解释为北约“有侵略意图”，从而成为反对东扩的论据。
4.能否在北约新成员国部署核武器和建立军事基地。波兰领导人曾表示，波加入北约，将履行北约成员国的全部义务。1996年5月3日波外长说，不排除在波部署核武器的可能性。俄领导人对此反应强烈。早在1996年4月20日，叶利钦总统就指出， 在非核国家部署核武器就是搞核扩散，明确反对美在北约新成员国部署核武器。西方领导人只是含糊其辞地说，暂不在新成员国部署核武器。1996年12月10日北约外长会议也表示，不在新成员国部署核武器。但这都不是正式保证。俄国防部长说，一般性的承诺并不能解决问题，不能改变问题的性质，暂不部署，那么以后呢？不部署核武器，其他物理性武器也可代替核武器。此外，俄这位领导人还说，北约的战术核武器也具有战略性。因此，如果在中东欧部署核武器，俄将予以摧毁。北约虽作了暂时让步，但未作出保证。关于北约军事设施东移的问题，俄方也持反对态度。1996年3 月叶利钦总统访问挪威时说，东欧国家不应加入北约军事机构，可像法国那样，只加入北约政治机构。俄国防部长强调，北约军事设施无必要东移，部队不应部署在俄边境附近。从目前情况看，中东欧国家加入北约，其武装力量也会纳入北约范围之内，北约军事设施无疑会更接近俄边境。
5.波罗的海三国能否加入北约。三国领导人多次要求加入北约，认为它们具备加入北约的条件，应同中东欧国家同时加入。由于三国与俄利害关系密切，俄对它们加入北约问题，十分敏感，反应强烈。俄领导人认为，三国之中，有的存在“粗暴践踏俄罗斯少数民族问题”；三国加入北约，俄加里宁格勒地区会成为被北约包围的“飞地”；俄至波罗的海的通道将严重受阻，等等。因此，俄坚决反对三国加入北约。1996年6月20日，叶利钦总统致函克林顿总统， 坚决反对北约扩大到波罗地海地区。他强调说，三国加入北约“是绝对不允许的，在这方面采取任何步骤都会被视为对俄罗斯安全的直接挑衅，是对欧洲稳定与合作的破坏”。俄军政领导人态度强硬，宣称，如果三国加入北约，俄海军将继续驻扎波罗的海，俄军将不可避免地进驻三国。西方意识到这一问题的严重性，认为俄方不会让步，因此主张谨慎从事。法、英等国断然拒绝接纳三国加入北约。美国权威研究机构兰德公司1996年10月指出，“如果处理不当，波罗的海问题有可能使北约扩大问题脱轨”。英国《卫报》同年10月11日写道，这一问题成为大国之间“紧张的焦点”。种种迹象表明，美国和北约准备让步。1996年9月27日， 美国国防部长佩里在北约国防部长会议上说，波罗的海三国尚未作好加入北约的准备。看来，三国不大可能首批被北约吸收。三国对此十分不满。西方安慰它们说，三国“完全有资格加入北约”，并未被排除在加入北约国家行列之外。西方还许诺可能吸收三国加入欧盟，以示补偿。看来，美俄在此问题上的矛盾暂时会搁置一旁，三国加入的事可能要拖一段时间，不过问题依然存在。
以上是俄美在北约东扩问题上的主要分歧。由于东扩问题涉及俄的根本利益，俄会坚持斗争，不会听任北约随意东扩，可能会采取若干对应措施：
在军事上，加强南部、西部和西北部军队集群，保证能遏制对俄的侵略，增加西部边界的战术核武器，甚至将导弹对准北约新成员国；修改俄军事学说若干条款，以适应新形势的需要。
争取修改常规武器条约，暂不批准第二阶段限制战略武器条约，并将被迫放弃在削减进攻性战略武器条约中的义务。
推行独联体国家一体化，加强双边和多边合作。俄同白俄罗斯等国的合作已取得明显进展，并争取同乌克兰改善关系和加强联系。俄还打算建立对应的防御军事联盟，且不限于独联体国家参加。
争取加强同中欧国家的合作，恢复一定程度上的传统的经济关系，有条件的地方也开展军事合作。俄同保加利亚、斯洛伐克在这些方面的关系已有所加强。
加强同法、德等西方国家的交往，利用它们同美国的矛盾，争取对俄的支持。
同美保持接触，力争在北约东扩前确定俄同北约的关系，增强俄在欧洲安全体系中的作用和发言权，尽量减少北约东扩对俄将产生的负面影响。
至于中东欧，在北约东扩之后，中东欧地缘政治将发生重大变化，会出现若干复杂情况。加入北约的国家，成为西方军事集团的成员，接受其保护，在政治、军事上必然受其制约，这可能引起国内在野党的反对和一些群众的不满。在同未加入北约的国家关系中，会出现新的问题和矛盾，未必有利于中东欧的稳定。同俄罗斯可能会出现紧张关系，过去中东欧国家处于华约前哨，今后则处于北约前哨，尽管美俄均致力于缓和，但不排除发生经常的摩擦，这些国家就首当其冲。在美俄较量过程中，它们的处境如何，不少人表示担忧。总之，北约东扩，对中东欧国家也是一个十分复杂的问题。
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