一、应用“五位一体”前管理现状及存在问题
霍山县地处大别山腹地，总面积2043平方公里，辖16个乡镇、36.6万人口，是典型的山区、库区和老区县。国网霍山县供电公司（以下简称霍山公司）负责全县人民的生产生活用电，下辖11个乡镇供电所，1个配电队，5个原水电供区接收组。（2019年5月，霍山公司撤销了原来4个配电队中的3个，并入属地中心供电所，考虑到城郊区10kV配电线路运维压力较大，综合各方因素，保留了城区配电队。2019年11月，根据省政府及省公司相关工作安排，霍山公司接收了原地方水电集团的供区，成立了5个原水电供区接收组。以下现状主要针对2019年5月份以前情况进行描述。）
根据公司前期相关管理规定供电所主要负责辖区0.4千伏及以下低压线路、设备的运维、检修；配电队主要负责辖区10千伏线路、设备的运维、检修。但在应急抢修时，霍山公司发现分散在不同抢修地点的配电队、应急抢修支援队伍、供电所人员在协同处置过程中均按照平时模式各自向本单位负责人汇报现场巡视、操作、处置等情况，各单位职责分工不够明确，抢修流程较为繁杂，出现了多头指挥和抢修“真空”等问题。这种情况既增加了现场抢修安全风险，又拉长了“抢修流程链条”。针对在抢修过程中可能出现的推诿、沟通不畅等原因导致的安全生产和优质服务事件没有明细的考核指标。
（一）近年来，各类自然灾害频发，电网频繁受到损害，灾害天气等特殊情况下正常生产秩序易被打乱，电网抢修点多面广、抢修安全风险大等情况实际存在，需要建立一种“战时状态”下的安全生产工作机制；
（二）县域配网运检和抢修工作分别由配电队和供电所按电压等级共同承担，区域配电队一般管辖3～4个乡镇，覆盖多个供电所。正常状态下，配电队现有人员可以满足日常运检需要，但在电网大范围受灾的情况下，配电队需要分派人员开展10千伏线路的故障巡视、停电送操作和现场监护许可等工作，配电队负责人及安全管理人员无法掌控现场实际状况，容易出现误送电、误操作等情况；
（三）配电队和供电所的运检人员相对较少，人员力量仅能满足日常运检需要，在大中型检修和抢修作业中，承载力不能满足作业现场的安全、工艺和抢修效率的需要。
二、主要做法
按照省公司“设备主人制”管理要求，明确10千伏线路、台区等电网设备的运维责任人，建立配网“网格化”运检抢修协同支援机制，以“计划”为抓手，强化设备主人技能培训和设备运维，以“秩序”保“安全”，实现配网运检质效的持续提升；在战时状态下，公司层面统一调配各类抢修资源，指导和支撑各供电区域内的抢修工作，配电队和供电所抢修人员按区域开展属地电网设备应急抢修的前期勘察、故障研判、信息报送、抢修指挥、停送电等工作，配电队派遣的区域抢修人员受属地供电所长统一指挥、调配，缩短了抢修流程链条，实现抢修作业现场的统一管理和高效配合，抢修现场安全可控、能控、在控。
（一）“平时状态”和“战时状态”的定义
“平时状态”是根据公司的安全生产各项管理规定和制度流程，按照职责界面，以安全生产工作的计划、推进、总结和考核为主线，开展日常运检业务的一种常态工作模式。主要以生产计划“秩序”保“安全”为工作原则。
“战时状态”是相对于“平时状态”的一种特殊工作模式，是电网设备在遭受自然灾害或大面积停电等应急状态下，为提升应急工作效率，降低现场抢修安全风险，由公司统一启动的、以属地运检单位为抢修主体的高低压故障联合处置机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主要以应急处置工作“安全”保“效率”为工作原则。
（二）“平战转换”机制的启动和终止
“平战转换”机制的启动和终止由公司领导根据电网应急抢修状况正式发布，也可利用“霍电运检群”、“霍山公司客户经理微信群” 等信息平台即时发布。
