东莞市自然资源局樟木头分局
摘要：随着我国社会经济的快速发展，地籍测量工程数量也越来越多，越来越多的新技术应运而生，本文主要以东莞市农村地籍调查实例进行分析，并探讨了其中的实施方法供参考。
关键词：农村地籍调查；测量；方法
长久以来，我国农村大部分的土地存在权属不清、数量不明确以及纠纷等问题，土地产权问题与农村人民的利益息息相关，因此我国建立了土地登记制度，使土地产权得以明确，并给予土地使用者以及土地所有者一定的保障。从当前形势来看，我国农村地籍调查工作不及城镇，宅基地在具体管理上，乱、浪费以及管理粗放等问题非常明显，那么这就需要有一套经济且高效的农村地籍调查技术，本文针对实例进行相关分析。
1 地籍调查概况
1.1工作任务
根据《关于迅速建立各镇街农村数字化地籍调查工作联席会议制度和成立工作机构的通知》（东国土资〔2015〕268号）要求，各分局要迅速提请镇（街）政府，建立农村数字化地籍调查联席会议制度，并组建成立专项协调工作办公室（下称专责办公室），进一步加强组织领导，全力以赴做好农村数字化地籍调查工作。按照国家和省的工作要求，结合我市实际，农村数字化地籍调查工作主要有五项任务：一是对所有已批准、已登记私人住宅用地的宗地现状进行调查、上图。对其中已有标准宗地图的直接上图，无标准宗地图的（经初步摸底统计，约24万宗）要调查批准、登记位置和实际使用位置后再上图。二是对当年受东部工业园建设及拆迁等影响未调查的私人住宅（经初步摸底统计，约10万宗），进行全面地籍调查。三是对原数字化地形地籍测量工作结束后新建及改建的私人住宅（经初步摸底统计，约9万宗），进行全面地籍调查。四是对私人住宅用地上的建筑物、构筑物权属情况进行补充调查。五是在完成上述地籍调查工作后，把相关工作成果更新至数字化地籍测量基础数据库，并按省的标准建立城乡一体化地籍管理信息系统。
1.2工作计划
为及时发现已批准、登记发证私人住宅用地的重证、重叠、交叉以及批准、登记位置与实际使用位置不一致等情况，下来要先从内业清查，再进行外业调查，先完成已批准、登记部分，再调查原先未调查和新增部分。
内业清查要将所有已批准、已登记的私人住宅的批准文件和登记档案与电子政务系统中电子记录进行核对，确保纸质材料、档案与电子记录一一对应，并建立同一宗地不同宗次间的关联关系，导出所有宗地现状信息，有标准宗地图的在室内集中转换或标绘上图，无标准宗地图的在内业根据土地座落、四至说明进行标图，对不能内业标图的进行外业调查后再标绘上图，形成批准、登记数据库。原数字化地籍调查阶段未调查的以及调查结束后新建或改建的，要经过实地调查后标绘上图，并汇总到调查数据库。具体步骤及内容如下：
1.2.1档案数据整理
对全市所有土地登记档案数据库进行一次全面整理，对纸质档案、电子记录缺失的进行补齐、补录；对内容不一致的以纸质档案为准进行校正；对土地用途填写、录入不规范的进行更正；建立关联关系后对历史记录统一赋予注销标示，建立纸质档案的存放关系，达到纸质档案在数量上一一对应，内容上基本一致，能够快速检索、统计总宗地数，输出规范的土地登记卡。由于市局已组织开展了全市单位用地的调查、上图工作，在外业调查前已由市局利用纸质档案补充了调查台账，现只需对近6000宗缺失电子记录的单位用地进行档案信息补录。
1.2.2已批准、登记宗地上图
输出所有私人住宅用地的宗地现状信息和收集的已批准未登记的批准书、许可证等批准材料，将有标准宗地图的，直接转换、标绘到最新的1：500数字化地形图上；无标准宗地图但四至明确且清晰的，根据批准、登记信息中座落和宗地位置说明，标绘到最新1：500数字化地形图上。
1.2.3数据建库
外业调查完成之后，对测量、调查工作成果进行验收合格后，将内业上图的批准红线、登记红线、外业调查实际用地红线以及宗地信息录入数据库，建立调查成果数据库和土地登记数据库。
