“新乡贤”为乡村治理出谋划策
文｜《小康》·中国小康网实习记者 陈秋圆 河南驻马店报道
“村村通” 在国家脱贫攻坚政策的支持和干部群众的努力下，南余店乡的村容村貌和治安环境大改变，道路和水电等实现“村村通”。摄影/陈秋圆
“思路决定出路，方法决定成败”，这是南余店乡党委、政府的“座右铭”，它反映的是一种解放思想、创新工作方法的决心和勇气。正是依靠这种勇气，南余店后来者居上，成功“逆袭”。
张钊远2017年3月上任河南省驻马店市汝南县南余店乡党委书记。
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在此之前，张钊远在汝南县委办公室、汝宁街道办等单位工作，而南余店乡地处偏远、经济基础差。当年县委书记彭宾昌“两会”期间在南余店乡代表团座谈会上勉励南余店乡代表团，“落后有后发的优势，条件差有改善提升的空间”。要敢于做“吃螃蟹”的人！这给南余店乡干部带来很大的鼓舞和振奋。“这是组织对我的锻炼和信任，同时也意味着责任和压力。”张钊远坦言。
后来在汝南县2018年度农村工作暨扶贫开发表彰大会上，在人居环境、创建森林城市、农田水利、土地确权、秸秆焚烧等5项工作上，南余店乡成为唯一全部获奖的乡镇，“五块奖牌耀汝南”。汝南县领导打趣地问，“怎么领奖的又是你？”
正如南余店乡长霍涛所说，“五老”协会成为可运行和发挥作用的机制，经过了全面调研和顶层设计，即在借鉴“枫桥经验”的基础上，活用汝南县信访工作“三亲自”（县乡村三级书记对信访工作亲自研判、亲自接访、亲自处访）工作法，坚持群众观点和群众路线，创新“群众的事由群众管”工作机制，组织“五老”人员成立“五老”协会。
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五老：发挥余热助力治理
从临床用药安全监测网上报的内容看，构成用药错误的因素由用量、品种、给药频次、数量、给药途径、溶媒、适应证、规格、配伍、禁忌证、重复给药、给药时间、遗漏给药、剂型、患者身份、相互作用、疗程、给药技术、给药顺序及其他（共20项）构成，从药品的调剂过程看，用药错误由涉及接触到药品的人员、设备、环境、制度、工作量等原因构成。
一天夜里，薛庄村的“五老”协会会长霍好朋接了个电话，电话里对方语气急躁，言辞激烈。原来是李家建房屋时与朱家挨得太近发生了矛盾。经过了解后，霍好朋动之以情、晓之以理、劝之以法，最终两家矛盾得到解决。
“五老”在日常生活中，主动化解矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、就地能化解”。2019年以来，南余店乡“五老”人员直接或间接调解各类矛盾纠纷近300件，其中疑难信访件6件。很多村支部书记深有体会地说，当前农村工作任务重、急、多，而村里干部少，“五老”及时收集、反馈、沟通和解决群众反映的问题，从而避免问题拖大，成为村两委的好帮手。
“五老”人员里面，很大部分是退休干部。当被问及为何还愿意“生那麻烦”，积极参与村里工作，甚至是无偿付出时，李楼村“五老”人员总结说，尊重是前提，干正事是本分，有好的管理模式，并不是个“空架子”。“书记是请我们为村里出谋划策，而不是命令或指令。还邀请我们参加座谈会，了解党和国家最新的政策，征询我们的意见和建议。这是一种尊重，是对我们的认可。”
尊重，这是张钊远一再提及的，提高政治站位，特别是村支部书记要有胸怀，“五老”人员无论亲疏远近，都要尊敬、尊重和关爱。他的“尊重五老，就是尊重历史、尊重明天的自己”理念说进了很多“五老”人员的心坎里。
南余店各项工作后来者居上，实现跨越式发展，对此，清华大学社会治理与发展研究院贾征教授认为，这可称为“南余店乡现象”甚至是“汝南现象”。
9月28日，汝南县举行迎国庆合唱比赛，张钊远也是南余店合唱队的一员。“书记参加能加分”，张钊远说，“我们的目标是拿奖牌！”说完他自己也笑了，“有目标很关键”。
张钊远到任后便提出要“更新观念”，破除偏远小乡带来的思想禁锢，树立“小乡大作为”的理念。不只合唱比赛，南余店在一系列工作中制定接地气又高标准的目标，“先是要摆脱后三名，再是争取前三名”，激发干部内生动力。同时及时宣传乡里活动和成就，树立外部形象。2017年全乡14项重点工作、2018年16项重点工作居县先进行列。干一件成一件，干部信心又进一步增强。
“思路决定出路，方法决定成败”，这是南余店乡党委、政府的“座右铭”，它反映的是一种解放思想、创新工作方法的决心和勇气。在南余店，“五老”协会就是一个创新之举。“五老”人员主要是村里口碑好、威望高、能力强的老干部、老党员、老教师、老村医、老退伍军人等。
乡党委、政府还对全乡144名“五老”人员举行集中颁发证书仪式和开展慰问活动。“咱是乡村颁发证书的人，可得好好干！”有“五老”人员说，我们现在成了“老宝贝”！
通过一系列的安排和推广，南余店乡把“五老”协会融进整个乡村治理格局中。
