强化经济责任跟踪审计的六个方面，本文主要内容关键词为：责任论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、强化时间上的及时性。市委调整或提拔县区委书记、县区长和市直单位主要负责同志一般都要遵循推荐——考察——市委书记碰头会研究——上报——批准——市委常委会研究——宣布七个环节，其中前5个环节都是保密阶段，往往研究后需提拔的干部就要在规定的时间内公示，再研究宣布；需换岗或离任的干部，则要及时宣布，在此期间要按照市委组织部门的部署及时完成审计任务，确实感到时间紧、任务重、要求高，压力大。因此审计部门要有一种时不我待的精神，要及时制定审计方案，及时调整审计小组，及时布置审计任务。一是要把经济责任审计与干部考察结合起来。组织部门在对领导干部进行考察过程中向审计部门先行通报，审计部门应根据安排先行任中审计，特殊情况审计部门派出的审计组与组织部门进驻的考察组同时开展工作，审计组按自己的操作规程进行，张贴审计公告，独立开展审计，同时审计组要将审计情况与考察组及时沟通，互通情况，实行审计考察资源共享。二是要把经济责任审计与决策评价机制审计结合起来。以时间换空间把经济责任的目标定位转向监督决策的科学性、民主性、效益性和发挥免疫系统功能的最大化上，重点突出对县（区）党委、政府和市直有关单位重大经济决策制度建立和执行情况、民生工程的审计及审计调查，着重揭示招商引资、发展地方经济、重点建设项目等方面违反决策程序，盲目决策、擅自决策造成重大损失浪费问题，同时将土地利用规划，环保评估纳入领导干部科学决策评价机制监督检查范围，较好地发挥审计监督的建设性作用。三是要把经济责任审计与绩效审计结合起来。按照“花了多少钱、办了多少事，取得了多少政绩”的审计思路，综合历年审计资料，加大对国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线、会计集中核算等财政管理制度的执行情况的审计评价，加大对部门预算编制的科学性、真实性的审查评价，加大对部门经费支出的合法性、效率性及结构性的审查和评价，达到事半功倍的效果。
二、强化内容上的重点性。抓好党政领导干部任期经济责任跟踪审计，发挥免疫系统功能，要着重关注六个方面的内容。一是要着重关注被审计人任期期间贯彻执行上级党委、政府经济工作决策的合法性和效果性。审查该县（区）、该单位经济社会发展情况及有关指标完成情况。二是要着重关注决策程序的科学性。审查有无擅自决策或决策失误造成资金浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题。三是关注内部管理的民主性。审查政府财政负债问题，按照科学发展观的要求，去划分所谓的“形象工程”、“政绩工程”。四是关注被审单位项目实施的真实性。审查项目立项的正确性、前期论证的充分性和项目建设的整体性，注重项目勘察和预决算审核、工程招投标、项目质量、政府采购等腐败多发环节的审计监督。五是关注被审对象的责任性。审查党政领导干部在执行财经纪律方面的差异度，客观界定领导干部所担负的直接责任、领导责任或管理责任。六是关注被审对象的廉洁性。从自我约束入手，切实端正党风；从健全制度入手，积极培育党风；从严格考评入手，有力促进党风，鞭策领导干部廉洁自律，遵纪守法。
三、强化步骤上的规范性。要制定好审计方案，明确方法步骤，建立三项制度。一是要建立公告制度。首先要进行审前公告。实施审计前，要将审计时间、地点、方式、目标、内容及审计人员应遵守的审计纪律等，在被审计单位政务公开栏进行公开，做到审计在监督别人的同时也接受监督；其次要进行审计结果公告。审计结束后，要将审计结果报告在当地进行公告或通过特定的网站进行公告，有利于形成有效制衡党政领导干部权力的良好氛围。二是要建立严格的审查制度。突出人大关心的问题。主要包括财政预算编制是否到位、预算收支是否真实、预算执行是否严格、专项资金的使用管理等问题、突出市委、市政府的中心工作。围绕财政体制改革和城区园区建设，推动以财政资金为投资主体的重点建设项目审计；突出民生问题，特别是弱势群体利益。对上级上缴转移支付资金、本级转移支付资金、扶贫社保资金、教育医疗住房资金和病险水库农村饮水项目进行认真审计。三是要建立审计跟踪回访制度。制定跟踪回访岗位责任制，把审计全程跟踪检查和督促落实工作列为审计人员的重要工作职责，定期或不定期地对被审计单位落实意见，执行审计决定情况进行检查回访，帮助制定整改措施，抓好审计结果落实。四是要建立督查整改制度。要充分发挥经济责任审计领导小组的作用，对于被审对象普遍存在的问题和难以纠正的问题，审计机关要主动与监察、检察、公安、财政及相关部门联系，组织联合审查小组，对存在的问题进行联合检查，对于涉及多个部门共同形成的问题，要会集相关部门共同研究整改措施，提高整改效果。
