新疆维吾尔自治区"十三五"交通运输行政执法综合管理信息系统设计与研究
严小兵1,迪丽拜尔.阿不拉江1,李铭2
(1.新疆维吾尔自治区交通通信信息中心,新疆 乌鲁木齐 830000;2.新疆维吾尔自治区交通运输厅,新疆 乌鲁木齐 830000)
摘要: 通过对国家相关政策法规的研究和解读,对交通运输行业的深入分析,结合新疆维吾尔自治区交通运输现状,设计了一套行政执法综合管理信息系统.详细介绍了系统的设计目标、设计原则、总体结构、业务流程、应用系统.该系统能够满足各业务门类执法机构与执法人员的业务需求,重点解决执法办案过程、执法队伍建设和执法监督管理所面临的信息化手段落后等问题.该系统的建设应用能够提升执法办案效率,提高行政执法水平,完善执法监督体系,强化执法数据应用,规范执法人员队伍,为实现执法力量下沉、规范执法行为和管理执法队伍提供支撑.
关键词: 交通运输;行政执法;信息系统;应用系统
0 引言
交通运输是支撑国民经济和社会发展的基础性、先导性产业[1],除了承担建设管理等任务外,还担负着大量的行政执法工作.交通运输行政执法涉及内容多,覆盖范围广,专业性、社会性、服务性强,是管理违法行为、规范行业秩序的重要手段,因此成为社会各界和人民群众关注的热点.
受法律法规、体制机制、人员素质、执法手段等多方面因素制约,目前交通运输行政执法工作仍然存在着诸如执法办案效率较低、案件调查取证能力不足、执法数据共享不充分、执法监督与风险防控手段有限、执法数据研判分析不深入、执法队伍管理有待进一步规范等一系列突出问题和薄弱环节[2].所以亟需建成覆盖全自治区各级交通运输主管部门和公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、船舶检验、交通建设工程质量安全监督管理等执法门类的协同执法与联网监管体系,形成互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的交通运输行政执法信息化体系,实现执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、监督管理精细化、执法队伍管理规范化、执法服务公开化,以提升执法队伍整体素质,规范执法行为,增强交通运输行政执法整体效能.
3.敏感性。由于高校师生的思想较为先进和活跃，对社会中的一些问题关注程度更高，这在很大程度上使得他们对一些事件更加敏感。同时因为当前互联网技术的广泛应用，一旦某些事件发生后没有得到妥善的处理，将可能在校园内造成“一呼百应”的局面，从而让事件的局面出现难以控制的情况，引发较大的危害。
1 系统设计
1.1 系统设计原则
1.1.1 统筹设计原则
按照新疆维吾尔自治区交通运输信息化整体规划,明确本工程的总体定位和工程边界,统筹规划和统一设计系统结构.从执法业务长远发展的角度考虑应用系统结构、数据模型结构、数据存储结构以及系统扩展规划等内容,确保系统建设的整体性和集约性.
1.1.2 标准化原则
系统设计严格遵循国家法律法规,国家标准和行业标准,交通运输部颁布的相关规范,以及自治区现行规章制度.在满足交通运输部统一技术要求的前提下,结合自治区执法业务实际需求进行设计,保障系统具有良好的兼容性和互联互通性.
1.3.6 执法人员综合管理系统
1.3.8 视频管理服务系统
1.1.4 安全性原则
系统设计采取全面的安全防护措施,包括防病毒感染、防黑客攻击措施,同时在防过载、断电和人为破坏等方面进行加强;对接入系统的设备和用户,采取严格的接入认证;对关键设备、关键数据、关键程序模块采取备份、冗余措施.设计方案具有高度的安全性和可靠性,确保系统长期稳定运行.
1.1.5 可扩展性原则
系统设计要充分考虑到执法业务未来发展的需要,功能设计尽量简单明了,尽可能降低各功能模块耦合度,具备丰富的输入输出接口,方便后续功能的扩展.例如,既可以实现与GIS电子地图、非现场执法、自动抓拍等违法线索采集系统的无缝对接,也可以实现与路政管理、运政管理等行业管理系统进的数据交换、数据共享和业务协同.
