审时度势，迎接挑战——新形势下国有企业档案工作的调查研究，本文主要内容关键词为：审时度势论文,调查研究论文,国有企业论文,新形势下论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着社会主义市场经济的建立和国有企业改革的不断深入，国有企业档案工作出现了一系列新情况、新问题，如何搞好新形势下的企业档案工作，成为实践中亟待解决的现实课题。为此，德阳市档案局组织力量，以党的十五大精神和邓小平理论为指导，对全市国有大中型企业档案工作进行了调研，分析了新形势下企业档案工作的变化情况，并提出了国有企业档案工作今后发展的思路与对策。
一、国有企业档案工作的新变化
党的十五大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，作为经济体制改革主体的国有企业在所有制结构、分配形式等方面同计划经济时期相比，已发生了深刻的变化。企业档案工作是企业生产、经营管理的基础工作之一，也随之发生了变化，主要表现在：
1.企业档案管理体制发生变化。现代企业制度的建立，新型经济结构企业的产生，在新的企业管理机制下，一方面国有企业在改组为责任有限公司、股份有限公司并实行租赁、承包过程中，原直接归口管理的上级主管部门大多发生了变化，新的管理体制正在逐步形成之中，企业的主管部门有的将被取消行政管理职能，如何适应这一新的体制，对企业档案管理实施有效的管理，有待研究；另一方面，由于企业有权决定本企业内部管理机构的设置，使机构设置的随意性增大了，企业内部档案管理机构如何建立和配置，职责权利如何界定等没有统一的模式，特别是处于转型时期的集团企业与股份制企业，更对传统的企业档案管理体制提出挑战，如何解决这个问题，将成为企业档案工作中值得探索的问题。
2.企业档案的数量增多，其结构、成份与内容发生变化。由于企业的改革与发展，生产经营与市场营销成为主体，使得企业自身及企业与外界的交往活动更加频繁，其中，尤以企业扩大规模、实现资产重组为突出特征，使得现代国有企业的生产经营方向呈现多元化发展趋势。一是企业档案的数量呈现逐年增长的势头，二是档案的结构、成份与内容发生了很大的变化，经营管理档案异军突起，占有比例越来越大，使得企业档案以科技档案为主体的构成向以科技档案、经营管理档案为主体的多元化方向转移。
3.企业档案的利用工作发生显著变化。目前企业跨地域、跨行业、跨所有制的资产重组，使得档案的形成范围和利用范围扩大，突出表现在具有法律凭证作用的司法公证领域的利用非常活跃，以维护企业合法权益；另外，以前“看门守摊”，你来我查的被动单一服务方式已越来越不适应改革开放形势发展的需要，市场经济注重效益优先的原则，因此，企业更加注重档案的原始性、凭证性和实用性，档案利用的数量越来越大，从而对企业档案工作的基础业务建设提出了更高的要求。
4.对企业档案干部队伍的素质要求发生了变化。随着现代科学技术的飞速发展与广泛应用，一方面许多企业档案部门配备了大量的计算机、缩微、光盘等设施，档案的保管保护与开发利用的手段日趋现代化，大量的先进管理方法的使用，使得企业档案人员在懂专业的同时，必须了解、掌握现代科技知识与现代先进管理方法；另一方面，现代科技的广泛运用，必然节省人力、物力，企业为减员增效，也必然要求档案人员精于、高效。随着企业国际化发展趋势的增强，对外经营合作与交往越来越多，引进的图纸与资料不断增多，这就要求企业档案人员必须掌握外语。因此，企业要求的档案人才必须是一专多能的复合型人才。如何提高档案人员的知识水平，改善知识结构，成为亟待解决的问题。
