“人文党建”是一种全新的党建理念和工作机制——四川泸州市江阳区人文党建的调查与思考，本文主要内容关键词为：党建论文,泸州市论文,人文论文,是一种论文,工作机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D26 ［文献标识码］A［文章编号］1008－5955（2008）04－0091－04
“人文党建”是四川泸州市江阳区经过几年的探索实践和总结提炼提出的全新的党建理念和工作机制。十六大以来，江阳区委在贯彻落实科学发展观的过程中，紧紧围绕加强执政能力建设和先进性建设，紧紧围绕推动科学发展和促进社会和谐这个主题，不断改革创新基层党建，从在社区开展“人文关怀行动”到确立“人文党建”新理念新机制，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使“人文党建”由社区拓展到农村，由物质关怀向亲情关怀、政治关怀、思想关怀、精神关怀、发展关怀全方位延伸，促进了科学发展、社会和谐。2007年，全区GDP增速16.8％，城镇居民可支配收入11374元，增长22％，农民人均纯收入4637元，增长13.2％。“人文党建”得到了广大党员和群众的认同、称赞，得到了上级党组织的肯定、支持。近年来，课题组对江阳区“人文党建”进行跟踪调研，深深感到，“人文党建”是一种以改革创新精神加强基层党的建设的全新党建理念和工作机制，值得总结推广。
一、“人文党建”是深入贯彻落实科学发展观的党建新理念
所谓“人文党建”，就是党建工作体现以人为本，关注党员干部群众的生存与发展，关注党员干部群众的思想与情感，关注党员干部群众正当的权益和需要，在做好组织管理工作的同时，强化服务、强化关怀，在基层党的建设中充分体现科学发展观的科学内涵和精神实质。也就是说，以科学发展观为党的建设的坐标体系，把科学发展观作为基层党建的根本思想，把以人为本作为党建工作的根本价值取向，进一步明确党建工作的根本目的是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以最广大人民的根本利益为本。在党的自身建设过程中，尊重党员的主体地位，维护党员的权利，从人的个体意义上，对党员进行人文关怀、人文服务、人文管理，激发和调动广大党员联系群众和服务群众的积极性、创造性，推动科学发展，促进社会和谐，保持和发展党员和党组织的先进性。
从“人文党建”理念提出的过程看，它是党的执政理论与党员群众的利益诉求和发展期待相结合的产物，是科学发展观与党的建设实际工作相结合的产物，是以改革创新精神探索基层党的建设路子的产物。江阳区是泸州市政治、经济、文化中心，幅员面积649平方公里，总人口61万，其中城市人口23万，48个社区、204个村，党员20752名。城市社区党组织中，有25个党总支、13个党支部。近年来，辖区内企业改革进一步深入，城市化进程大大加快，但同时失业党员、下岗职工和贫困居民也在增多，社会流动人口不断增长。党员群众内的差异化趋势愈加明显，社区不同利益群体之间的矛盾日渐突出，社会各阶层都不同程度地存在着心理失衡现象，社会不稳定因素凸现，管理难度明显加大。基层党的建设面临着许多新的难题。新的形势、新的任务、迫切需要党建工作必须坚持以科学发展观为指导，走改革创新之路，在党建理念、组织形式、工作机制上大胆创新。江阳区委在贯彻落实科学发展观，以改革创新精神加强基层党建的过程中，解放思想，与时俱进，积极创新城市社区党建的工作方式和管理理念，整合社区资源，于2003年提出并实施了“人文关怀”行动。经过几年的探索实践和总结提炼，2006年底形成并最终确立了全新的党建理念——“人文党建”。