数字信号处理在大学本科普遍反映比较难学习的一门课程。在信号处理课程内容安排上，线性卷积是学生首先接触到的比较难以理解的知识点，同时这个知识点又是课程后续理论知识的基础。针对线性卷积的特点，通过结合已经理解的概念进行讲解、运用Matlab验证运算结果，精心设计教学实例，与课程后续应用型知识点串联起来讲解等方法，有效激发了学生的学习兴趣，提高了教学效果。
1.2 系统总体结构
系统总体结构包括用户层、展现层、服务层、应用层、支撑层、数据资源层、运行环境层、基础支撑层,同时包括标准规范体系、信息安全体系、建设与运行管理体系等三个保障体系.系统总体结构如图1所示.
图1 系统总体结构
展现层实现应用展现,主要包括政务网站、手机APP、广播媒体、可变情报板、车/船载终端等展现方式.
用户层主要包括四大类用户,分别是:行业管理部门、交通运输企业、从业人员、社会公众.
上海市水务信息中心在长期服务外包管理实践的基础上，发挥信息技术优势，开发建设融入IT治理构想的水务IT服务管理平台，用IT管理IT方式，将信息中心IT基础环境的运维管理活动引入信息化管理的轨道。
1.2.2 展现层
1.2.1 用户层
我在回答有关教养问题的提问时，经常提到“让孩子有路可走”。许多妈妈向我表示：她们理解并接受这个亲子教育的“双赢策略”理念，但是在实行的时候，就发现问题不简单。妈妈们在摸不到门径时就问我：“究竟路在何方？”
1.2.3 服务层
服务层包括协同办案服务、执法监督服务、执法评议考核服务、执法信息公示服务、执法数据分析研判服务、移动执法办案服务、执法人员管理服务、执法装备管理服务.
1.2.4 应用层
应用层主要包括执法协同办案系统、执法监督与评议考核系统、执法数据分析研判系统、执法人员综合管理系统、移动执法综合服务系统、执法信息公示和服务系统、视频管理服务系统、执法装备管理系统、路域信息管理系统等.
图像精度高。大华电子透雾技术能准确估计不同景深物体的雾气浓度，实现准确透雾，保留并凸显原先被雾气隐藏的细节。
1.2.5 支撑层
实现对各类执法设施设备、执法车船、执法服装及其配件等执法装备的登记、配发、维护、报废等信息化管理功能.
支撑层展现应用支撑平台功能,主要实现对上层应用服务系统功能的支撑,包括应用中间件、数据交换平台、交通地理信息系统(GIS-T)、统一权限管理系统、短信服务平台等.
1.2.6 数据资源层
数据资源层是对系统各类信息资源进行定义、存储、加工和管理,包括基础数据库、主题数据库、业务数据库交换数据库和目录数据库等.
首先，利用高职学生线上线下各种喜闻乐见的形式宣传法律知识。发挥学校微信公众号、学校网站、师生之间的微信群、朋友圈；校园广播站、宣传栏等宣传主阵地的作用，用真实案例向学生展示不良“校园贷”的危害，不理智的消费带来的恶果。将法律意识融入大学生日常生活。其次，开展以普法为主题的活动。开展普法征文、微视频比赛；邀请相关法律人士讲座。拉近法律与现实生活之间的距离。再次，成立普法社团。法律相关专业学生可成立校园普法演讲团或法律志愿者团队。在学生遭遇到不良“校园贷”危害时，可及时向身边同学就近求助。真正把法律融入学生的认知系统。
1.2.7 运行环境层
运行环境层包括政务外网、互联网、交通行业专网、移动通信网络等.
1.2.8 基础支撑层
基础支撑层主要包括系统软件、执法装备、网络及安全设备、主机存储设备、配套设施等.
1.2.9 系统保障体系
系统保障体系主要包括信息化标准、数据规范、信息管理制度,信息加密、传输、保护的安全体系,以及建设与运行管理体系三方面的保障体系.
1.3 应用系统设计
应用系统包括执法协同办案系统、执法监督与评议考核系统等.应用系统及各模块之间相互支撑、相互协作、业务流转,结构如图2所示.
图2 应用系统结构
1.3.1 执法协同办案系统
执法协同办案系统涵盖道路运政、水运海事、质监等执法门类,具有"采、查、办、作、管"等功能,可对接路政管理信息化系统,实现交通行政执法业务协同.