5.企业档案工作的指导思想与管理手段发生变化。以前，企业档案工作主要依靠行政手段，从1981年恢复整顿企业科技档案到1988年开展的企业档案管理升级活动，促进了企业档案工作的发展，取得了显著成绩，应该说行政手段功不可灭。但市场经济体制下的企业是独立的经营实体，一切都是围绕市场进行。市场经济首先是法制经济，这就要求改变偏重使用行政手段来推动工作的方法，管理手段也应多样化，企业档案工作的指导思想也应与国家经济体制特别是企业的改革相适应，单纯使用行政管理一种手段，已越来越不适应企业档案工作的开展。
6.企业档案的归属与流向发生变化。企业在建立现代企业制度与资产重组过程中，出现了企业的改组、联合、兼并、租赁、破产等多种形式，虽然国家档案局、国家经贸委、国家体改委、国家国有资产管理局联合制发了《企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，提出了处置的原则与方法，但其档案的归属与流向怎样具体操作还需在实践中进一步完善。
二、国有企业档案工作发展的思路与对策
在社会主义市场经济条件下，国有企业档案工作出现的新变化、新情况，挑战与机遇同在，作为企业基础工作之一的档案工作应审时度势，主动出击，迎接挑战，以新的思维方式，新的工作方法解决实际问题，使档案工作适应“两个转变”的需要，更好地为企业的生产经营服务，为社会主义经济建设和精神文明建设服务。
1.解放思想，转变观念。1995年召开的全国首次企业档案工作会议，分析了全国企业档案工作的现状及存在的问题，提出了今后努力的方向。四川省也召开了全省专门会议，部署了今后一段时间企业档案工作的主要任务。因此，贯彻上述会议精神，并结合各地实际，创造性地开展工作，成为今后相当长一段时间企业档案工作的主旋律。
首先，在工作中，我们一定要进一步解放思想，转变观念，加大宣传贯彻《中华人民共和国档案法》和有关法规的力度，使档案工作从封闭、神秘中走出来，面向社会、面向经济、面向未来。第二，以邓小平建设有中国特色社会主义理论指导工作，坚持是否有利于企业档案的收集齐全和安全保管，是否有利于提高档案的科学管理水平，是否有利于开发档案信息资源作为衡量企业档案工作好坏的标准，切实为企业“三改一加强”服务。第三，转变工作作风，深入基层开展调查研究，发现企业档案工作的新情况、新问题，对企业档案工作中的典型经验及时予以总结和推广。
2.理顺档案管理体系，加强档案网络建设。今后不论企业如何改制，档案集中统一管理的原则不能变，这是建国几十年来企业档案工作的一条成功经验，也是《档案法》的要求。企业档案管理机构，有条件的大中型企业应按照《企业档案馆申报登记办法》提出的建馆条件与标准，建立企业档案馆。其他企业应向建立图书、情报、档案、资料一体化的信息中心的方向发展，并应建立健全档案的三级网络管理体系，做到企业档案工作统一领导、统一制度、统一管理。四川剑南春集团公司档案信息中心、东方汽轮机厂档案馆在这方面进行了成功的探索。一些大中型企业，特别是一些跨地区、跨行业、跨所有制的集团企业，更应建立健全企业档案管理网络，使档案这一国有资产真正得到保管与保护。随着政府职能的转变，企业在脱离行政主管部门之后，企业档案工作的协调与工作交流更多的应由企业档案学会或小组来进行，档案学会或小组是企业自愿参加的跨地区、跨部门的地方性社会群众团体，是档案行政管理部门的助手，应使其建成地区、专业系统企业之间进行档案工作技术咨询、学术交流、专业培训的中心。
