摘要：我国是农业大国，在经济发展的过程中，农村农业和农民的问题不容忽视，需要在当前城乡一体化的发展过程中，逐步的对我国农村土地的管理和使用进行创新性研究。这也是未来农村发展的一条必经之路，城乡的一体化发展，土地的使用不再是简单的农用耕地，也需要有工业发展方面的支持，这样就需要对多种使用进行衡量，对土地进行创新性的管理，只有这样才能让农村的土地得到更好的利用，进而实现城乡一体化的优化发展。
关键词：城乡一体化；农村土地管理；创新；研究
农村的土地在产权以及规划和征收方面都需要不断的创新，明确土地产权和农用地承包以及宅基地的使用等等，不断的树立起现代化管理观念，科学的对农村的土地规划进行详细的说明，保障在城乡一体化过程中，土地能够得到更好的使用。通过多这种土地管理的改革也能够促进土地的多方面使用，不断的完善整地的手续，保障土地使用的公平性。
一、当前农村土地管理制度中存在的缺陷
（一）农村土地管理体制不完善
在我国的土地管理制度中，在管理体制方面还存在一些不健全的情况，很多土地的管理都是依靠政府部门实现的，那么在具体的管理过程中，对于管理的法律、程序以及规范等等都不是非常的健全，这样就非常容易产生一些腐败的现象，对于农村的土地资源不能合理的进行使用。从本文作者的调查中可以看到，在2013年到2015年检，我国的土地管理，城区的管理土地面积为195065.78万平方公里，使用的农村土地面积为1578.96平方公里，尽管在最近几年的发展中，土地在农村的征用现象一直在减弱，但是依然存在很多的弊端和矛盾，对于城市和农村的双重发展都具有阻碍性的作用，对于农村土地的合理性使用也发生阻碍。农村当前的土地管理在法律法规上不是特别的清晰，管理和约束都非常模糊，这样农村土地所有权的空化现象，就不能产生实际的效果，对于土地的流转和经营以及管理存在一定的影响，更会对城乡一体化的进步和发展产生阻碍。
（二）土地管理和使用存在不平衡性的问题
土地在使用的过程中需要进行管理，并且协调好土地管理以及利用之间的平衡性，但是当前的问题是农村的土地管理缺少共享的机制，在管理方面没有过多的筹划，对于城乡一体化的发展不能相互协调，不仅仅造成了土地闲置的问题，，一些乡村中更存在土地荒废的现象，这对于土地的实践以及城乡的发展来讲都是严重的损失。农村土地流转时，农民对于土地的承包和流转都是自发状态中的，尤其是在局限性比较小的区域中，这样农民的自由性就难易有效的被流动，对于土地的流转现象，实际产生的问题是农村天地的利用效率全面的降低[1]。
（三）农村土地的规划缺位，空间感混乱
在城乡二元结构的发展过程中，土地的规划和使用存在缺失的现象，也就是农村土地的使用和城市整体进程的规划之间不能很好的 协调起来，以此造成的后果就是城市还是城市自我的发展，农村还是农村当前的 管理现状，这样就会农村的城市化进程有所迟缓，农村土地的缺位造成管理上的无效和防治的曲线。当前的土地规划更多的是对城镇化建设用地方面的限制，对于建设总体规模上的限制，更加偏重于对农村基本农田耕地的使用和保护，建设和使用上都没能够进行科学的规划，对于土地用途没有很好的管理载体。农村当前页没有进行生产-生活-生态三位一体的规划和建设，这样无论是哪一方面发展都不够完善[2]。
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二、城乡一体化发展背景下我国农村土地管理的创新的方式
（一）农村土地管理制度的创新
