日本妇女参政途径及成效，本文主要内容关键词为：日本论文,成效论文,途径论文,妇女论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日本妇女获得参政权后，通过各种途径行使这一权力。日本妇女的参政权包括选举权与被选举权，以及参加公职权。前者是对政治的参与，如参加国会和地方议会选举、参与政党活动等；后者是对国家行政系统的介入，如入内阁出任大臣或次官、进入司法领域、参加审议会及成为国家公务员等。日本妇女参政半个多世纪以来，在各个领域都取得了丰硕的成果。
立法领域
日本的立法机构是国家机构中最重要的组成部分之一。国家的法律政策、大政方针都必须经过立法机构的通过才能成立。日本妇女对立法机构的参与程度是参政水平的重要标志，其主要表现形式是积极行使自己的选举权与被选举权。
投票是行使选举权最直接的方式，也是日本国民参与政治最基本、参与人数最多的活动。战后日本有选举权的妇女人数一直高于男子，而且在众议院选举中妇女投票率基本上保持在70％左右。1946年4月10日，日本第22届众议院选举中，日本妇女首次行使选举权，当时有选举权的妇女达2056万人，比男子多约424万人，妇女的投票率高达66.97％。随后进行的几届众议院选举中，妇女投票率逐渐接近男子。在1969年进行的第32届众议院选举中，妇女投票率首次高于男子约1.3％。而且，自此以后的众议院选举中，妇女的投票率一直高于男子(见表1)。
表1 战后众议院选举投票情况
届数
有选举权的人数(人)
投票率(％)
女性男性女性 男性
第22届(1946年)
20557668
16320752
66.97 78.52
第30届(1963年)
30397537
27884141
70.02 72.36
第32届(1969年)
35799080
33461344
69.12 67.85
第34届(1976年)
40202572
37724016
74.05 72.81
第36届(1980年)
41753906
39171128
75.36 73.72
第38届(1986年)
44584739
41842106
72.52 70.21
第40届(1993年)
48649594
45828222
68.09 66.39
第41届(1996年)
50295683
47385036
小选区60.23
59.03
比例代表60.20
59.01
资料来源：市川房枝纪念会编：《妇女参政50周年纪念——妇女参政相关资料集》，〔日本〕市川房枝纪念会1997年版，第8页。
在参议院，从1968年第8届参议院选举开始，无论是全国区还是地方区，妇女的投票率都一直高于男子(见表2)。
表2 战后参议院选举投票情况
有选举权的人数(人)投票率(％)
届数
全国区
地方区
女性男性
女性
男性
女性
男性
第1届(1947年)
21351075
19607513
54.03
68.44
54.24
68.61
第8届(1968年)
34176584
31709561
68.97
68.89
68.98
68.90
第10届(1974年)
38904791
36451277
73.63
72.73
73.64
72.74
第12届(1980年)
41753906
39171128
75.30
73.67
75.33
73.69
第14届(1986年)
44584739
41842106
72.44
70.14
72.47
70.17
第15届(1989年)
46334289
43556869
65.62
64.35
65.63
64.36
第16届(1992年)
48028863
45225162
50.84
50.56
50.86
50.57
第17届(1995年)
49802028
46956997
44.36
44.66
44.37
44.67
资料来源：〔日本〕市川房枝纪念会编：《妇女参政50周年纪念——妇女参政相关资料集》，第11页。
