事业单位绩效审计研究
李绪翠
(山东女子学院，山东 济南 250300)
[摘要] 随着事业单位不断进行改革，其绩效审计成为社会日益关注的话题。以事业单位绩效审计内涵为基础，指出事业单位绩效审计的问题，进而指出通过加强审计人员培训、完善绩效审计制度及评价标准、构建绩效审计评价指标体系等措施，以此来完善事业单位绩效审计。
[关键词] 事业单位；绩效审计；评价指标
十九大以来，打造廉洁政府成为社会主义事业的一个重要组成部分。绩效审计的不断渗透一定程度上抑制了腐败的产生，事业单位作为非营利组织的一部分，对其进行绩效审计显得越来越重要。随着事业单位改革的推进，到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。因此，传统的对事业单位进行的绩效审计方法已经不再适用，要根据事业单位的具体情况进行绩效审计。
1 事业单位绩效审计的概念
事业单位绩效审计是指针对事业单位的资源利用情况及资金使用情况，包括其经济性、效率性、效果性、环境性和公平性，由特定的审计机关或审计人员对相关材料进行审查并加以分析的独立监督活动，进而指出其中存在的问题，目的是为了促进和提高事业单位的绩效。
2 事业单位开展绩效审计的必要性
2.1 有助于推进我国政治体制改革
由于计划经济的影响，在事业单位中出现许多多余的工作岗位以及部门，存在工作人员喝茶聊天看报纸的现象，使其工作效率低下。虽然我们如今实行市场化经济，但问题依然存在。因此我们在事业单位改革进程中必须加大对事业单位经济性、效率性和效果性的评价力度，强化人民群众对事业单位的监督，提高事业单位的办事效率。2018年3月4日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》正式颁布。其中明确规定了政事分开、事企分开两个原则，提出事业单位的四个归宿：政府、社团、事业、企业。指出要“强化公益属性，破除逐利机制。”事业单位绩效审计以其审计结论为公益属性的判定提供了支持。
2.2 有助于提高事业单位管理绩效
首先，必须要了解目前事业单位的绩效情况，设定相应的指标来评价其绩效，进而可以将事业单位的管理目标进行分化，并以此对资源进行合理配置，提高事业单位的绩效。在过去，事业单位由于缺乏绩效审计，其资源大都是出于政治方面的考量进行配置的，作出决策的人不能将资金用于恰当的地方，导致乱花钱，大大降低资金的效用。绩效审计是辨别成功与否的方法，强调经济性、效率性和效果性，有助于在组织内部形成强烈的绩效意识。
关断时间是紧急切断阀的重要指标之一，文献[5]中规定: 紧急切断阀的最大行程时间不应超过10 s，而《液化烃球罐紧急切断阀选型设计规定》中要求为“1 s/英寸阀门通径”。阀门口径越大对关断时间越不利，实际应用中应结合工艺要求选择合适的关断时间。对于气动执行机构来说，关断时间还与气缸大小、气源管路尺寸等因素有关。阀门厂家一般会根据实际工况进行核算，采取加大气缸、增大气源管径或加装气控阀等措施满足紧急切断阀对关断时间的要求。
2.3 有利于提高事业单位的信誉，树立良好形象
印度旅行商协会成立于1951年，拥有2500多家会员，是印度规模最大、历史最悠久的旅游协会，与印度旅游部等政府部门合作关系密切。此前，协会曾在英国伦敦、阿联酋阿布扎比、印尼巴厘岛、泰国普吉岛、土耳其伊斯坦布尔等全球著名旅游目的地举办年会，取得良好反响。
3 事业单位绩效审计存在的问题
3.1 绩效审计观念落后
由于事业单位历史遗留问题，导致目前很多绩效审计项目在不同程度上存在问题，其主要是审计人员在思维、观念、审计方法和方式等方面未进行及时更新。比如审计人员在审计过程中只是单一地审查被审单位的相关财务报告，而忽视了从深度和广度上对经济活动的审计评价，实地调研和搜集材料的过程过于形式化，单一注重定量审计方法，很少采用定性与定量、微观与宏观相结合的方式，未能突出绩效审计的特点，相对于改革以后的事业单位绩效审计而言，其审计观念和审计方法等都已经落伍。
3.2 审计法律制度不健全
专项资金要专款专用，单独核算，不能挪作他用。随着公共财政框架体系逐步建立，专项资金管理逐步走上规范化，专项资金的审计应要调整原来以财政财务收支审计为主体的项目结构，要综合审查业务数据而不仅仅是财务数据；同时要更多注重项目的真实合理以及效益性，而不局限于使用资金的合规性；此外要更多关注综合效应而不单单是经济指标。从国家治理的视角来看，通过推进专项资金审计，可以有效推动事业单位管理体制改革，完善产业发展政策，创立更加高效的资金管理模式，构建专项资金管理安全机制。
事业单位绩效审计需要通过制定相关的法律法规来进行推进，进而明确绩效审计的内涵、特点、必要性、实施标准、操作方法、程序等，使得我国绩效审计工作的开展有法可依，有章可循。例如，事业单位中的高校应深入探讨和挖掘绩效审计理论，结合国外先进绩效审计经验，并引入到审计实践中，创新绩效审计理论与方法。绩效评价指标还应做到“财务指标与非财务指标相结合，定性分析与定量分析相结合”[1]。通过结合借鉴国外现有的绩效审计评价体系，同时结合我国现阶段的审计工作，建立一套行之有效的、科学的事业单位绩效审计评价指标体系。