在农村土地管理制度中，需要创新管理就需要让农民也能够接受，政府也同意的基本原则下进行，然后更加积极的探索出农村在土地宅基地的置换、住房补贴以及异地化建设方面的多种模式，并且建立起试点工程，让农村的的 土地管理办法创新于实践。农民在土地的承包过程中，需要进行三权分立的原则，不断的加强农村土地权的能力。从2015年年底以前的情况看，我国在农村承包面积上以及突破了3.5亿亩，能够确权的面积也达到了2.6亿亩，在对土地承包关系进行确定的过程中，有效的办法就是确权和颁发土地使用证书。为了能够保障农民的权益还需要公开土地的使用信息，让农村土地的流转有自己应有的模式。在以前的发展中，土地的流转都是在一些新兴的主体方面进行土地使用证书的办法，若是从可持续发展的角度看，不能让土地的经营权利高于承包的权利，以此也降低纠纷产生的概率。从当前的问题中能够看到，给农民办法土地承包经营的证书中就包含了土地承包的具体信息，例如，对承包土地的编码以及地块名称等等都有详细的记录。也可以使用现代化科学技术，将这些信息录入到数据库当中，以此切实保障农民和土地使用之间长期的关系[3]。
（二）农村土地规划制度的创新
在农村的的 土地规划过程中，创新主要是不断的让农村的宅基地复垦的速度加快，保护好农村的土地和耕地，放开放货城市用地，这样的思路就会让农村的土地管理方式更加具有时代性，在保障所用土地建设的基础上，探究出土地的最新管理模式，不断的对农村中的土地使用环境以及使用的规范进行创建，确定城乡一体化发展中土地的开发和准入。除了规划还要进行一定的监管，无论是城镇的工业化发展还是农村走向城镇化，减少土地资源的浪费，提升土地资源的使用力度。例如，在农村中的某一块土地，蕴含比较丰富的天然资源，这样政府就可以使用征集土地的方式，给农民一定的保障金，保障农民能够得到每年耕种土地一样的收成，这样才能让农民更放心，政府也能够更加安心的开采丰富的资源，不蹲的增加政府和农民的双重收入[4]。
（三）农村土地征收制度的创新
首先，明确土地征用的目的以及使用的范围。公共性土地征收都是用来建立公共服务型的建设，这也是非盈利性的，但是这些非盈利性的机构也也越来越少，即使是医院和学校以及社会养老服务机构也是需要盈利的，因此要对公共建设的目的以及盈利与否进行严格滑动的 区分。
其次，不断的改进整地的补偿。一般，整地的补偿都是使用购的方式，代替了原有的征地，适当的给农民一定的补偿，以此让农民的生活更有保障，也能够更好的融入到城市的生活当中。土地征用尽管具有强制性，但是这不能让土地购买的价位过低，一定要以解决农民的生活问题为基本前提，这项政策已经逐渐的成为城市化进程过程中，农村整地改革制度的一个试点。优化农村资源的配置也是城市化进程的重要选择，对于建立城镇多元化土地市场有积极的促进作用[5]。
结束语：
综上所述，本文对城乡一体化发展背景下我国农村土地管理的创新进行探讨，全文一共分成两个部分，第一部分是当前农村土地管理制度中存在的缺陷，主要有农村土地管理体制不完善、土地管理和使用存在不平衡性的问题、农村土地的规划缺位，空间感混乱；第二部分为城乡一体化发展背景下我国农村土地管理的创新的方式，主要包含农村土地管理制度的创新、农村土地规划制度的创新、农村土地征收制度的创新。希望本文的研究能够极大的提升农村土地的使用以及管理，促进城乡一体化的发展。
参考文献：
[1]汪礼来.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].江西建材,2014,12(20):284-284.
[2]侯玉峰.刍议农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用,2015,20(22):268-268.
[3]王洪芹.关于加强农村土地管理的相关问题探究[J].科技创新与应用,2015,14(22):269-269.
[4]董德胜.浅谈农村土地管理中的问题及对策[J].黑龙江科技信息,2014,22(16):287-287.
[5]纪秀娇.新农村建设背景下农村土地管理的几点建议[J].才智,2014,17(21):311-311.
论文作者:刘慧玲
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/11/8
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