从表2可以看出，从1968年到1992年，参议院选举中的女性投票率均高于男子。1995年参议院选举中的女性投票率略低于男子，但此后的参议院选举中，女性投票率又恢复了原来的优势。2001年的参议院选举中，女性投票率为56.9％，而此时的男性投票率为56.0％①，妇女的投票率仍高于男子。
日本妇女不仅在国会选举中投票率高，在地方议会中的投票率也呈增长趋势。1963年举行第5届统一地方选举，都道府县议会中妇女投票率高达76.99％，超过男子约0.29％，自此以后，妇女投票率就一直高于男子3％左右，到1991年甚至达到约4％。早在1955年第3届统一地方选举中，妇女在町村议会选举中的投票率就高于男子约0.4％②。此后，妇女投票率一直在增加，而男子投票率却一直下降。妇女投票率走高，表明妇女的参政意识正在不断提高。
日本妇女在积极行使选举权的同时，也积极参加众、参两院议员以及地方议会议员的竞选。1946年4月的众议院议员选举中，首次有妇女参选，79名女候选人中有39人当选为众议员，占众议员总数的8.4％。此后，女众议员所占比率有所下降，到1989年，一直徘徊在1％～2％之间。进入20世纪90年代后，女众议员人数增长迅速，1996年10月导入小选区比例代表制后，女众议员达到23人，所占比率为4.6％，比上届提高2.2个百分点③。2000年的众议院选举中，女候选人大获全胜，当选35人，占众议员总数的7.3％。2001年则达到36名，所占比率为7.5％。1993年8月，日本社会党前委员长土井多贺子当选为众议院议长，成为日本宪政史上第一位女议长，具有划时代意义。在参议院，女议员所占比率从1947年第1届选举的4.0％开始逐渐增加，到1989年第15届选举时增加到13.1％。1995年7月，参议院有女议员34人，此后继续增加，在实行比例代表制的1999年7月的第19次参议院选举中，女候选人当选43人，占参议员总数的17.1％，在人数上达到历史最高水平④。
从女候选人及妇女当选者比率来看，在众议院，尽管从1960年的第29届选举开始，妇女当选者的比率就一直低于女候选人的比率，但无论是女候选人还是妇女当选者都有增加的趋势。特别是2000年6月的选举，女候选人的比率达到14.4％，而妇女当选者的比率为7.3％，同1996年10月的10.2％与4.6％相比，增长迅速⑤。在参议院，自1983年以后，女候选人的比率稳步增加。在2001年的第19届选举中，女候选人的比率为27.6％，比1998年增长了4.4个百分点。另一方面，妇女在当选者中所占的比率也不断提高，在2001年第19届参议院选举中所占比率已达到14.9％。
日本妇女还积极参加地方选举和地方管理。1947年4月的统一地方选举中，日本妇女首次行使公民权，结果有5名妇女当选为町村首长，23名当选为都道府县议会议员，771名当选为市(区)町村议会议员。自1975年以后，地方议会中的女议员一直呈增加趋势。1979年以后，市区议会等地方自治体中女候选人增长显著。在1995年举行的市议会选举中，有959名妇女参加选举，占候选人总数的7.7％，其中825人当选，妇女的当选率为86.0％，区议会选举中妇女的当选率则达到14.4％，均创历史最高水平。
1999年4月日本统一地方选举中，女议员比率达到历史最高水平，从1997年的4.6％增加到7％⑥。到2001年，在各区议会中，女议员比率最高已达20.0％，而在各政令指定都市⑦ 的市议会中为15.0％，在全部市议会中为10.5％，在都道府县议会中为5.7％，在町村议会中为4.8％。女议员已成为地方议会中不可忽视的重要力量。
大批女政治家走进议会，是日本妇女参政能力提高和成熟的体现。而她们的成功，又进一步推动了妇女参政水平的提高。
司法领域
司法机构是国家的重要权力部门，与立法、行政机构地位相同，社会地位很高。自近代以来，一直被男性视为垄断领域。战后民主改革以来，日本妇女开始踏入这块男性独揽的地盘。如今，受过高等教育并立志从事司法工作的妇女越来越多。她们通过攻克各类严格的司法考试，取得司法职业资格，步入日本的司法殿堂。1983年参加司法考试的妇女合格率为9.8％，到1996年，在734名合格者中妇女已达到172人，合格率为23.4％⑧。妇女在司法领域中的地位得到明显的改善。
