王小川
中国传媒大学文化发展研究院，北京 100024
摘要：发展文化产业，是县级政府进行可持续发展中面临的一项挑战，更是一个机遇。抓住这个机遇，从本地实际出发，有针对性的发展文化产业，必将为当地经济的发展提供一个新的经济增长点，也会为本地文化建设提供一个新的渠道和平台。本文就主要就县级政府在文化产业发展中的职能以及如何正确发挥县级政府在文化产业发展中的职能进行了探讨，具有重要的理论和实际意义。
关键词：县级政府；文化产业；发展；政府职能
当今世界,文化不仅发展成为人类社会财富创造的崭新形态,也成为一个国家综合国力的重要指标之一,文化国力作为软实力已经成为国际力量平衡对比的重要因素。文化产业作为一种新兴产业，不仅具有附加值高、产业关联性大等特点，还因其排污量少，能耗低，是值得大力推广的环保型绿色产业，被学者称为“二十一世纪的朝阳产业”。和其他产业相比，政府在对文化产业发展中的政策导向发挥着更为重要的作用。
一、相关概念阐述
（一）政府职能
政府职能亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责和所具备的功能。政府职能主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。政府职能体现了公共行政的本质要求；政府职能是政府机构设置的根本依据：行政管理体制改革的重点是要科学整合和定位政府职能，推进服务型政府建设；政府执行职能时的高效率是判断行政水平的重要标准。政府的管理运行职能包括计划职能、组织职能、领导职能、控制职能。
（二）文化产业的相关概念
文化产业把文化内涵附加到产品上，提高产品的附加值。在后工业时代，人们不再满足于产品纯使用性，而是追求产品的精神品味。我国学者认为，文化产业就是对文化资源进行开发、应用，以满足消费人群的精神需求行业总称。从文化产业的发展模式来看，主要是以产业化的手段来对待文化产品的生产，开辟文化市场，凝聚文化产品消费人群，从中获得经济利益。
文化产业具有如下的特点：第一，文化产业主要是为了满足人们的精神、心理等方面高层次的需要。心理学家马斯洛提出了需求层次理论，人类的需要可以分为七个层次，底端的需求主要是温饱与安全方面的需求，而高层次的需求则是精神方面的需求，而这些高层次的需求要以低层次需求为基础。随着人们生活水平的提高，精神领域的需求所占的例越来越大，这对文化产业是很大的推动。文化内涵具有很强的稳定性，合理利用文化内涵有利于产业经济的持续发展。第二，近些我国非常重要文化产业的发展，在党的十九大的报告中，习总书记也强调了文化产业在经济发展中的重要性，需要在新的历史时期创新文化产业发展模式，建立服务于全社会的文化体系。为了达到这样的目标，必须要加强文化产业发展的理论研究，使我国的文化发展迈向新的台阶。
二、县级政府在文化产业发展中的职能
（一）对文化产业的宏观调控职能
县级政府在文化产业的发展中具有非常重要的作用，县一级政府对地方文最为熟悉，需要提出更有针对性的发展战略和文化保护措施。首先，县级政府制定本地区文化发展战略，这对本地文化产业的发展起到非常关键的作用。文化产业发展以“文化政策”为基础，没有适合的文化政策就不可有不断发展的文化市场，县级政府需要对本地的文化市场进行定位，明确市场的发展方向，把长远的规划与短期的计划很好地结合起来，并在产业发展对战略进行不断地调整，使其更加有效。其次，从我国当前文化产业发展的现状来看，必须要走文化产业改革与创新之路，县级政府处于产业改革的前沿，在加速政企分开和改革文化产业方面都发挥着更为直接的作用，帮助企业建立现代文化产业发展模式，更好地发挥地方政府的能量。
（二）对文化产业的统筹协调职能
县级政府在文化产业发展起到统筹协调的作用，使文化市场中各方面的利益得到平衡，具体表现为如下两方面作用：第一，县级政府在进行文化企业协调时，要对各方的利益进行明确，加强文化市场的管理，在县级政府内建立文化产业管理机构，时刻关注文化市场的动向，调整产业结构，促进文化产业的协调发展。第二，县级政府还要承担着平衡各方面利益的任务，使利益各方在文化产业体系中和谐相处。特别是在个人利益与集体利益的关系上，政府要发挥其统筹协调的功能，使个人与集体的利益得到平衡。从根本上来讲，县级政府的平衡作用其实就是对文化产业的资源和产业结构进行协调，促进行业内部结构的调整，让文化产业成为国民经济新的增长点，带动地方经济的快速发展，同时也为个人带来了巨大的经济利益。县级政府的协调作用并不是干涉企业的内部事务，企业还要按着经济发展规律去运营，政府起到一种辅助的作用。在县级政府的带动下，让文化产业结构更为合理，不但对地方文化起到保护与传承的作用，同时也要发挥地方文化在经济发展中的巨大作用。