1.3.2 执法监督与评议考核系统
执法监督与评议考核系统主要满足定期、不定期开展执法评议考核和日常监督工作的需要,便于自治区级、地州市级交通运输主管部门组织完成执法评议考核过程的考评对象随机抽取、考评材料报送、案卷评查和考评打分工作,对重大案件进行备案登记和督办,对执法案件进行随机抽查和案卷评查,实现对执法活动全方位、全过程监督管理.
1.3.3 执法数据分析研判系统
本文在已有研究的基础上对溃坝生命损失估算公式中的风险人口死亡率作了如下调整：式中，f0为我国风险人口死亡率取值参考文献；α为灾害严重性程度系数；m1为生命损失直接影响因素的灾难程度影响因子，m1＜1；m2为生命损失间接影响因素的灾难程度影响因子，m2＜1；k 为权重系数，0.5＜k＜1；β 为修正系数，β=1.4。
1.3.4 执法信息公示和服务系统
依托自治区各级交通运输行政主管部门和交通运输行政执法机构门户网站等渠道,实现监管对象对执法机构和执法人员等信息的在线查询验证,实现监管对象对执法案件办理和结果信息的在线查询,实现社会公众对法律法规政策等信息的在线查询和咨询互动.
1.3.5 移动执法综合管理系统
兼顾外勤执法人员、内业执法人员、执法监督管理人员等不同用户的实际工作需要,通过移动执法终端实现监管对象的信息采集、信息查验、调查取证、法律法规查询、自由裁量基准查询、立案登记、案件审核、信息提醒、案件抽查等功能,增加执法案件信息采集能力,提高一线执法办案效率和规范化水平.
1.1.3 先进性原则
红松是国家保护植物，其物种的价值珍贵，工业，农业，城市建筑和室内装饰。因此，植树造林工程栽培受到重点关注。松树造林工程保护自然资源和生态环境，但也产生经济效益的，造林工程项目，对造林工程技术的高要求。
按照交通运输部统一部署和要求,推广应用执法人员和执法证件管理系统、执法人员计算机联网考试系统、执法人员计算机联网培训系统,具备执法人员证件管理、执法人员发证、年审、奖惩、培训、考试等功能[3];通过制作本地的培训教材与考试题库等,进一步完善统计分析并扩充其他相关功能.
1.3.7 执法装备管理系统
不同反应时间制备样品技术指标见表4。表4数据显示，反应时间分布在60～300 min之间，制备样品的钼含量分布在42.23%～52.67%之间，氨不溶钼分布在0.35%～1.68%之间，其他杂质含量随着反应时间延长均有不同程度的降低。
从执法案件总量、执法人员结构、执法门类分布、违法行为类别、违法情节轻重、处罚金额、违法当事人特征等多个维度进行关联分析与挖掘,研判各类案件分布情况、变化趋势、违法行为特征及其分布情况等,及时发现苗头性、普遍性执法问题,为开展执法监督和政策法规评估等工作提供数据支撑.
在满足现阶段功能需求的前提下,系统设计应具有一定的前瞻性.设计方案中采用成熟可靠、具有国内先进水平并符合国际发展趋势的技术手段、软件产品和硬件设备.在设计过程中参照国际通用规范、标准,借鉴目前国内外成熟的主流网络和综合信息系统的体系结构,以保证系统具有较强的生命力,能在今后较长时间内保持一定的技术先进性.
18个题项均采用李克特七分量表进行，按照从1到7的顺序排列，其中1表示“非常不同意(或非常不愿意)”，7表示“非常同意(或非常愿意)”。问卷主要由品牌真实性、网络口碑、顾客价值共创意愿以及被调查者的基本信息共4部分内容构成。
视频管理服务系统可实现车载摄像头、执法记录仪等执法装备前端影像数据的实时查看与管理,便于远程应变和指挥调度,可满足执法日常监管和应急需求,提高工作效率.
1.3.9 路域信息管理系统
定义4 Laplace机制.给定两个相邻的评分矩阵R、R′和非负实数ε，对于任意预测函数f:Rn×m→Rn×m的全局敏感度为GSf，如果随机噪声Y～Lap(GSf/ε)，则随机算法A(R)=f(R)+Y满足ε-差分隐私.
系统通过建立电子档案来强化提前管控,促进公路、公路用地及建筑控制区的源头管理,并通过与日常公路路政巡查相结合,逐步实现常态化管理机制.
