摘要：当前我国城市基础设施及公益设施等建设规模逐步扩大，对城市的可持续发展起到了积极作用。然而政府工程项目建设具有一 定的特殊性，在实际建设中常伴有工期长、投资量大且风险高的特点。因此政府工程建设项目的日常管理一直成为国家各级政府部门 所十分关注的话题。新时期国家通过出台宏观调控政策来阻止各级政府部门投资项目的盲目性，加快政府工程建设项目的合理性，促 使管理效率显著增强。
关键词：工程管理；现代项目；应用
随着社会经济的快速发展和现代化建设进程的不断推进，我国已经进入了全面建设小康社会的阶段，政府部门采取各种切实有效的措 施来满足人们对基本设施建设的需求，从而对基本建设方面的投入规模不断扩大，特别是对于一些政府投资项目的投入大幅度提高， 因而政府 投资项目管理的相关问题引起了社会各界的重视和关注。做好政府投资项目管理意义重大，有利于在保持现代化建 设步伐的基础上降低项目建设成本，实现国有资产的保值和增值，防止国有资产浪费和流失。
1政府投资项目的概述
政府投资项目是指利用政府预算内土地、资金开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。按照建设项目的性质， 政府投资项目可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目，如地铁、发电厂、港口、高速公路等是经营性项目，非经营性项 目有城市桥梁和道路、学校、公立医院、政府办公楼。据统计我国每年的政府投资项目约4000亿元左右，占财政支出的比重高（约40% 左右），政府投资项目投资总量大，今后仍将维持在较高的水平，其投资领域大多为与国计民生密切相关的公益性项目。
2新时期政府工程建设项目实施重点及类型划分
当前各类工程建设项目在实际运行中是一项固定的资金投入活动，在不断的发展中，其项目所包含的内容也相继扩大，目前主要涉及 有项目构想、策划、项目实施一直到建成交付使用截止，在此过程中最为突出的成效就是项目建设阶段。在市政工程项目建设中，项 目投资者既可以代表着项目付款方，又可以是项目最终业主，同时还可成为项目建设完成后最终成果的享有者。在此可以根据以往在 投资环节中出现的问题，在政府工程建设项目上，依照工程项目投资的不同来源，从工程建设项目的类型差异上做出区分，将第一业 主分成两类：公共部门和非公共部门。而本文所提到的政府工程建设就是指由政府为业主所提供投资的工程建设项目。
政府建设项目的类型也具多样化，但是政府所投资建设的城市基础设施及公益设施建设项目多数是医院、学校、道路、桥梁及公园绿 化等。因此随着这些公共基础建设规模不断的扩大，其基础设施建设投资无需一定要让政府来进行投资，现阶段很多具有较高营业性 及竞争性的建设项目也逐渐的开始由政府建设投资转变成交由非公益性的部门来建设投资，在此所扩充的渠道就不一一赘述。因此如 果政府资金在有限的情况下，就应加大对非盈利项目的投资建设上来，政府可以通过投入一部分资金来吸引其他非公益性部门共同参 与到政府工程建设项目当中去。例如：针对旧城区在改造过程中需要建立一个污水处理站，但由于在施工中大量的进行拆迁导致资金 花费巨大，因此当地政府就利用媒体宣传，呼吁社会各界部门及商业来共同出资进行改造建设。
3政府项目管理的应对措施
3.1规划立法并严格依法管理项目，做准年度投资计划
规划是政府投资计划实施的纲领！不能随政府领导班子的变动而频繁变动，必须要有权威性。年度计划应在当年一月份或上年度十二 月份下发执行，并向全社会公示公告，让市民周知并理解和支持。要严格依《招标投标法》等法律法规管理政府投资项目，保证项目 的成功和质量。
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3.2做实项目前期工作，严格执行基本建设程序，做到科学决策
加强政府投资项目后评价制度的建设，保证评价效果。要严格按基本建设程序走程序而不是走过场。在扎实的前期工作的基础上进行 科学决策，找对政府投资的方向，才能谈得上管理效益。要加强和提高后评价工作，提高后评价成果的使用价值，促进科学决策和监 督约束，提高政府投资的效益。
3.3创新政府投资项目管理模式，提高投资效率与效益
以具体项目的投资方向、性质、规模等指标选择合适的管理模式，做好“四控”工作，提高投资效率与效益。
3.4重视合同管理与档案信息工作，建立项目管理信息系统
建立合同台账，随时了解项目合同执行情况，便于掌握一手资料。档案信息是项目运作的记录，是总结经验教训和展望未来的最重要 的依据之一。利用现代化的网络技术，建立项目管理信息系统，提高工作效率与准备度。
3.5加强制度监督和建设、监管机制建立，防治工程腐败
既要加强政府投资项目管理组织内部制度的建设，提高内部监督效果，建立内部约束机制，更加要加强外部如国土、监理、安全生产 监管等部门的监管，以健全外部监督机制，提高外部监督效果，还要以公示、听证会等方式主动接受媒体、公众、社会的监督。
4政府工程建设项目管理的组织形式出现的弊端及应对方式
根据我国政府所承包的工程项目建设管理特点上进行分析，可以将政府工程项目管理归为三大类：第一类自行管理。要求政府具备较 高的管理能力，并对工程建设项目中所需要进行管理的部门都交由政府来统一负责。第二类部分自行管理。地方政府在不具备较强管 理能力且工程建设规模较大的情况下，可以委托其他部门来进行实际管理，其管理内容要在合同里进行详细说明。第三类将部分工程 项目委托给企业单位。出现这种情况主要是针对政府不具备相应的管理能力时，可以将项目委托给相关企业单位全权负责。当前，无 论出现上述哪一种组织形式，我国多地区的政府还是习惯性采用传统的组织形式，即各政府部门建立属于自己的项目管理班子。由于 传统组织形式中存在着诸多弊端，在实际发展中，其各地区一直对政府工程建设项目管理的组织形式进行着积极的探索。例如：某市 城区运输公务局就是一个典型的政府负责工程建设项目的机构，其下设有若干个署，如土木工程署、建筑署、渠务署、机电工程署以 及水务署等，分别负责政府办公大楼、医院、学校、城市道路及给排水等政府工程建设项目的具体管理。在具体建设中，其主要建设 经费来自于当地政府工程储备基金，各负责政府工程建设部门都有属于自己的专业人员来从事设计及管理等工作。
当前我国也相继开展了诸多的尝试工作，通过专业化的管理使得各地区政府工程建设项目的投资效益得到了很大的改善，如城市级的 珠海市政府投资建设工程管理中心、天津市建筑公务署以及重庆市区公共工程局等。目前国家所推行的实行政府工程建设项目的代建 制模式，其重点就是要采用专业化的队伍来管理项目。在一些相对发达的地区，由于当地咨询业较为发达，从而为委托社会的代建制 模式提供了相对便利的条件。
结论
政府工程建设项目管理是一项基础性工作，其管理质量的好坏直接决定着工程项目建设质量的高低，因此做好工程项目管理是建筑行 业快速发展的前提和基础。针对上文所列出政府工程建设项目管理中所要关注的问题，在实际工作中依据问题现状采取有效措施对其 进行逐一解决，只有这样才能从根本上保障政府工程建设项目能够朝向更好的方向生存与发展。
参考文献：
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[2]尹琳，叶石菊.试论建筑工程项目管理中存在问题分析及解决措施[J].科研，2016（3）：00158-00158.
[3]余启君，朱红燕.试论建筑工程项目管理中存在问题分析及解决措施[J].建筑工程技术与设计，2016（13）.
论文作者:洪英
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/18
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