（三）文化产业的监督保障职能
县级政府要在地方文化产业的发展起到保驾护航的作用，发挥其监督保障的功能，为文化产业发展奠定良好的基础，确保文化产业健康有序发展。县级政府要做好监督与保障工作。第一，文化产业的发展不仅仅只关注经济利益，更要对社会主义精神文明建设起到推动作用。为了能够保证产业健康发展，县级政府就要通过行政手段，规范文化市场的行为与秩序，不断完善各项管理制度，采取有效的管理措施，发挥监督管理作用。同时政府还要号召群众参与到文化监督工作中来，发挥集体的力量，让更多的人去关注文化事业，这样才能够真正使文化产业得到健康平稳的发展。第二，文化产业与其它产业之间存在着密切的联系，同时也受到社会政治、经济、生态等多方面的影响，这些因素对文化产业的影响具有双面性，有些因素对文化产业的发展具有促进作用，有些也会产生阻碍，积极与消极并存。对于积极的因素，县级政府就要充分利用，发挥其作用。而对于那些消极的因素，县级政府就要发挥其监管作用，把这些因素排除在外，尽量消除它们的影响，为文化产业提供保护。在正常的情况下，县级政府在各级政府中所起的作用最为直接，在促进地方文化产业方面具有至关重要的作用。
（四）对文化产业的公共服务职能
在当今的社会背景下，服务型政府建设成为当今的主题。在文化产业的发展中，政府更要体现自己的服务性。县级政府需要对本地的文化资源进行整理与挖掘，为文化产业的发展提供资源保证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆县级政府的基本工作主要包括两方面的内容，一是为文化产业的发展提供资金、人才、技术、政策上的帮助，做文化产业发展的坚强后盾；二是要做好本持工作，创设良好的社会环境，促进政治、经济、文化的协调发展，为文化产业发展创造良好的环境。首先，县级政府要发挥自己的社会服务功能，通过多种手段筹集资金，引进技术，为文化产业发展做好基础建设，能够吸引更多的企业与人才到当地来发展。在人才的引进与培养上，县级政府要一套自己的方案，充分利用地区优势，吸引文化产业人才参与到地方文化建设发展中来，并通过各种政策鼓励他们自主创业，为地方文化产业做出更大的贡献。其次，县级政府不但要逐步扩大产业发展的规模，更要注重文化产业发展的质量，在各个方面都为相关的企业做好服务工作，营造良好的文化、政策和法律环境。从中可以看出，县级政府要为文化产业的发展做好服务工作，提高服务的质量，建立起文化产业发展服务体系，并能够带动整个社会去为产业发展服务。县级政府对文化事业的管理是文化产业发展的保障，政府的公共服务使文化产业的发展向着更高的层次迈进，在当前的社会背景下，文化产业已经成为社会经济新的增长点，成为提高人们生活水平和增强综合国力的重点，县级政府要转变服务的重心，为文化产业提供更为全面、高质量的服务，这也是未来经济发展的必须方向。
三、县级政府如何在文化产业发展中发挥其职能
（一）树立文化产业发展的新理念
要想促进文化产业的发展，就必须要不断更新产业发展理念。在新的社会背景下，政府要充分认识到文化产业对地方经济发展的重要作用，文化产业的繁荣也必将在促进社会全面发展中起到不可以替代的作用，对社会的可持续发展和市场的繁荣都有直接的影响。文化产业是满足广大人民群众精神需求的主要手段，没有文化的支撑，人民的思想是空虚的，社会的发展会缺乏动力。在市场经济发展的关键时期，第三产业的发展已经成为社会经济的主要形式，文化产业在第三产业中又是重中之重。因此，县级党委、政府需要不断更新自己的管理理念，充分认识到文化在地区经济发展中的重要性，促进文化产业的发展就是促进地方经济的发展，文化就是现代新型的生产力。只有政府充分认识到这些，才能够对地区的文化产业进行统筹规划，制定切实可行的文化发展方案，并通过多种手段推进文化产业建设，把地区文化产业带上一个新的高度。
（二）推进文化体制改革和机制创新
