摘要：本文通过阐述加强上级纪委对下级纪委考核的必要性和紧迫性，分析目前在考核方面存在的一些问题，结合企业特点，提出了加强上级纪委对下级纪委考核必须建立“考核保障、差异考核、结果运用”三种机制的对策建议，并结合实践经验，分享四点体会认识。
引言：党的十八大以来，中央纪委结合新的监督执纪实践成果，提出了多项提高各级纪委履职能力的新方法和新措施，因此，在新形势下如何加强上级纪委对下级纪委的考核，督促各级纪委把履行监督责任的各项新举措真正落到实处，已经成为各级纪委必须认真研究的一个重要课题。
一、目前上级纪委对下级纪委考核中存在的问题
（一）部分单位没有开展考核。有的企业工作主动性不够，存在畏难情绪，不愿开展考核；有的企业在落实“两个责任”、“两个为主”等方面没有明确具体工作权限，没有制定配套工作制度，上级纪委对下级纪委的领导严重虚化弱化。
（二）部分单位纪检监察机构不健全，考核难以落实。有的企业将纪检和审计合并或纳入党群或综合部门管理，职责不清、界面不明，难以确定考核对象；有的企业党委书记、纪委书记一肩挑，难以界定考核权重；有的纪委书记身兼数职，难以有效落实纪检监察工作。
（三）部分单位有关制度未建立或不完善，考核作用不显。有的企业在对纪委的考核上没有明确同级党委和上级纪委的各自权重，致使考核约束功能发挥不够；上级纪委对纪委书记考核情况在纳入最终考核结果方面缺乏配套的衔接制度，往往造成考核流于形式。
（四）“三个代替”现象普遍。有的企业以纪委书记述职代替对纪委书记的考核，只在年底或次年初抽取部分纪委书记述职考核；有的企业以对纪委书记的考核代替对纪委的考核，忽视纪委在其他方面工作的能动性；有的企业以党风廉政建设考核代替对纪委和纪委书记的考核，把对一个单位党风廉政建设考核结果作为评定纪委和纪委书记的重要甚至是唯一依据。
（五）考核结果缺乏有效应用。上级纪委对下级纪委的考核结果缺乏应用平台，通常做法是集体通报表彰或者通报批评，对纪委书记以外的其他纪检监察干部影响甚微；上级纪委对纪委书记的考核结果普遍缺乏系统的运用程序，没有建立与业绩薪酬、先进评比、岗位调整等的衔接配套制度，考核指挥棒作用未能有效发挥。
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二、加强上级纪委对下级纪委考核的对策
（一）健全纪检监察机构。首先，要配齐配强纪委书记。设党委的单位，应及时成立纪委并选配纪委书记、纪委委员；成立党总支（党支部）的单位应配备纪检委员；有条件的单位，如生产规模大、管理幅度宽、人员较多的单位，应积极推进纪委书记专职化。其次，要健全纪检监察组织机构。根据实际情况设置独立或合署的纪检监察业务科室，并配备专兼职纪检监察人员，确保职责有人担、工作有人干。
（二）深化体制机制改革。一是要落实提名考察权。只有管住选人用人，才能管住根本，紧紧抓住上级关于纪检监察体制机制改革的有利时机，以制度的形式把纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主固化下来。二是要落实纪律审查权。以制度的形式明确线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，对于隐瞒不报或自行处置的，要严肃追究党委、纪委和相关领导责任，进一步增强纪委的相对独立性和权威性。
（三）强化对纪委书记考核力度。目前对于纪委书记的考核，上级纪委与同级党委相比不占主导作用，很多时候导价较低，而那些“老好人”纪委书记反而评价较高；这种反常的考核导向，不利于引导纪委书记发挥监督作用，必须加以改变。一是对于专职纪委书记，以上级纪委考核为主。二是对于兼职纪委书记，明确工作权重和考核权重。三是对于机构相对健全纪委的考核，采用“以子之矛攻子之盾”方式进行。年四是对于机构虚化弱化纪委的考核，采用“突出重点不贪大求全”方式进行。
（四）建立结果运用机制。首先，明确考核结果怎么应用。要修订干部考核相关管理办法，进一步确立“考核以上级纪委为主”的法理依据。其次，明确考核结果分布形态。对纪委书记考核要拉出差距，运用强制正态分布法，使两头优秀的和一般的占少数比例，中间较好的占多数比例，避免一团和气假考核。最后，明确考核结果干什么用。要充分发挥考核评价的引导激励作用，就必须将考核结果与纪委书记薪酬、评先选优、职务调整等紧密挂钩。
（五）搭建对纪委考核结果的应用平台。一是搭建纪检监察先进评选平台。每两年组织一次纪检监察先进集体和先进个人的评选，两年综合考核成绩位居前列的纪委定为先进集体，增加其先进个人的名额，给予精神和适当的物质奖励，而对于两年综合考核成绩靠后的纪委，约谈其主要负责人，减少其先进个人名额。二是搭建优先晋升和出外培训的平台。对于考核优秀纪委的纪检监察干部，符合条件的优先推荐在系统内晋升职务、优先推荐列为后备干部、优先选送参加外部培训，切实发挥考核的激励作用。
结语：加强上级纪委对下级纪委的考核，是落实上级纪委对下级纪委的领导的关键环节，需要我们要结合实际情况，持续创新工作理念和方式方法，用考核引导激励各级纪委和纪委书记切实履行监督责任，为企业稳健发展提供坚强纪律保障。
论文作者:齐云峰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/17
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