3.3 专项资金未能充分利用
事业单位作为非营利性组织，在资金使用方面有欠严谨。例如为了争取专项资金，某些事业单位在申报项目时进行盲目操作，缺乏充分的市场调研，而仅仅有流于形式的可行性分析和不切实际的设计方案，导致资金不能被合理利用。此外，由于在选项和立项方面的公开透明度不够充分，加上项目主管部门未能公正严格地对立项进行把关，导致存在专项资金被骗取的现象，进而使资源未能得到有效配置。
3.4 缺乏有效的绩效审计评价指标体系和统一的绩效评价标准
事业单位绩效审计应从共性指标和个性指标两个层次来构建评价指标体系。
审计机关对事业单位的绩效进行审计，全面、准确、公平、公正地评价事业单位在各方面的表现，使公众可以更加直观地了解事业单位的各项工作，加大公众及社会对事业单位的监督力度，这对于事业单位实施“阳光行政”至关重要。除此之外，通过审计事业单位的绩效也可以披露其缺点和不足，有利于进一步提高事业单位的办事效率，增强公众对事业单位的信任，树立良好的形象。
4 完善事业单位绩效审计的对策
4.1 加强审计人员培训力度，增强绩效审计观念
4.4.1 共性指标
4.2 完善绩效审计制度及评价标准
【例1】（2018·全国Ⅰ卷·30）甲、乙两种植物净光合速率随光照强度的变化趋势如图1所示。回答下列问题：
4.3 加强对专项资金的审计
目前，我国已陆续出台了诸如《中华人民共和国审计法》等一系列与审计有关的法律文件。但这些制度文件没有专门针对绩效审计进行规范，更多的只是注重财务审计方面，或者仅提及对效益性进行审计监督等字句，并没有提到具体的绩效审计方法以及标准，因此，对事业单位开展绩效审计工作的难度就相对较大。
4.4 构建绩效审计评价指标体系
对于绩效审计的效果，缺乏统一的绩效评价标准，致使绩效评价的作用未能充分发挥。与此同时，事业单位项目绩效评价得出的结果流于形式，没有将其作为新上项目的事前调研资料和安排下一年度预算的依据，而仅仅作为相关部门用于保存的档案资料。此外，由于事业单位各项目的复杂多样性，使绩效审计指标的设置难度加大。
在事业单位绩效审计的人员中要融入具有实际绩效审计工作经验的人员，同时定期对审计人员进行培训，将国家最新的政策及时进行落实，增强其工作能力，充分调动审计人员的积极性，在绩效审计工作中能正确、合理地处理各种问题。除此之外，要增强绩效审计人员的职业素质、培养其高尚的思想道德水平，增强其社会责任意识。此外，事业单位的管理层也要增强绩效审计意识，加大绩效审计的宣传工作，制定相关的绩效审计制度，监督本单位绩效审计工作，使绩效审计变为审计工作的一个重要组成部分。
5-羟色胺1A/2A受体基因多态性与SSRIs抗抑郁疗效的相关性研究 …………………………………… 斯日古楞等（17）：2394
共性指标是可以针对所有事业单位进行评价的指标，起到基础框架作用。主要包括经济绩效指标和社会绩效指标。经济绩效指标应从资金使用的经济性、公共管理的效率性和项目的效果性三个维度来设计，并充分考虑各影响因素。社会绩效指标应从国家机关赋予责任的履行情况、公众的满意程度和生态环境保护责任的承担情况三个维度来设计。
4.4.2 个性指标
针对各事业单位的职能不同，还应设立专门针对不同事业单位的个性指标来对指标体系进行补充，使其更加合理。
将经济绩效设为一级指标，对于资金使用的经济性可以从经费的结余和自给、经费支出情况、资产使用情况、预算执行情况等四个二级指标来进行衡量；公共管理的效率性可以通过设置机构设置情况、人员分配情况、工作完成情况、公共资源的使用情况等四个二级指标来衡量；项目的效果性可以通过设置工程完成进度、工程成本、工程质量等三个二级指标来衡量。
将社会绩效设为一级指标，对于履行国家机关赋予的责任可以通过设置就业情况、社会贡献情况、廉洁自律情况、违规违纪情况等四个指标进行衡量；对于公众满意度可以通过设置群众满意情况、被投诉情况和成功解决纠纷情况等三个指标进行衡量；承担生态环境保护责任可以通过设置环保的投入情况和污染企业的治理情况两个指标进行衡量。
本文引入柔性作业车间广义能耗概念，分析了柔性作业车间调度直接电能和间接能耗，以车间广义能耗最低和完工时间最小为优化目标，建立了面向广义能耗的柔性作业车间调度优化模型。采用多目标模拟退火算法求解了上述优化模型，得到了不同优化目标下的调度方案。最后对不同调度方案进行了对比分析，证明本文所提的柔性作业车间调度方法可显著降低车间的广义能耗和完工时间，从而验证了该方法的有效性。
【参考文献】
[1]苗雨君，康晓慧.浅析事业单位绩效审计存在的问题及对策[J].对外经贸，2017（09）：158-160.
[2]杨录强.就业专项资金绩效审计评价指标体系构建[J].中国注册会计师，2018（11）：65-69.
[中图分类号] D922.27
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)29-0186-02
课题项目： 本文系山东女子学院2014年度校级青年科研课题“事业单位绩效审计研究——以山东省高校为例”（2014ZDX05）的研究成果。