从20世纪80年代初到2002年，女法官、女检察官、女律师的人数不断增加，从整体上看呈增长趋势。据日本司法界的统计，女法官比率已从2.8％上升到12.2％；女检察官比率从1.2％升至7.7％；女律师比率从3.8％升至11.0％⑨(见表3、4、5)。
表3 女法官(1980～2002年)
法官
法官助理
时间 总数(人)
妇女(人)
妇女比率 总数(人)
妇女(人) 妇女比率
1980.6 2134 432.0613 33 5.4
1985.6 2183 492.2609 44 7.2
1990.6 2214 683.1609 7312.0
1995.4 2214 974.465013921.4
1999.4 2214 1476.673516121.9
2000.4 2214 1567.080517221.4
2002.4 2274 1918.482018522.6
资料出处：日本最高法院调查结果。
表4 女检察官(1980～2002年)
检察官 副检察官
时间
总数(人) 妇女(人) 妇女比率 总数(人)
妇女(人) 妇女比率(％)
1980.3
123824 1.9891 1 0.1
1985.3
123026 2.1873 1 0.1
1990.3
118742 3.5872 2 0.2
1995.3
122970 5.7828 7 0.8
1999.3
1363
114 8.4871 8 0.9
2000.3
1375
127 9.2856 8 0.9
2002.3
1484
17211.6859 8 0.9
资料出处：日本法务省调查结果。
表5 女律师(1980～2002年)
时间总数(人)
妇女人数(人)
妇女的比率(％)
1980.11
11711 445
3.8
1985.11
12899 618
4.8
1990.2
13817 766
5.5
1995.3
15108 996
6.6
1999.3
167311398
8.4
2000.3
171261530
8.9
2001.3
182431848
10.1
2002.3
188382063
11.0
资料出处：日本律师联合会办事处调查结果。
1994年2月，细川首相提名高桥久子出任日本最高法院法官，打破了长期以来男子对这一最高司法职位的垄断。之后，又有横尾和子于2002年3月出任日本最高法院法官。此外，还有很多地方家庭法院院长由妇女担任，如田中由子任水户家庭法院院长，浅田登美子任广岛家庭法院院长等，这表明妇女在司法界地位正在不断提高。
行政领域
在议会制民主国家中，立法、司法、行政是相互联系又各自独立的三大权力机构。在积极参与国家的立法、司法活动的同时，也有不少妇女进入国家的行政系统，并充分显示出领导才能。战后日本废除了文官任用制度，转而通过考试选拔行政干部。由此，妇女也可以通过自己的努力参加考试，从而进入国家的行政领域。
入阁是每一个政治家的奋斗目标。过去，内阁大臣曾是清一色的男子，直到1960年中山真佐子出任池田内阁的厚生大臣，这才改写了这一历史。1989年8月，海部首相任命了高原须美子(经济企划厅长官)和森山真弓(环境厅长官)两位女大臣。1993年，细川首相起用了久保田真苗(经济企划厅长官)、广中和歌子(环境厅长官)和赤松良子(文部大臣)三位女大臣。2001年4月，小泉首相更是起用了五位女大臣，分别为田中真纪子(外务大臣)、森山真弓(法务大臣)、川口顺子(环境厅长官)、扇千景(国土交通大臣)和远山敦子(文部大臣)，其中外务大臣田中真纪子是日本历史上首位女外务大臣，打破了长久以来男性对这一重要职位的垄断。
与女大臣相比，女政务次官的人数更多。自1948年榊原千代女士首开先例，被任命为片山内阁的司法省(1952年改称法务省)政务次官后，到1996年11月，共出现了三十位女政务次官，有的连任两届。其中包括八名厚生政务次官、五名环境政务次官、四名科学技术政务次官，还有邮政、劳动等政务次官。1997年7月，松本亘子就任劳动事务次官，成为日本首位女事务次官。