评估方法：以地区统调负荷最高时点校验10（20）千伏负荷组“N-1”，负荷组“N-1”校验通过率（%）=通过“N-1”校验的负荷组数/负荷总组数，对未通过“N-1”校验的负荷组进行原因分析，并与上一年负荷组“N-1”校验通过率实绩值进行比对，对降低的情况进行原因分析，提出解决建议和规划方案。
2 系统业务流程
系统设计旨在横向打通执法业务流程,根据对自治区交通执法业务流程的分析,以执法队伍管理、执法案件办理、执法监督管理和执法信息服务为重点,通过多渠道、多手段汇聚违法行为、监管对象、执法力量等数据,加强业务前端线索采集与日常监管应用,贯穿交通执法案件办理的线索采集、违法行为认定、案件办理、数据分析研判以及便捷应用服务等五个阶段[4].执法业务流程如图3所示.
图3 执法业务流程图
(1)线索采集阶段
除日常巡检、上级交办、其他单位移送等案件线索发现手段外,拓宽案件线索来源渠道,实现涉嫌违法信息接入,实现视频、照片、行车轨迹等多手段快捷取证,以便快速发现违法行为.
(2)违法行为认定阶段
根据不同来源渠道的线索进行违法行为的初步甄别,通过勤务管理及监控调度安排外勤执法人员进行现场勘验,依托取证设备实现对违法线索的证据固化,为后续执法案件调查取证提供数据信息支撑.
(3)案件办理阶段
在确认违法行为后进行案件信息的登记录入工作,即进入执法案件办理环节.执法人员可通过智能化执法终端设备现场进行信息查验、证据采集与文书制作等,同时可进行协同办案与抄告、移交移送等工作.
(4)数据研判分析
整合全自治区执法业务数据,将离散的执法业务数据进行有机整合,针对不同维度的执法业务数据资源进行挖掘,帮助执法监管领导及时发现业务痛点,增强执法数据应用能力,进一步提升领导决策效率.
(5)便捷应用服务
同时，由于不能与其他正常的小朋友一样生活学习，住院几率高，因而性格较为内向，生活自理能力较差，在治疗过程中极易受外界陌生环境因素影响而出现哭闹、反抗、回避、焦虑或恐惧等负面情绪，进一步影响治疗的依从性。家长在照护患儿的过程中，尤其是患儿哭闹时，因心疼孩子和担心病情及治疗效果，也存在不同程度的紧张、焦虑，就对医护人员的工作质量提出较高要求，极易导致医疗纠纷。
建设完善执法信息公示与服务系统,为交通行政执法部门提供面向社会服务的应用,方便公众与执法部门之间进行数据交换、信息交互、相互监督,满足交通行政执法部门社会管理、公共服务等方面的需求,最终提高交通执法服务效能.
3 结语
顺应依法治国基本方略,响应法治政府建设目标,贯彻交通运输部信息化建设要求,结合自治区实际构建的"纵向贯通、横向集成、信息共享、业务协同"的交通运输行政执法信息化体系,以执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务为主线,全面提升了交通运输行政执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力,对于跨区域、跨部门信息交换与共享,强化执法数据分析研判,实现协同执法与联网监管具有重要意义.加强交通行政执法队伍建设,进一步规范交通行政执法行为,提高文明执法水平,既是全面提升交通依法行政水平的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的实际需要[5].
参考文献:
[1]马强.对综合交通规划的几点思考[J].宏观经济管理,2006(1):26-27.
[2]李彦君.交通行政执法难点及对策[J].交通世界,2019(1):16-17.
[3]朱新民.关于加强公路路政执法队伍建设的思考[J].广东交通职业技术学院学报,2018,17(4):52-55.
[4]罗万华,刘礼勇,马英杰.交通行政执法信息采集与查询分析利用探讨[J].中国交通信息化,2014(11):130-133.
[5]承友明.依法行政在构建社会主义和谐社会中的作用研究[D].合肥:合肥工业大学,2007.
中图分类号: U495
文献标识码: A
收稿日期: 2019-06-12
作者简介: 严小兵(1970-),男,四川邻水人,硕士研究生导师,高级工程师,从事信息化技术管理及项目管理工作.
(编辑:付修竹)
标签：交通运输论文; 行政执法论文; 信息系统论文; 应用系统论文; 新疆维吾尔自治区交通通信信息中心论文; 新疆维吾尔自治区交通运输厅论文;