四、强化形式上的多样性。为提高经责审计质量，我们做到了六个结合。一是把经济责任审计与审计调查结合起来，重点摸清被审对象的经济社会运行情况。接到市委组织部通知后，我们及时召开班子会议、科组长会议，认真摸清被审对象的工作情况，家庭经济情况和生活情况，及时制定了审计方案，有的放矢地开展审计工作。二是把经济责任审计与审计延伸结合起来，重点关注被审对象与下属单位的经济往来情况。对县（区）委书记、县（区）长离任审计时我们着重关注城市建设、工业园区和公路、交通等重点项目审计，延伸审查被审单位负责同志工程插手情况、个人费用到下属单位报销等经济往来情况。三是把经济责任审计与预算执行审计结合起来，重点审查本单位重大经济决策事项的程序与效果。在对农业局、卫生局、残联审计中，审计组着重审计了国家制定的调整产业结构政策的落实情况，重大宏观政策的贯彻情况，执行本级政府重大经济决策情况，主要经济指标的完成情况等，更好地考核责任人在任期之间财务预算收支计划的执行情况和经济履行情况。四是把经济责任审计与财政专项资金审计结合起来，重点加大教育、卫生、强农惠农等专项资金审计力度。在对广昌、东乡等县长任中审计中，审计组主要加大了对教育局、一中、职高、中医院“两免一补”、农村合作医疗、药品加价、学校、医院乱收费、“阳光工程”助学等专项资金的审计力度，尤其是对学校、医院的收费审计更加注重以往查处问题的整改情况。五是把经济责任审计与固定资产投资审计结合起来，重点关注国家启动内需项目、政府投资项目的资金管理、使用和效益。在对金溪、资溪县长任中审计中，审计组加大了对行政服务中心大楼、文化大楼和农业开发项目投资的审计力度，重点审查了资金走向和投资效益情况。六是把经济责任审计与廉政建设结合起来，重点关注责任人廉洁自律情况。在对市直单位主要负责同志经济责任审计中，审计组着重从招待费、购车费、用油费和车辆修理费等方面加大了审计力度，进一步指出了经济责任人的责任，维护了党和人民的利益。
五、评价上的标准性。以科学发展观为指导，构建经济责任审计评价标准。一是以领导决策实施的效果为评价尺度。通过多种方式，全面了解领导干部制定决策的程序和实施决策的效果，切实评价领导干部科学决策、民主决策和前瞻决策的进展状态，促进提高决策质量。二是以资产保值增值程度为评价尺度。着力评价被审对象在培育资产规模、积累资产水平、提高资产效能方面的实际进展，把握资产总量的完整性、资产增量的效益性、资产质量的提升性和资产存量的合理性。三是以规范财务管理为评价尺度。主要评价被审对象在发展经济中的成绩和问题，依照法律法规和国家其他有关规定以及审计机关认可的领导干部所在单位内部管理规定，区分现任责任与前任责任、个人责任与集体责任、主观责任与客观责任、间接责任与直接责任。四是以廉洁自律建设情况为评价尺度。从领导干部自我约束规范财务收支行为入手，切实端正党风；从健全制度入手，积极培育党风；从严格考评入手，有力促进党风，鞭策领导干部廉洁自律、遵纪守法。
六、强化运用上的综合性。经济责任审计结果运用的程度和水平，是经济责任审计制度约束力的最直接体现。一是坚持实事求是的原则。我们市县两级审计部门坚持以事实说话，以数据说话，在肯定领导干部行政决策、经济管理和财务管理等方面的工作成绩同时，提出了被审单位领导存在的主要违规、违纪、违法问题和处理、处罚意见，对发现的问题线索，及时向组织部门、纪检监察机关反馈或移送。二是坚持先审后任的原则。对拟提拔任职的领导干部，在正式任职前进行经济责任审计，审计结果报告在考察开始至公示期间提供给组织部门，作为提拔和任用领导干部的重要依据，组织部门把审计结果报告归人领导干部个人档案，原则上没有发现问题或存在问题较轻的，予以正式任职，问题较严重的，经核实后，暂停止作出任命决定，依照国家有关法律法规作出相应处理。三是坚持客观公正的原则。纪检、监察、检察、人事等部门针对审计结果报告，根据情节轻重和责任大小作出客观公正处理，一般性问题，采用谈心、谈话或向其领导班子集体反馈的方式，提出改进的办法和要求，够不上党纪政纪处分的问题，由纪检监察机关、组织部门对被审对象进行诫勉谈话和批评教育，严重问题或违反党纪政纪问题，应由纪检监察机关进行处理，同时审计机关也建立了廉洁从审制度、审计复核制度、审计联席复议制度和审计执法过错追究制度，加大经济责任审计的阳光审计力度，促进了经济责任审计健康发展。
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