审议会是政府咨询机构，其主要职能是根据首相或各省厅长官提出的政策咨询课题进行调查研究，提出政策建议，并参加具体政策课题的审议。审议会成员是由首相和各省厅长官任命的各界知名人士组成，多为各种利益集团的代表，因此具有重要作用。从1975～2002年，国家审议会中妇女委员所占比率整体上呈增长趋势，已从1975年的2.4％，增加到2002年的25.0％，增长了22.6个百分点⑩。此外，在地方自治体的审议会中，从1977～1996年，妇女委员所占比率也呈增长趋势。例如，在都道府县审议会中，妇女委员所占比率已从1977年的6.3％增加到1996年的12.9％，而在指定都市的审议会中，这一比率则从8.1％增加到11.6％(11)。
据统计，截至1996年，曾在国家公务员中担任领导职务的妇女已达到569名，其中包括内阁审议官12名。1975～1978年在任的久保田真苗是第一位女内阁审议官。前外务大臣川口顺子曾于1982～1989年间两次担任内阁审议官。此外，女官员在人事院、总理府、法务省、外务省和文部省也占有一定的比率。据人事院的《对一般在职国家公务员的任用状况调查报告》，女官员呈增长趋势(12)。
地方公务员中女性的比率也呈增长趋势。2001年，地方公务员中妇女所占比率，在都道府县为36.5％、指定都市为40.0％；而女官员所占的比率，在都道府县为4.3％，指定都市为5.4％(13)。
日本妇女还积极参加自治体及基层行政机构的管理工作。从1947年到1994年共有13位女性当选为町村长。1991年4月举行的第12届统一地方选举中，日本兵库县芦屋市选举北村春江女士为市长，1992年11月沢光代当选为神奈川县逗子市市长，自此打破了男性对地方行政长官职位的垄断。截至2000年，日本已产生了九位女副知事。2000年2月，太田房江女士当选为大阪府知事，首开日本妇女担任知事的先河。之后，又有潮谷义子于2000年4月当选为熊本县知事，高桥晴美(音译)于2003年当选为北海道府知事，等等。2002年，中山弘子当选为东京都新宿区区长，成为东京首位女区长(14)。1994年，樱井女士出任日本首位女警察署长。
表6 各级行政职位中妇女所占比率
办事
办事长
副科长
科长
行政职位
年代
(1～3级)
(4～6级)
(7、8级) (9～11级)
总计
198921.2％
14.2％
2.0％
0.7％
14.8％
199424.3％
14.4％
4.1％
1.0％
16.1％
199929.0％
14.6％
5.2％
1.3％
17.1％
政党
在现代政治中，政党是主导性的政治力量。为此，立志从政的日本妇女大都积极参与政党活动，通过政党政治实现自己的政治主张。1945年11月21日，限制妇女参加政党的《治安警察法》被废除，被抑制了半个多世纪的日本妇女终于可以合法地参加政党活动，并由此更有效地行使参政权。
战后第一次众议院选举中，有39名妇女当选为众议员。她们大都是积极参与政党活动，并在政党支持下当选的。其中进步党女议员6人(占进步党众议员比率15.4％)、自由党5人(占自由党众议员比率12.8％)、社会党8人(占社会党众议员比率20.5％)、共产党1人(占共产党众议员比率2.6％)。社会党中女议员的人数最多，比率也最高。而在1947年举行的第一次参议院选举中，有10名妇女当选，其中社会党3人，也是各政党中女参议员比率最高的。
在社会党的发展过程中，妇女起到了极为重要的作用。1986年9月，妇女运动的佼佼者土井多贺子当选为社会党委员长，开创了日本政党史上女性出任政党领袖的先例。土井多贺子为提高妇女参政水平，于1988年设立了妇女局，并在政策方针中加入了“获取女党员”和“增加女议员”等内容。在“土井热”的影响下，社会党中女党员的数量飞速发展，全国各地纷纷组建妇女团体支持土井多贺子。在1989年的第15届参议院选举中，在22名当选女参议员中，社会党占了一半。在1990年举行的第39届众议院选举中，在12名当选女众议员中，社会党占了7名。
