摘要：我国是世界上建设水库大坝最多的国家，水库大坝是防止水旱灾害，开发利用及保护水资源，发挥综合效益的重要工程措施。通过分析我国水库大坝建设情况、运行现状与安全存在的问题及部分溃坝失事原因，提出了保证水利水电工程设计可靠，技术先进，施工质量优良，运行中加强管理、精心维护、注重监测与检修，定期开展安全检查鉴定等对策措施，以及强化重要小型水库及低坝安全管理的建议。使水库大坝工程更好地服务于经济社会发展，造福人民。
关键词：水库功能;大坝安全;管理措施
新中国成立以来，党和政府高度重视江河治理开发与保护，开展了大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就。拦河筑坝，形成蓄洪水库，调节江河径流，防止水旱灾害，开发利用及保护水资源，发挥防洪、发电、灌溉、航运、供水等综合效益，是维护江河健康，人水和谐共处，促进经济社会又好又快发展的重要工程措施。水库大坝工程可有效调蓄利用水资源，为人类带来巨大的利益，但也有极少数水库，因大坝设计、施工存在质量问题，加之运行管理不当，遭遇突发性极端强降雨工况而出现重大事故甚至溃坝失事，严重危及大坝下游人民的生命财产安全和地区经济社会发展。为此，必须要求水库大坝工程精心设计、精心施工，严格监理，保证工程质量，同时加强对已建水库大坝的安全运行管理，建立健全工程安全保障体系，确保水库大坝安全，做到万无一失。
一、我国水库大坝建设风险分析
水库大坝存在的安全隐患可能对下游经济发展、人民生命财产造成损失,是大坝事故及溃坝可能性及产生后果的乘积。大坝风险分析的框架结构如图 1所示。
二、水库大坝存在的安全问题
1、大坝安全问题。在筑坝过程中,大坝安全问题始终受到重视。但受地质、水文、设计、施工等不确定因素的影响,部分水库存在质量缺陷和溃坝风险。我国已建8.7万余座水库中,90%以上是20世纪50年代至70年代建设的,受当时水文地质资料欠缺、设计标准不完善、筑坝技术水平较低、财力不足等经济技术条件限制,许多工程建设标准偏低, 质量较差, 加上多年运行,存在着各种安全隐患。尽管我国坚持不懈地进行水库除险加固, 基本解决了一部分水库病险问题, 但2006年水利部组织的全国水库安全状况普查结果表明, 仍有3.7万座水库存在不同程度的病险隐患。
2、水库管理资料不健全。由于各种原因, 水库建库前后的各种水库管理所需的资料(水文、设计、施工、竣工、基本的水位库容关系等)欠缺,水库运行记录、观测资料不完整,导致水库运行管理难以做到科学合理。
3、水库管理体制存在弊端。水库具有多种应用功能,有的为纯公益性的,如防洪、排涝等工程;有的准公益性工程, 既有防洪、排涝等公益性功能,也有供水、发电等经营性功能;有的为经营性工程,主要承担城市供水、水力发电等。目前,我国许多水库存在着水库产权、管理单位性质、隶属关系、水库功能不清晰、人员机构臃肿、运行管理经费来源不能保障等问题, 使得水库运用在公益性和非公益性方面往往存在着一些矛盾, 而经费的来源问题, 又使许多水库管理工作得不到保障。
三、水库大坝安全防范对策
1、设计可靠、技术先进是保证水库大坝安全的前提，施工质量优良是其安全的基础。水利水电工程设计是水库大坝建设的龙头，其工程设计采用的水文及地质(包括坝址地震、建筑材料)等基础资料要准确，勘测深度及范围应满足设计要求，库区地质环境和坝基地质问题要查清。设计方案及其重大技术问题应通过设计计算分析和科学试验研究，进行深入的对比分析优选，精心设计，务必做到设计安全可靠、技术先进，为水库大坝安全提供技术支撑，这也是保障水库大坝安全的前提条件。水利水电工程施工质量关系到水库大坝工程的成败，要建立健全水利水电工程质量保证体系，严格监理，精心施工，应用新技术、新工艺、新材料，依靠科学技术提高工程施工质量和金属结构及机电设备制造安装质量，创建优质水利水电工程，为水库大坝安全运行奠定可靠基础。
2、精心管理，加强监测和维护是保障水库大坝安全的主要手段。水库大坝建成运行后，首先是要精心维护。大坝及溢洪道等水工建筑物自身及基础受运行条件及自然环境等因素的影响，随着运行时间增长会逐渐老化、劣化，需要经常进行维护;第二，要完善水库大坝安全监测系统，安全监测是了解大坝等水工建筑物工作性态的耳目，为评价其安全状况和发现异常 迹象提供依据，以便制定水库调度运行方式和研究建筑物检修加固处理措施，在发生险情时发布警报以预防水库大坝失事，减免事故损失，大中型水库大坝需更新改造监测设施，完善安全监测系统，并逐步实现监测自动化;第三，要经常例行检修，建立健全定期检查和维护检修制度，对安全监测和巡视检查发现的大坝等 水工建筑物异常状况及缺陷问题及时检修、消除病险，并采取补强加固处理。通过精心维护、监测、检修等主要手段，及时消除隐患，保障水库大坝运行安全。
3、强化小型水库和低坝的安全管理是保障其安全的重要措施。国务院颁布的《水库大坝安全管理条例》对坝高 15 m以上或者库容100万m3以上的水库大坝建设、管理和险库处理都作了明确规定和严格要求。至于坝高15 m以下或者库容10万m3以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的小型水库大坝，其安全管理也应严格参照该条例执行。对这些重点小型水库，需登记注册，发现存在病害险情的坝应抓紧实施除险加固处理，消除安全隐患;要明确水库大坝安全责任单位及责任人，建立健全水库调度运行及大坝维修规章制度，加强安全管理，并比照大中型水库大坝逐座定期检查鉴定，发现问题，及时处理;要制定极端天气局部强降雨，导致突发山洪及滑坡泥石流等地质灾害的应急抢险预案，这是保障重点小型水库及低坝安全的重要措施。
结束语
我国已是世界上建设水库大坝数量最多、各种坝型高度最高的国家。水库大坝安全关系到人民生命财产安全和地区经济社会可持续发展，已经成为社会关注的问题。本文对我国水库大坝的安全问题已经采取的措施做了介绍，为了保证水库的安全运行并且充分发挥其社会经济效益, 需要加强水库的管理工作。从水库管理体制改革, 病险水库除险加固等方面完善我国水库大坝的安全问题。
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论文作者:刘栋,陈炯
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
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