当前，农村基层治理难题主要是由邻里纠纷、家庭矛盾、偶发事件、对政策的不了解等原因造成的。在脱贫攻坚中，面对一些贫困户或贫困户对政策落实方面的误解或意见，“五老”人员主动解答扶贫政策内容，说明乡村干部工作的艰辛，“在田间地头和其他村民聊天时就把工作做了”。
首先，环境问题目前已经成为全球性问题，人类要想可持续发展，就一定要改变传统的以牺牲资源和环境为代价杀鸡取卵的发展方式。这就促进了节能技术在各个领域的应用。电气自动化技术也产生了相应的节能技术研究领域，作为节能技术的重要组成部分，指导电气自动化技术的健康发展。
例如，在学习《晏子使楚》这篇课文的时候，对班级中的优等生、中等生以及学困生，可以分别给予他们三个不同层次的问题：第一个问题是在这篇文章的末尾，楚王为什么要说“寡人反取病焉”，请学生们根据本篇文章的具体内容详细说明楚王自取其辱的真正原因是什么。第二个问题是根据这篇文章的具体内容详细分析本篇文章中的晏子和楚王，说说他们都是什么样的人。第三个问题是运用简明扼要的语言对文章的所描述的事情进行概括。采取这样的措施能让班级中的所有学生都参与到语文学习中，充分调动学生的积极性，以这样的方式可以有效避免班级中的学困生在学习过程中被边缘化。
班子：解放思想实干争先
从宏观上来说，受访医疗机构认为“两票制”政策对各方面的影响程度从大到小依次为医院药品供应保障能力提高（占74.4%）、药品配送时间缩短（占69.2%）、药品配送流程优化（占41.0%）、药品质量提高（占10.3%）、药品价格降低（占2.6%）。“两票制”政策对受访医疗机构的影响程度分布情况见表2。
首先要“啃硬骨头”，选择上访问题较多的张湾村作为试点。提前谋划，召开座谈会，邀请村“五老”人员参加会议，讨论并通过了《协会章程》，村党支部书记任名誉会长，会长、副会长及会员由民主选举的方式选出。章程明确规定“五老”协会的职责和使命，是文明风尚的传承者、乡村事务的智囊团、社情民意的代言人、邻里纠纷的调解员、作风纪律的监督员、地方文化的推介员；规定村两委每年向“五老”协会至少汇报2次工作，“五老”人员提出的意见和建议必须认真研究和分类处理，乡纪委督导进度。对全村重要工作安排，“五老”人员有权要求列席村“两委”会议等。
自“五老”协会成立以来，乡级信访量明显下降，县级以上信访量屈指可数，有效破解了基层治理难题，形成了强大的发展合力，逐步成为全乡社会稳定、助推经济发展的“压舱石”。正是有了良好的发展环境，广大干群心往一处想，劲往一处使，乡党委、政府才能聚精会神谋发展、抓落实、求实效。
“火车跑得快，全靠车头带”，该乡综合治理办公室副主任朱午阳记得，张钊远上任第一个会便对班子成员说，希望大家放手开展工作，不必有顾虑。“书记有干劲，乡长有经验”，二者搭配，捋顺关系，率先垂范，为南余店带来了一股风清气正的干事创业之风，干部的工作作风和精神风貌也发生了很大变化，他们不再等工作安排，更多的是自觉深入基层，主动找群众解决问题。“班子行不行，就看前两名”，张钊远说，会前多调研、会中多讨论、会后抓落实，通过多授权，发挥班子合力，打好脱贫攻坚战。
南余店以脱贫攻坚作为统领全乡经济社会发展的第一政治任务、第一民生工程来抓。该乡是个农业乡镇，产业几乎为零，发展机会小，青壮年大多外出务工，平时乡里主要是老人、妇女和小孩，贫困发生率高。然而脱贫攻坚关注落后地区和困难群众，因此政策给了这些地方“弯道超车”和实现跨越式发展的机遇。
“脱贫攻坚任务重、检查细、问责严，也倒逼干部不得不务实，作风不得不转变”，乡党委副书记武建华坦言这两年的工作“累，但值”。全乡成立了由书记、乡长和副书记等班子成员组成的脱贫攻坚领导小组，产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫等的工作体系，10个村全覆盖脱贫攻坚责任组，乡村干部驻守一线，常态化驻村开展帮扶工作，切实联络到组、分包到户，压实各级帮扶人员责任，从而打造了一支扶贫“铁军”。
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自实施“精准扶贫”政策以来，乡村一项重要工作便是识别贫困户，确定贫困标准，包括张钊远在内的干部亲自到贫困家庭进行调研，了解致贫原因，破除“等、靠、要”的思想，并根据贫困户意愿，围绕相关扶贫政策，制定帮扶措施。
薛庄村联合县扶贫办、人社局、县农广校等部门开展雪绒花家政培训贫困的人员260人次，开展余氏勾编、农村实用技能培训280多人次，电子商务培训65人，残疾人培训30多人，不断增强群众外出务工和自主就业的竞争力。大力开发公益性专岗项目、引导贫困户在扶贫车间就业，引进博东户外手工编织、鑫广宇亚服饰等企业，带动320人就近就业。“现在农忙时收花生，农闲时到扶贫车间工作，如编藤、服装加工等。”在此工作的女工说，“在家就业真好，兼顾庄稼和老小。”
在国家脱贫攻坚政策的支持和干部群众的努力下，南余店村容村貌和治安环境大改变，道路和水电等实现“村村通”。困扰了群众多年的道路出行问题得以解决，村民下雨天再也不用走泥泞路了。
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