山东深科空间规划勘查设计有限公司 山东省 济南市 250000
摘要：近年来，我国城市化发展步伐越来越快，但是总体规划不够完善，在一定程度上制约了城市发展，再加上国家对空间规划改革提出了明确的方向和要求，需要国土局和自然资源部进行有效地合作，将城乡规划和土地利用规划结合起来。因此，城市总体规划改革要在国家的要求下去执行，这样才能真正推动城市总体规划的发展。
关键词：空间规划体系；城市总体规划；优化策略
引言
空间规划是对社会、经济、环境等空间资源进行科学的管理和协调，从而在促进国家社会经济发展的基础上进行生态、环境保护。城市总体规划在空间规划当中有着重要的作用，需要从长期发展与短期建设两方面进行综合规划，并协调多方发展主体，在空间规划体系当中属于中心主导地位。
1空间规划体系下城市总体规划过程中所出现的问题
1.1在进行城市总体规划时未选择合适的切入点
在将城市空间规划融入至城市总体规划的过程中，选择合适的切入点是另一个关键环节，进行城市总体规划的主要实施区域是城市所在的土地，因此，首先要明确城市所在区域各类土地的归属关系以及城市周边生态环境的承受范围，并以尽量减少对周边生态环境的破坏为基础，根据各类城市的居民生活观念以及各类土地所占的不同比重，将土地的类型与城市居民的生活观念作为切入点，选择合适的城市空间设计理念，既能够使城市的空间得到充分的利用，又能充分迎合人民群众的生活需求，此外，进行城市规划还应该充分考虑到城市空间规划的可操作性，要为城市长远的发展或者后续空间规划的调整保留一定的弹性，但由于相关部门未能充分了解规划城市的具体情况，进而未选择合适的切入点，使得城市空间规划不能够融入到总体规划过程中，影响了总体规划设计特色的体现。
1.2城市规划设计师的工作水平与综合素质有待提高
对于将空间规划体系融入城市总体规划体系这项工作来说，城市规划设计师是此项工作的主要实施者，其对于提高城市空间的利用率、城市整体规划程度以及人文思想的体现等过程有着极其重要的作用，由于当前城市总体规划需要迎合当前时代发展的潮流，需要更多地体现人文思想，所以需要充分利用城市剩余空间，建设人文景观，并将其与自然景观相结合，但在实际的规划过程中，由于部分城市规划设计师的工作水平与综合素质未能达到规划工作的要求，且受传统规划观念较为严重，例如，在进行城市空间规划时，设计师由于受传统的规划理念的影响，将整个空间区域机械地分为各类区域，这样一来，既不能提高城市空间的利用率，还会影响整个城市的形象度，降低人民群众对于城市的满意程度，不利于城市总体规划的顺利进行。
2空间规划体系下的城市总体规划优化策略
2.1明确自身的定位
城市总体规划要在国家的指示下，明确自身的定位，做好自己的本职工作，这样才能为城市发展提供更好的服务。目前我国已经规划了国家的空间规划体系的大概方向，城乡规划以及土地利用规划是规划工作的重中之重。根据之前在全国各试验点展开的空间规划和多个规划结合为一体的反馈情况来看，日后的空间规划体系结构可能会朝着总体规划和专享规划二者结合的方向发展。不同的部门将负责和完成各自的部门任务，如国土空间规划部门将主要是负责城市发展总体目标的确定、城市战略定位等，至于城市规划和土地规划则会负责空间规划中专业化、具体化的某一块内容。如城市规划将会全权负责城市边界所有内部的空间规划和管理。而土地规划将会全权负责生态方面和农业方面的相关规划。按照这样的情况来看，城市总体规划实则的自身定位就是城市的空间规划。所以城市总体规划以后只需做好城市的空间规划即可，主要是对城市的建设用地进行管理，这样才能更好地为城市的治理提高帮助，促进城市的发展。
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2.2协调好政府事权与多元主体的关系
在资源优化配置过程中，产权和交易成本具有决定性作用。受信息交易成本的影响，不同管理层级的制度设计与城市建设规模间存在直接关联，因此，必须明确各个层级政府间的事权。然后，针对行政管理过程中存在的垂直管理问题进行梳理，将只关注权利、不愿承担责任的管理机构进行相应改革，减少行政管理制度的碎片化问题，进而避免城市空间规划工作的碎片化，逐步给城市政府提供权利，强化行政权力的属地管理作用。另外，还要协调好政府、市场、社会三大主体之间的相关权益，实现更为完善的多元共治体系，保证各方利益得以表达与体现，在公开、公正的平台上进行有效博弈，最终实现利益的合理分配。在尊重各方运行规律的基础上，确保政府、市场、社会能够在自身的领域内发挥良好的推动和主导作用。
2.3构建政策体系
因为目前我国还是沿用了西方国家在城市总体规划上的政策体系，没有根据国内的实际情况建立一套相关的正常体系。因此要重新构建一套属于我国城市发展的政策体系，相关的工作人员要加强对我国城市总体规划和空间结构二者之间存在的联系的认识，加强对空间政策的研究和探讨，明白空间政策对城市发展产生的巨大作用。最后能够构建出一套适合我国城市发展的空间政策体系，推动城市治理工作的发展。
2.4重新构造传递体系
如果想要真正发挥出城市总体规划的最大作用，就需要重新构造传递体系。从一开始的城市总体规划目标、到对城市建设用地的管理要求和城市空间政策等方面的内容都要真正落到实处。对于城市总体规划的具体要求要经过不同的层级进行一一地传达。而对于空间政策也要经过层层行政级别进行下达。当然这也就要求城市总体规划的相关人员要加强对城市各级政府部门级别认识，明白它们的事权范围，这样才能做到信息的有效传达。
2.5提高城市规划设计师的工作水平与综合素质
（1）相关部门应当规范城市规划师的选拔过程，在选拔过程中，应当对规划师的从业资格许可证以及规划师上岗证等证件进行详细的审查，并在选拔过程中了解其对于城市总体规划的想法，并对其想法是否迎合当前时代发展的潮流以及符合该城市所居住的人民群众的生活需求进行深入的交流，若其想法能够符合该城市未来的发展方向，并能够充分提高该城市剩余空间的利用率，则可以考虑录用。
（2）相关部门还应该增强规划师的职业道德培养，让其充分了解当前先进的城市空间规划理念，特别是其对于如何将城市自然景观与人文景观相结合以及提高城市剩余空间的利用率等环节，要进行着重的培养，此外，在其进行城市总体规划之前，应当充分了解该地区各类土地所占比重、城市现有的配置情况以及城市剩余空间等相关情况，并根据城市的具体情况制定城市空间规划的具体方案。
（3）相关部门通过规范城市规划设计师的选拔过程以及增强规划师的职业道德培养来提高其工作水平与综合素质，并督促其以更好的精神状态投入到城市总体规划过程中，从而为空间规划理念融入到总体规划做出应有的贡献。
结语
城市总体规划在空间规划当中有综合性、引领性和协同性的作用，对城市空间内所有的资源进行综合性的考量，对城市经济和生态发展进行系统规划，使城市空间规划能够同时实现发展与资源保护，提高城市空间资源规划的科学性和合理性，使城市空间规划发展能够协调、有序进行，使方案的实施有明确的目的性。
参考文献
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论文作者:崔准准
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/9/2
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