摘要：新形势下，为拓展政府投资审计监督广度和深度，消除审计监督盲区，解决当前政府投资审计工作中的突出问题，更好地服务经济社会，是审计部门面临的新任务。结合当前政府投资审计的现状，笔者粗浅谈谈如何更好地抓实抓好政府投资项目全过程跟踪审计。
关键词：府投资项目；跟踪审计；工程审计
引言
为真正把中央关于促进经济又好又快发展、扩大内需的决策部署落到实处，我县积极争取中央四万亿投资，以促进我县经济能够平稳较快的发展，同时根据市审计局要求积极开展对政府性投资项目进行跟踪审计的要求，我县审计机关于今年尝试开展了跟踪审计，此次尝试跟踪审计是坚持边审计、边了解、边规范、边提高，以促进我县经济平稳较快发展为主线，以促进提高中央投资质量和效益、促进中央扩大内需政策措施的贯彻落实为审计目标，以规避风险、防范腐败、整改问题、完善机制、强化管理为审计重点，注意揭示和反映中央扩大内需政策措施的贯彻落实情况，以及出现的新情况、新问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进国家政令畅通，取得了显著成绩。以下针对政府投资项目跟踪审计的特点及工作重点进行探讨，并针对跟踪审计的实际情况谈谈我个人的看法。
1、政府投资项目跟踪审计的特点
1.1政府投资项目跟踪审计不是单纯的工程造价审计
我国实行的投资项目跟踪审计与中介机构的工程审计的区别就是审计的目的不是单纯的工程造价审计。审计机关对工程项目的跟踪审计是对工程项目批准、设计、立项、合同签订、招投标、工程量签证、竣工验收、决算及工程造价以及工程资金合规合法和支付情况全过程的审计监督，在这一全过程的任何违法违规问题都是审计必须揭露的。
1.2政府投资项目跟踪审计是代表政府的审计
政府是由审计机关代表开展审计，是《审计法》赋予审计机关的职责。政府投资项目跟踪审计的对象是由多个组成，审计机关代表政府对工程项目进行跟踪审计，必须按照国家法律法规的规定，严肃查处工程项目中存在的违纪违规问题，提出处理处罚建议，维护政府的权威。
1.3政府投资项目跟踪审计的目标是促进工程的规范管理
促进制度建设与整改是当前审计工作的主要目的，这对于政府投资项目审计显得尤为重要。但政府投资项目跟踪审计与财政财务收支审计、经济责任审计等不同，其它审计项目可以直接提出整改的办法和方式，但对于政府投资项目审计来说，审计机关需要与有关工程管理部门共同研究，提出整改和制度建设上的建议和意见。
2、跟踪审计的做法
近年来，山东莒县审计局认真贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》、《山东省审计厅关于进一步规范和加强投资审计工作的意见》等有关规范投资审计的文件精神，按照审计署、省厅和市局规范政府投资审计转型的要求，通过健全投资审计工作制度，加强日常跟踪审计监督，强化重点投资项目专项审计，努力实现“八个突破”，进一步规范完善政府投资审计监督机制，有力地规范政府投资项目建设和反腐败源头治理。
2.1思路“突破”
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履行投资审计监督职责，提升投资审计质量，按照依法、规范、质量、廉洁的要求，牢固树立投资审计新思路，转变投资审计全覆盖的理念，实施对具有战略性、基础性的重大公共投资工程项目审计全覆盖，实现无盲区、无死角的审计监督，打造审计亮点和精品。对县重点工程、重点项目从立项到决算实施全程跟踪审计监督，确保审计监督全覆盖。
2.2关注点“突破”
查处工程突出问题，盯紧关键环节。关注招标投标环节，重点查处未招先建、围标串标等8类问题；关注合同执行环节，重点查处违规分包转包等10类问题；关注现场施工环节，重点查处变更程序、隐蔽工程、施工质量、监理履职等19类问题。规范投资建设管理，保障工程质量。
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2.3观念“突破”