文化是新的生产力，要想让文化产业在国民经济发展中起到更大的作用，就必须改革现有的文化管理体制，深化文化体制的改革，这才是当今文化产业发展的必须选择。县级政府要根据国家有关文化的政策法规，稳步推进地区文化体制改革，发挥管理、监督与服务功能，促进文化行业的自律。企业要按着文化产业的规律来进行运营，推进企业的管理现代化，并与文化市场很好地联系起来，政府可以在企业与市场之间起到桥梁与纽带的作用，通过宏观调控、监管等手段，从文化市场的规范化入手，建立健康的产业环境。对公益性的文化单位的管理要与经营性的企业相区别，发挥两类企业的互补作用，打造良好的文化产业体系。
（三）实施文化产业项目带动战略
文化产业的发展是以项目为基础的，文化产业项目是最为有效的行业发展模式。地方政府加大对项目的投入，经过项目策划、包装，提升项目的文化内涵，这样可以在很大程度上扩大产业的规模。在地方打造一批龙头产业，通过项目资本的投入，打破各行业之间的界限，找到行业的契合点，把多个行业联系起来，通过兼并、重组等方式，把文化产业做大帮强，在行业内部迅速培育一批有实力的文化企业标兵，提高地方的文化产业的核心竞争力。另外，县级政府要致力于打造地方优势品牌，帮助建立一批具有地方特色的文化品牌，发挥地方文化的巨大的作用，并吸引外来资金投入到本地的文化产业发展当中来，这样才能够真正带动整个地区第三产业的快速发展。
（四）加强产业政策引导和扶持
对于地方文化产业，县级政府要加大帮扶力度，以国家的产业发展文件、政策为基础，并结合地方的独特文化优势，对本地的文化产业进行合理地规划。随着第三产业的发展，各地也已经意识到文化产业的重要性，中央及省一级政府部门也出台相关的政策，要求各地要发挥自己的优势，推进地方文化产业的发展，县级政府要有专门的资金、政策为文化产业发展打好基础。政府需要拨付专项的资金，对那些具有很大的发展潜力的项目进行专门的管理，要有规范的管理办法，比如给这样的企业提供低息的贷款或者专门的补助，吸引社会资本进入文化行业，打造全新的文化产业局面，真正促进产业的发展。
（五）积蓄文化产业发展的人力资本
文化产业的发展归根结底还要以人为本，加强人才的培养是县级政府理应担负的责任。在人才的引入与培养上，可以采取如下的办法：第一，规划人才聘任制度。地方文化要想提高知名度，就需要具有高端的人才，需要有创意、懂得营销艺术家、经纪人等参与进来；第二，要加强人才的管理。要对文化行业人才进行规范化的管理，有相应的评价与鼓励机制，调动他们的积极性，最大程度地发挥他们的才智；第三，要有科学的人才培养机制。县级政府要重视人才的培养，可以与高等学校建立合作关系，更加有针对性地培养人才，提高地方文化的自主创新能力；第四，要为文化产业人才提供良好的发展空间。创造良好的文化产业环境，为文化产业人才提供发展平台与提升的机会是留住人才的基础，县级政府要认识到这一点，通过举办各类文化产业活动，让这些人才能够有一个展示自己才能的机会，使他们的价值得以体现，这样才能够真正推动地方文化产业的发展。。
（六）强化服务职能,完善文化软环境
县级政府各职能部门要为文化产业的发展创造宽松的外部环境，如为文化企业建立绿色通道，对新兴的具有创新性和高科技的文化产业项目安排一定的政策性贷款，制定相关配套措施确保文化单位体制改革积极稳妥推进，鼓励和引导社会资金投向文化产业，规范文化产业市场经营行为等，促进县级文化产业健康、蓬勃发展。
结语
县级政府必须要树立正确的文化产业发展理念，积极开发地方文化资源，发挥政府在产业发展中的独特作用，规范文化市场，正确处理市场与文化事业发展之间的关系，加大地方文化遗产的保护力度，通过出台相关的政策、法规等促进文化产业的健康发展。在发展中，深入领会上级精神，结合本地实际通过制定文化产业战略，引导资源和资金向适合本域发展的产业领域集中，发挥产业集群效应，做好人才培养和引进工作，提升本地文化建设力度，营造文化创意氛围，提升城市的文化内涵，壮大文化产业规模，增强域核心竞争力。
参考文献
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[3] 侯晓斌.论政府在发展文化经济中的作用[J].沧桑.2015(05)
作者简介：王小川（1987-），男，辽宁绥中人，中国传媒大学，在职硕士在读，主要研究方向：文化产业经营管理。
论文作者:王小川
论文发表刊物:《知识－力量》2017年10月上
论文发表时间:2018/1/15
标签：文化产业论文; 文化论文; 县级论文; 政府论文; 产业发展论文; 作用论文; 职能论文; 《知识－力量》2017年10月上论文;