对深圳工业发展问题的思考与建议，本文主要内容关键词为：深圳论文,工业发展论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年深圳市经济发展继续保持高速增长势头，在市场秩序和市场体系建设方面都取得了很大成绩，主要宏观经济指标令人满意。但是，市场供求失调，尤其是房地产市场不景气引起的经济循环不畅未见缓解，经济发展中的隐忧仍需下大力研究解决。
与上海、广州相比，深圳房地产市场需求不足更显严重。一般来说，人们 购买某地的写字楼或住宅，是因为在当地有商务活动或居住的要求，其他行业的发展是房地产市场需求的基础，房地产向外推销只起辅助作用。去年房地产降温最大的地方，是那些本地经济基础不好而房地产超前发展的地方。因此，深圳房地产市场需求不足，从更深层次看，是深圳本地经济各行业对房地产的需求不足；换句话说，是深圳其他行业的发展速度赶不上房地产供给的增长。
“八五”计划中，深圳确定了以先进工业为基础、第三产业为支柱的经济发展战略。实际执行过程中取得了很大成绩，但是因受到条件限制，或操之过急，发展状况不尽人意。
一是第三产业的发展受到国家政策的限制。金融业除股票市场有突破性进展外，其他业务如银行、保险均受国家政策的严格限制，难以按深圳的设想大步前进；外贸领域、旅行社行业尚不允许引进外资，商业对外开放限于三至五家试点；在盐田港及其配套设施建成以前，以大运输带动大金融、大贸易的发展格局时机未到。这种情况下，深圳的第三产业就主要依靠本地市场，难以扩大内外辐射，以本地以外的市场作为其服务对象而迅速扩展。深圳第三产业占国内生产总值的比重1993年为41.5%，比1991年的37.2%有所提高，与1990年的41.9%基本持平。但第三产业比重的上升不是由于其市场迅速扩大、高速增长而实现的，而是由于这几年工业生产增长速度相对降低而实现的。
二是工业投资环境恶化，发展政策失当，工业增长速度不断下降。工业投资环境恶化主要表现在：房租、水电费、工资逐年提高，各类收费繁多，工业成本急剧上升。发展政策失当主要是在时机尚不成熟的条件下，不加区别地将来料加工工业等同于劳动密集型工业，给予过严的限制，不仅在特区内，而且在特区外的相当一部分乡镇停批来料加工项目；过分强调提高转型，而没有对一般工业给予应有的保护。在这种情况下，一方面相当一部分企业纷纷迁出深圳，据估计，全市厂房空置已近300万平方米；另一方面，高新技术产业发展有一个循序渐进的过程，还不能弥补迁出企业和传统工业发展放缓的空缺，导致深圳工业增长速度较前几年大大减慢。从统计上看，1993年和1994年工业增长分别为33%和32%，速度不低；但同期“三来一补”增长速度降为7%和11%，远远低于前几年40%以上的速度。1994年“三来一补”出口额达70多亿美元，相当于600多亿元的工业产值。如果将“三来一补”纳入工业统计作一比较，深圳工业的增长速度估计已由以前的40%以上降为20%左右。
在第三产业发展外地市场受到限制的情况下，本地工业引发的市场需求就成为第三产业发展的关键。分析深圳房地产市场需求源，也就追踪到工业。据有关资料估算，平均一个生产项目占用厂房约1500平方米。如果深圳市空置的300万平方米厂房充分利用，可新增2000家企业。按每家企业购置500平方米（5套以上）住宅供高级管理人员居住和需求写字楼150平方米计，共需100万平方米商品房和30万平方米写字楼。与此相配套，第三产业的发展对房地产的需求还要扩大一倍。深圳房地产市场需求不足可得到较大的缓解，而房地产业积压的资金解套，又可缓解其他行业资金紧张的状况，促使经济循环通畅。
市场秩序（规则）、市场体系、市场需求是市场经济稳定运作的三大条件。相比较而言，在建立市场秩序和市场体系方面，政府较为重视，成效显著；在市场需求方面，研究和开拓步伐稍显落后。市场供大于求是市场经济的普遍现象，能否在宏观上处理好市场供求关系，制订出有利于扩大市场需求的经济发展政策，既是市场经济中政府调控经济、保持经济稳定高速发展的重要任务，也反映着市场经济发展的档次和政府管理经济的水平。
针对目前实际，需对深圳经济发展予以策略性调整，即：在坚持以先进工业为基础、第三产业为支柱的发展战略的前提下，若干年内继续保持一般工业以较高的速度增长，为第三产业的发展提供市场，为今后的发展提供积累。具体建议如下：
1、正确认识“三来一补”工业，“三来一补”政策若干年保持不变。来料加工是深圳工业的半壁江山，在深圳市经济中占有重要地位。历年来由外商投入“三来一补”的设备总值相当于同期深圳市实际利用外资的四成以上。1993年“三来一补”工缴费折人民币52亿元，占当年深圳国内生产总值的13%；加上“三来一补”带动的水电、厂租、第三产业，它对国内生产总值的贡献至少在25%以上。另外，判断是否劳动密集型工业，应以资本的有机构成或劳动生产率为标准，“三来一补”属于经济形式的概念，并不等同于劳动密集型工业。因此，不宜用工业生产的经济形式对工业项目作取舍。深圳目前的工业产出能力大约相当于香港制造业1990年的一半，远不足以作为支撑一个国际大都市的基础，继续保持发展“三来一补”的政策若干年，有利于保持深圳经济的发展速度，并能为受政策、条件限制的第三产业的发展提供市场，壮大规模。
2、制订工业保护政策，抑制工业成本过快增长。深圳水电厂租费用直线上升，部分地区超过香港，各种杂费过多过滥。严重损害工业投资环境。建议在不同区域对工业用水、电价格和厂租实行保护价；加快大电站建设，降低发电成本；在各工业区制订经过区一级政府审核的管理办法和收费标准，明确收费部门，未经批准的收费一律清理掉，并赋予各级工业管理部门日常检查监督权。
3、将以标准厂房为主的工业开发区建设方法改为以项目为主的建设方法。标准厂房建设有利于厂商缩短投资建设周期，但盲目性大，厂商来时方便，去时也方便，容易给工业迁移流动提供条件，不利于技术熟练工人队伍、长期研究开发机构的形成。建议在完成工业区基础建设后，宜以项目划地，实行“耕者有其田”的政策，让厂商拥有自有厂房，以固定厂租成本，作长期投资打算，减低深圳工业的迁移流动程度。