树立跟踪审计就是“早发现问题、早解决问题、早减少损失”的观念，目的是通过跟踪审计及时发现建设过程中存在的问题，提出审计建议，完善投资审计制度，从根本上解决问题，把查找问题作为完善制度、正确决策的必要过程，实现投资绩效审计全覆盖，确保政府投资项目规范运营建设。
2.4领域“突破”
坚持拓展政府投资审计监督工作的视野，以服务政府工作为立脚点，用“大审计”的视角开展工作。严格按照审计署规范投资审计文件的要求，尽快实现投资审计“三个转变”，即：从数量规模向质量效益转变，从单一工程造价审计向全面投资审计转变，从传统投资审计向现代投资审计转变。促进相关单位履职尽责，提高投资绩效，深化投融资体制改革和反腐倡廉建设，提高投资审计的效率和效果。
2.5方式“突破”
一是从注重事后审查审核向事前事中跟踪审计监督和检查处理相结合的全过程跟踪审计监督转变。在跟踪审计过程中，审计人员做到“到位不越位，不参与工程管理”，对发现的问题，提出合理化审计建议，帮助建设单位提高工程管理水平。二是从注重工程结算审计向投资项目绩效审计转变。三是从查处违规违纪的纠错型向建立完善内控机制、促进工程规范管理转变。
2.6技术“突破”
结合“智慧审计年”活动，将投资审计的新实践与现代工程建设技术和信息化、智能化技术紧密结合，加强投资审计的技术含量和科技支撑，深化工程设备仪器辅助审计手段，探索BIM（建筑信息化管理）等前沿技术应用，提升智慧审计水平，加强隐蔽工程审计，减少工程审计“盲点”，提高审计质效。
2.7创新“突破”
为实现跟踪审计同步跟进，及时准确地发现和解决跟踪审计发现的问题，不断创新跟踪审计实施手段。一方面，通过政府购买服务的办法，聘请相关专业社会中介机构参与跟踪审计，将社会专业人员纳入审计组，解决审计力量的不足；另一方面，创新实施“四单一台账”跟踪审计法，即：招投标监督单、审计现场勘察单、重大事项审查单、跟踪审计意见单和跟踪钉钉台账。审计人员在对政府投资项目招投标过程进行监督时，对招投标内容及发现的问题及时记录，填写招投标监督单；审计人员每次实地勘察施工现场时，对建设项目施工阶段的开工放线、基础验槽、隐蔽工程、设计变更、主要材料设备的购进、主体验收等重要环节要认真填写审计现场勘察单；审计机关对建设单位提出的重要事项变更或施工单位提出的阶段性预付工程款等重大事项需要及时审核，对该事项的必要性、真实性、合法性和效益性做出专业判断，出具跟踪事项审查单；对政府投资项目全过程跟踪审计中发现的问题，及时以“一事一议”的方式编发跟踪审计意见单，及时通知项目建设单位及参建单位限期整改并反馈整改情况，做到“边建设，边审计，边整改，边规范”；对跟踪审计的政府投资项目实施“钉钉台账式”管理，每个审计项目在钉钉软件上建立起一个项目台账，把在跟踪审计过程中填写的“四单”情况记录在钉钉软件台账中，让全体投资审计人员都了解每个项目的进展情况及存在的问题，有效地加大了政府投资跟踪审计监督力度，进一步提升了政府投资项目的管理水平和跟踪审计质量。
2.8问责“突破”
强化问责，加大对违纪违法案件的查处力度，与纪检、监察等职能部门密切配合，及时查处政府投资项目运行中存在的违纪违法问题，对挤占挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、吃拿卡要的，实行“零容忍”，及时移送相关部门处理。
3、结束语
对政府性投资建设项目实施跟踪审计是投资审计发展的必由之路，同时也是绩效审计的必要基础，并将成为社会各方的共识。跟踪审计所能施展的范围更宽广、更全面，内容更细化、更丰富。跟踪审计可以及时阻止或减少工程建设领域的商业贿赂，减少损失浪费，从源头上治理和规范项目工程建设，同时，通过跟踪审计可以及时督促建设各方加强管理，提高工程项目质量。
参考文献：
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论文作者:王栋杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/7
标签：政府论文; 投资项目论文; 工程论文; 审计监督论文; 台账论文; 审计署论文; 工程项目论文; 《基层建设》2019年第15期论文;