从“人文党建”的社会适应性和文化属性看，它不仅符合“观乎人文，以化成天下”的中国优秀文化传统，而且体现了党的政治优势和组织优势，继承和发扬了同志间互相尊重、互相关心、互相帮助的优良传统。在深化改革和利益格局急剧变化时，一些下岗党员和群众、失地农民和党员、年老体弱的老党员老干部期待着党组织和同志间的关爱和帮扶。“人文党建”的提出和推行，犹如久旱的及时雨，适时地把党组织的温暖和关怀送到他们的心坎上，及时满足了党员和群众的心理需求和对党组织的期望，极大地密切了党内的同志关系和党群之间的鱼水关系，不仅增强了党员的荣誉感、自豪感和归属感，而且大大提高了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
从“人文党建”的感召力和实践效果看，它不仅创新了党组织的活动方式，化解矛盾，而且使科学发展观以人为本的核心具体化、个性化，增强了党组织的吸收力和感召力，出现了可喜的“三大回归”，即下岗职工和流动人员回归社会管理；困难党员和流动党员回归组织怀抱；人文精神回归社区家园。“人文党建”理念的提出和“人文党建”活动的开展，为优化经济社会发展环境，推进又好又快发展，建设和谐江阳提供了政治保障和组织保证。实践证明，“人文党建”是深入贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设的党建新理念。
二、“人文党建”是党内关怀和党员联系群众、服务群众的新机制
泸州市江阳区探索“人文党建”新路的一条主要经验，就是把党建新理念转化成为党建新机制。他们构建“人文党建”的三大体系，实施六大行动，完善七大制度，形成了一套党内关怀和党员联系群众、服务群众的新机制。
三大体系是社区干部人文管理体系、社区党员人文关爱体系、社区弱势群体人文救助体系。社区干部人文管理体系变单纯的制度管理干部、压力逼干部为制度与关怀、激励与约束并重。建立社区干部学历培训制度，使在职的城市社区干部逐步达到大专以上学历；建立社区干部培养聘用机制，选拔优秀社区干部到区级部门挂职锻炼，对表现特别突出的社区干部予以提拔重用；建立社区干部帮扶机制，成立了“基层干部帮扶中心”和“基层干部帮扶基金”，对家庭经济困难、身患重大疾病、遭受自然灾害造成重大损失的基层干部给予帮助，对生病和突遇重大困难的社区干部和党员进行慰问。社区党员人文关爱体系瞄准党员想什么、需要什么，从政治上关心、生活上照顾、精神上引导、感情上慰藉、发展上帮助党员。首先，着眼“贫困有人帮”，广泛开展党内结对帮扶活动。建立完善了党内定期走访慰问制度，通过各种渠道筹资建立“贫困党员帮扶资金”，对贫困老党员提供生活资助，对年轻党员提供脱贫帮扶资金。其次，着眼“失业有人扶”，实施“下岗失业党员再就业工程”。成立下岗失业党员再就业培训中心，建立再就业信息互动网络和再就业互助协会，增配了劳动保障员，开通社区下岗失业党员“创业小额贷款绿色通道”，发放服务联系卡，开办各种职业技能培训班培训下岗党员。再次，着眼“党员有人管”，推行“一站四卡”党员管理服务模式（“一站”是“党员帮扶服务站”，“四卡”是常住党员管理卡、流动党员联系卡、贫困党员关怀卡、退休党员信息卡）。社区弱势群体人文救助体系主动把失业群众、失地农民、贫困群众以及老年人、残疾人、留守儿童这些特殊群体纳入城市社区党建工作视野，积极帮助其解决实际困难。建立特困人群的“十大救助体系”，广泛开展“四挂念”（挂念失地农民、挂念贫困群众、挂念社区老人、挂念社区边缘人员）活动，所有城市社区都建立“爱心超市”、“爱心银行”、“爱心服务队”，向社区群众大量发放社区干部连心卡、社区党员志愿者联系卡和社区居民热心卡，使社区各个层面弱势群体都能得到社区党组织和各类互助服务组织实实在在的及时帮助。