（三）“平战转换”工作机制的内容
1.公司启动“战时状态”后,各供电所、配电队的负责人是所辖区域10千伏及以下电网设备应急抢修的前期勘察、故障研判、信息报送、抢修指挥、停送电管理总负责人。配电队长应视受灾状况，及时派遣人员到各供电所区域内负责10千伏线路设备的应急抢修工作， 派遣人员受属地供电所长统一指挥、调配。配电队长与供电所长在同一区域内的，负责人之间应主动沟通、互通信息，制订统一的应急抢修方案。“战时状态”终止后，各单位恢复“平时状态” 下的常态工作模式。
2.“战时状态”下，各配电队派遣人员由供电所长统一指挥，但涉及10千伏线路和设备的停送电操作应由派遣人员向配电队负责人汇报后，由配电队负责人按照公司停送电管理规定和正常流程申请、办理，供电所长应做好操作监护、供电所运维班成员可辅助配电队派遣人员开展停送电操作，严禁私自开展10千伏线路和设备的停送电操作。
3.“战时状态”下，各单位应在“安全抢修”、“科学抢修”的基础上，全面提升“抢修效率”，加强信息共享和工作交接，避免出现多头指挥和抢修“真空”等问题。配电队长负责统筹区域内 10 千伏电网设备的应急抢修和信息报送等工作，按轻重缓急牵头负责受损 10 千伏线路的应急抢修指挥。供电所应依托配电队派遣人员，负责零星10千伏线路设备和低压线路的抢修指挥和信息报送。凡在应急抢修过程中因扯皮、推诿或沟通不畅等问题引起安全生产和优质服务事件的，公司将按相关规定予以追责和考核。
4.建立配电队、供电所配网“网格化”的组织体系，明确各抢修级别及协同支援责任人，明确各单位职责和管理流程。完善公司及各供电区域的备品备件、抢修车辆等标准，制订10千伏线路条图和霍山公司配网线路奥维图，为实行“平战转换”机制提供必要的基础支撑。开展“以巡代培”活动，提升基层运维人员在运检技术、巡视规范等方面的能力。结合迎峰度夏活动，开展防汛应急演练、中高考保供电演练，检验“平战转换”机制在实际检修中的效果，解决协同配合、指挥调度等方面的问题。
三、具体案例分析
2016年6月30日晚起，霍山县普降暴雨，7月1日凌晨，全县暴雨预警信号由橙色提升为红色。据气象部门统计，截至7月1日10时，全县降水量达50至200毫米，其中诸佛庵镇境内最大降水量达205.5毫米。暴雨导致诸佛庵、黑石渡、下符桥等乡镇10条10千伏线路受到影响。为了将暴雨天气给电力设施造成的影响降到最低，公司决定立即启动“平战转换”工作机制。供电所、配电队人员按照“战时”状态开展工作，统一调配、互相协作、各司其职，充分发挥了上述工作机制的作用。于当日下午16时，恢复10千伏线路供电7条，后续于7月3日16时恢复全部用户供电，兑现了水退电通的服务承诺。得到了地方政府的高度肯定与赞扬，为应急抢修救灾工作提供了强有力的支撑。
四、工作成效
“平战转换”机制以安全保效率，在“战时”以属地供电所为单位，派入的配电队和应急抢修人员纳入属地供电所统一指挥开展区域性抢修复电工作。既保证了人身、交通、设备等的安全，又提高了抢修效率。
霍山公司将在工作中不断总结经验，以安全为前提，探索构建及时、快速的“平战转换”工作机制，切实发挥属地区域优势，化整为零，安全高效地开展灾后电力设施抢修恢复工作，助力地方政府保护人民群众生命财产安全，提升优质服务水平。
论文作者: 李功勋
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年 第18期
论文发表时间:2020/4/9
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