3.补充完善制度，扩大收集范围。随着企业的发展，原有的企业档案制度已不适应形势的需求，加上国家已宣布作废一批规章制度，因此企业必须对原有的企业规章制度加以修改、补充完善，并纳入厂规厂法，与企业ISO9000认证相结合。 如东方电机股份有限公司等企业就进一步完善了归档制度和“三纳入”、“四参加”制度，四川什邡卷烟厂还针对本厂实际提出了“四纳入”和“十控制”制度。另外要注意扩大收集范围，一是新机制下产生的文件材料，如股份制企业的申请、批复、章程，资产评估、审计、产权界定、“新三会”等形成的文件，企业通过ISO9000认证与开展对外经济贸易活动形成的文件材料， 企业资产与产权变动过程中形成的文件材料，企业破产清算过程中形成的文件材料，企业发展多种经营形成的文件材料等。二是注意收集与企业相关的国际、国内同行业相关产品、销售的信息，提高企业领导经营决策的科学水平。三是积极探索与推广确保企业文件材料收集齐全与完整的途径与方法，如四川剑南春集团公司确保企业文件材料齐全与完整的制度约束法、归档范围限定法、考核奖惩法、宣传教育法、重点线索追踪法、主动服务法、领导表率法、平时归档法、盖章把关法。
4.加强档案宏观管理，加大依法治档力度。一是运用行政与法律手段，对企业档案工作进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督，做到依法治档。今后各级档案行政管理部门的主要工作就是宏观抓住、微观放开，成立档案中介机构，如档案事务所、档案服务中心，具体的事务工作都由中介机构来承担。二是积极开展企业档案工作目标管理等级认定活动，这是在新形势下档案行政管理部门对企业进行宏观管理，依法行政的新措施，但在开展此项活动中，应坚持国家档案局局长王刚提出的三点原则：即坚持企业自愿的原则、不能给企业增加负担的原则、必须切实促进企业档案发展的原则。三是宏观管理要抓住重点，在工作范围上应抓大放小，抓国有大中型企业和当地骨干企业，尤其是集团企业，工作重点应放在抓基础业务建设与档案信息资源的开发利用。
5.狠抓职工业务素质教育，建设一支精干高效的档案工作队伍。以人为本是做好档案工作的关键。面对科学技术的飞速发展，人才素质与水平成为知识经济的显著特征，加大档案干部队伍的培养已迫在眉睫。培养的目标有三个方面：一是培养企业档案干部的政治素质，提高职业道德水平，使其明确政治方向，树立良好的职业道德；二是培训内容要拓宽知识面，在加大专业知识与技能培训力度的基础上，应增加知识经济、市场经济、现代企业制度、相关现代科技知识及法律法规的学习，造就一专多能的复合型人才；三是培训形式力求多样化，除举办培训班、专题讲座外，应采取开放式教育培训，走出去，请进来，开阔档案工作者的视野，以达到相互观摩、取长补短、共同提高的目的。同时，鼓励在职档案人员通过大专院校或自学进行继续教育，获取新知识、新技术、新信息，全面提高档案工作者的专业技术与管理水平。
6.强化基础业务建设，提高档案利用水平。业务建设是基础，重点放在全面贯彻执行国家、行业有关的标准、规范与制度上。要切实改善档案的保管保护条件，提高档案的规范化、标准化水平，为档案的提供利用奠定基础。档案的提供利用除继续做好档案的借阅外，应围绕企业与各类人员的需求，改变提供利用的方式，主动服务上门，如电话调卷、开架阅览等，并提供跟踪服务、超前服务与定题服务，尤其是应结合企业中心工作与经营管理，提供深层次的编研成果，这是开发利用档案信息资源的高级形式，是档案信息资源开发利用发展的方向。
开发档案信息资源应根据邓小平提出的“开发信息资源，服务四化建设”作为根本的指导思想。我们从德阳市档案局组织全市各企业档案部门开展的“最佳服务”活动中获得这样的启示：一是延长服务时间，简化借阅手续，实行开架阅览；二是围绕企业中心工作提供有针对性的服务；三是开展科技档案（复制件）有偿转让服务；四是提供编研服务；五是结合重大纪念性活动，联合或单独利用珍藏档案资料举办展览。
标签：企业档案工作规范论文; 工作管理论文; 经济论文; 时政论文; 国企论文;