六大行动是“便民行动”、“暖民行动”、“惠民行动”、“育民行动”、“乐民行动”和“安民行动”。实施“便民行动”，增强服务功能。以街道社区服务中心为龙头，以社区服务站为基础，实现社区就业指导、家政服务、信息中介、社会救助、信访调解、技术传授“一站式服务”。实施“暖民行动”，解决群众困难。通过建立党员帮扶服务站、发放“党员连心卡”，向困难党员开展思想、就业、生活、物质、家属五个帮扶活动，坚持节日慰问制度和党员生病住院探视制度，让困难党员生活在党组织的关怀中，增强了党组织的凝聚力。实施“惠民行动”，救助弱势群体。为困难群众提供救济救助，开展医疗保障行动，开展残疾人结对帮扶、边缘人员结对帮扶、贫困学生结对帮扶活动，推进就业促进行动，积极创办老年福利服务中心、星光老年之家、老年公寓，使社区孤寡老人老有所养。实施“育民行动”，提高居民素质。把和谐文化作为社区党建的重要载体，和谐文化和“人文党建”得到有机融合。各社区整合公、检、法、司等辖区单位的优质资源，公民道德教育、未成年人思想教育、法制教育常抓不懈。坚持编发各类社区小报，广泛开展“市民读书会”、“社区学习论坛”和评选“学习型楼院、学习型家庭、学习型居民”等活动，引导社区居民群众在学习中增长知识，陶冶情操，提高素质。实施“乐民行动”，丰富群众生活。建设文化娱乐中心和晨练点、晚练点，依托这些阵地，举办社区艺术节、全民健身周、社区运动会、摄影书画展、社区英语角、主题演唱会。实施“安民行动”，维护社会稳定。以“平安社区”建设为载体，建立健全治安防范责任体系，强化治安防范措施，营造安定祥和的社区秩序。同时，建立边缘人员政策咨询和心理援助服务体系，落实“一对一”的帮教责任；畅通群众诉求渠道，确保群众话有处说，怨有处诉，难有处解，事有处办，切实增强社区居民群众的安全感。
七大制度，指在健全完善党员学习制度、组织生活制度、党员管理监督制度、民主科学决策制度、党员联系帮扶制度的基础上，逐步完善城市社区党建工作领导责任制度、联席会议制度、协调议事制度、共驻共建制度、定点联系制度、表彰激励制度、检查考核制度。在组织领导上，坚持当地党委统一领导，组织部牵头抓总，搞好统筹协调，调动各方力量，形成党组织关怀、党员结对关怀、社会力量关怀的人文关怀网络。在工作运行上，各社区党组织坚持每季度召开社区党建联席会议，共同研究通报社区党建工作情况，协调解决社区党建工作中存在的困难和问题。建立社区共建共管制度，辖区单位对社区阵地建设、党员管理、文化活动等方面提供帮助和支持。在经费保障上，采取财政扶持一点、党费划拨一点、部门支持一点、街道补助一点、辖区单位出一点、社区自筹一点，解决社区党建人文关怀行动经费。
经过五年来的探索，形成了主题鲜明、特色突出、运转有效的“人文党建”六大工作机制，即人文服务机制、人文关怀机制、人文救助机制、人文互助帮扶机制、人文激励机制、人文保障机制。这些党建新机制保证了“人文党建”的经常化、实效性。
三、“人文党建”是尊重党员主体地位、发挥党员主体作用的新方式
“人文党建”的灵魂是坚持以人为本，尊重党员的主体地位，发展党内民主。推行“人文党建”的关键是尊重党员主体地位，创造条件让党员有参与党的活动的热情。江阳区的“人文党建”之所以受到党员和群众的欢迎和拥护，其原因在于党内人文关怀机制的建立，激发了党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感，调动了党员参与党组织活动的积极性。他们通过“人文党建”探索尊重党员主体地位，发展党内民主的新方式，他们通过“人文党建”做到了政治上尊重老党员，思想上关心老党员，生活上照顾老党员。对家庭困难、遭遇重大疾病或重大家庭变故的党员，走访慰问，给予了必要的帮助。抓组织体系健全，促农民工群体党建组织“网络化”；抓活动载体创新，促农民工群体党建活动“经常化”；抓管理方式转变，促农民工群体党建服务“系统化”。诚心服务，送去关爱之情；真心交流，搭建互助平台；倾心帮扶，解除后顾之忧。使广大党员真正感受到入党后讲义务、讲责任、讲奉献，退休后有权利、有温暖、有尊严，“离岗未离党，未被边缘化”。