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2 调查方法及内容
2.1数学基础
平面坐标系统：采用珠区坐标系。该坐标系实在1980西安坐标系加减常数而来。采用中央子午线114°的3°带高斯-克吕格投影
高程系统：采用1985国家高程基准。
2.2工作技术流程
农村数字化地籍调查工作分为准备工作、登记资料整理、内业标绘上图、外业补充调查、登记台账整理、成果整理检查、验收及质量评定、数据入库等步骤。
工作步骤
依托原有 1：500 数字化地形地籍测量成果，我市开展农村数字化地籍调查工作主要包括建立工作台账、室内标绘上图、外业实地调查、开展农房调查、调查成果入库、研究分类处理办法等步骤。
2.2.1建立工作台账
先由各镇街整理本辖区宅基地档案资料，然后分批组织镇街国土分局工作人员到市国土资源局档案室查找核实，设置工作台账，按照台账的目录，依次查漏补缺分局档案资料，查档复印台账上存在但分局找不到的有关档案，将资料进行完整补充，且将其进行登记，之后提交原件至市局档案室。
2.2.2室内标绘上图
每个镇街国土分局将用地档案及宗地资料，把相关宗地图坐标或者是四至清除的宗地，按照转换之后的坐标和位置，将其绘制进1：500地形图中，将土地证号进行标注出来。
2.2.3外业实地调查
对于红线图或是宗地图的位置和面积跟实际情况有偏差的情况，以及位置描述模糊、室内上图无法将用地位置确定下来的宗地，进行外业调查，对位置明确以后把用地位置标绘至1：500 数字化地形图上。完成之后新建及过去没有进行调查的土地，根据相关程序进行界址调查、测绘之后上图等等。
2.2.4开展农房调查
调查集体建设用地与宅基地调查的过程中，还包括要明确建筑面积及地上房屋产权情况。
2.2.5调查成果入库
每个镇街国土分局把所测得的结果提供给监理进行验收，符合要求之后，在数据库中录入外业调查实际用地红线和室内上图红线等，设置土地登记数据库及工作成果数据库。研究分类处理办法：对单位用地及宅基地用地数据进行分析，将位置交叉、位移以及重叠等过去已存在的问题进行排查。
3 结语
针对非国土系统的临时专职人员和村（社区）国土员，需要相关分局要主动做好专项培训工作，增强专职人员的责任意识和纪律意识，确保数据资料的统一性、准确性、真实性和规范性。同时，要加强对相关业务人员的保密教育，农村数字化地籍调查涉及大量私人、集体的土地信息，要切实做好保密工作，严格做好对相关地籍、地形等档案数据资料的管理和保密工作，相关科室和国土分局要严格把关，查漏补缺，进一步做好我市农村集体土地所有权登记发证工作。一是各分局和相关科室要认真分析地籍科提出的问题，严格自查，对存在问题有的放矢加以解决。二是各分局要强化责任意识，严格依照法律法规和政策规定，抓好工作质量。三是相关科室要充分发挥指导、协调、检查的职能，及时协调和研究解决分局困难；并加大材料审查力度，倒逼分局提高工作质量。四是各分局要强化业务培训和测绘队伍建设，进一步提高工作效率和规范化程度，如此才能够推动农村地籍测量工作更好地开展。
参考文献
[1]（SW20154027）农村数字化地籍调查工作方案，2019.
[2]农村数字化地籍调查技术方案，2019.
[3]东莞市召开农村数字化地籍调查工作暨集体土地所有权确权登记工作会议.
[4]关于做好农村数字化地籍调查工作的通知，2019.
论文作者:蔡蔼媚
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年3期
论文发表时间:2019/5/31
标签：工作论文; 农村论文; 上图论文; 分局论文; 档案论文; 台账论文; 位置论文; 《建筑学研究前沿》2019年3期论文;