但是20世纪90年代以来，随着社会党政策改变和“55年体制”的瓦解，社会党女议员失去了以往的辉煌。不过，在所有政党中，社会党中的妇女力量还是最强的，妇女在社会党党员中的比率虽然仅占10.4％，却担任了12％的领导职务，特别是2001年到2002年的一段时间内，社会党的主要领导均由女性担任。
就各政党女党员数量来看，共产党和自民党的人数较多。1994年日本的几个主要政党中女党员的人数：自民党为94.8万人、共产党约为16.0万人、公明党为9.6万人、社会党约2.0万人。而女党员在党员总数中所占比率最高的则是公明党为44.6％，其次是共产党为40％，自民党为38％(15)。2002年各党女党员所占比率都有所提高，公明党达到46.3％，共产党为42％，自民党为39.6％。由于公明党积极采取措施吸收女党员，到2003年公明党中的女党员比率已达47.2％，仍保持领先水平(16)。女党员的增加改变了过去由男子独掌政党的历史。
据2000年6月的统计，在各主要政党的议员中，女性都占较大比率。其中社民党和共产党中女议员比率最高，分别为52.6％和20％。2002年4月，社民党共有女议员13名，其中参议院4名、众议院9名；公明党中有女议员7名。
1979年以来，统一地方选举中，女候选人和当选人人数都急剧上升，各政党均提出口号，要在地方选举中争取女党员和女性选票。自民党在统一地方选举公约中提出，要让妇女在就职、政治等所有领域积极参与；社会党提出让妇女在立法、司法、行政等所有的领域中都占有一定比率的口号；新进党则提出要建设男女平等的社会，积极扩展妇女参与的范围。在各政党的大力推动下，1995年春的统一地方选举中，女候选人多达2144人，其中1708人当选，创历史最高水平。
值得一提的是，社会党(社民党)以妇女为领导核心，积极开展维护宪法以及提高妇女社会地位的活动，同自民党提出的修改宪法的主张进行针锋相对的斗争，并在《男女雇用机会均等法》、《育儿休业法》及《男女共同参与社会基本法》的制订和修正过程中都发挥了重要的作用。
总之，日本妇女在获得参政权后的短短半个多世纪的历程中，通过各种各样的方式参与国家政治生活，取得了可喜的成绩，已经成为日本政界不可缺少的重要力量之一。随着参政妇女人数的增加、妇女参政意识的增强和参政水平的提高，占人口一半多的日本妇女对政治的影响将越来越大。
注释：
①日本妇女团体联合会编：《妇女白书2003》，〔日本〕哈鲁普(音译)出版社2003年版，第269页。
②市川房枝纪念会编：《妇女参政50周年纪念——妇女参政相关资料集》，〔日本〕市川房枝纪念会1997年版，第25页。
③市川房枝纪念会编：《妇女参政50周年纪念——妇女参政相关资料集》，第9、12页。
④同上引。
⑤东京都生活文化局女性青少年部男女平等参划课编：《东京男女平等参划数据2001》，〔日本〕阿拉依(音译)出版社2001年版，第199页。
⑥《朝日新闻》1999年5月21日。
⑦政令指定都市是指人口超过100万的城市，包括札幌市、仙台市、千叶市、横滨市、川崎市、名古屋市、京都市、大阪市、神户市、广岛市、福冈市、北九州市。
⑧日本律师联合会、关于两性平等委员会编：《国际化时代的女性人权——两性的平等和自立》，〔日本〕明石书店1997年版，第217、219页。
⑨日本妇女团体联合会编：《妇女白书2003》，第274～275页。
⑩日本妇女团体联合会编：《妇女白书2003》，第271页。
(11)市川房枝纪念会编：《妇女参政50周年纪念——妇女参政相关资料集》，第63页。
(12)http://danjo.city.kashiwa.chiba.jp/gakushuu/gender-terms/terms/ilo156.htm
(13)http://doi-takako.jp/
(14)〔日本〕《日中新闻》2002年11月27日。
(15)总理府编：《平成六年版——女性的现状和施策》，〔日本〕大藏省印刷局1994年版，第47～48页。
(16)内阁府男女共同参画局：《女性对政策、方针决策领域参画状况》，〔日本〕内阁府男女共同参画局2003年版，第4页。