坚持以“人文党建”的新机制、新方式尊重党员主体地位，就要保障党员的民主权利，为党员行使知情权、参与权、表达权、选举权和监督权提供保障。泸州市江阳区通过“人文党建”，使困难党员和流动党员回归到了组织怀抱。全区登记在册困难党员有321名，社区上门寻找流失党员301名，困难党员全部得到了社区党组织的关怀帮扶，流失党员全部回归组织，流入该区的流动党员也全部在当地党组织找到了家。这些党员回归组织后，参与党内活动的积极性高涨。同时，江阳区采取措施，尽可能保障党员行使民主权利。一是加快推进党务公开，保障党员的知情权。公开是民主的前提。要按照十七大关于“推进党务公开，营造党内民主讨论环境”的要求，大力推进党务公开，使党务工作在阳光下运行。特别是本地区本单位党员群众关心的重大事项、热点问题，都要坚持事前、事中、事后公开相结合的原则，最大限度、最广泛地向党员公开，使党员及时了解和掌握重大决策、重大部署的缘由过程、政策制度、方法结果等全部情况。二是健全党内选举制度，保障党员的选举权。探索完善“公推直选”、“两推一选”等新的党内选举方式，逐步扩大党内直选的范围。改进候选人提名制度，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生基层党组织领导班子成员候选人。改进候选人介绍方式，探索实行见面会、竞选演讲等推介方式，增进党员或党员代表对候选人情况的了解。扩大差额选举的比例，克服搞形式、走过场的不良现象，提高党内选举的权威性。三是完善党的工作运行机制，保障党员的参与权。参与党内事务，是党员主体地位最基本、最直接的体现。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制，试行党代表大会常任制，建立党代表联系党员、参与决策、监督评议等具体制度，充分发挥党代表作为党员代言人的作用。积极探索扩大普通党员参与党内事务的有效办法和具体措施，保障党员参加讨论、提出建议、反映意见、提出请求等表达权。建立和完善党内情况通报制度，做到重大事情党员先知道，重要文件党员先传达，重大问题决定党员先讨论，重大决策实施党员先发动。完善党组织内部议事规则和决策程序，建立党内情况反映和重大决策征求意见制度，疏通下情上达渠道，保证基层党员的意见能够及时、准确反映到上级党组织。四是强化党内监督机制，保障党员的监督权。重点通过健全完善交流、提案、批评、举报、质询、评议、述职等制度，拓展和创新党员监督的新途径。引导党员主动接受党组织、其他党员的监督，把党员行为置于党组织和广大党员的普遍监督之下，充分发挥党内监督在发挥党员主体地位中的维护和保障作用。
坚持用“人文党建”的新机制、新方式尊重党员主体地位，就要强化党员的责任意识、服务意识。泸州市江阳区建立了几项行之有效的制度。一是建立党员领导干部包乡联点制度。县级党员领导结合各自分管工作，包抓1－2个重点项目和1个非公企业，包联1个乡镇和1－2个村；县级机关领导结合部门实际，确定1个村作为包联点；乡、镇领导干部确定1－2个村或辖区企业事业单位作为联系点。二是建立党员领导干部示范带头制度。推行党员领导干部下基层调研制度，确保每年下基层在2个月以上，建立健全领导信访接待和包案制度，加强和改进信访工作。三是建立党员领导干部结对扶助生活困难群众制度。建立健全扶贫帮困联席会议制度，明确扶贫帮困的标准和范围。加大对联系村、困难村的扶持力度，尽力帮助帮扶对象解决存在的问题和困难。四是建立党员“零距离”服务群众制度，广泛推行走进群众，零距离对话；走进困难户，零距离排忧的“一线工作法”。切实做到“五访五问”，即：访贫困户，问衣食冷暖；访温饱户，问发展思路；访小康户，问致富经验；访老党员、老干部，问兴村良策；访企业户，问经营状况。五是建立党员志愿者服务制度。设立党员服务岗位，规定党员服务岗的人员、内容、职责、工作要求，定期开展党员服务活动。六是建立健全困难群众档案，每位党员联系一户困难家庭，采取“一对一”或“多对一”形式，加大对因病致贫、下岗失业、年老无靠等原因造成贫困的群众的帮扶力度。
［收稿日期］2008－10－10