民主集中制与决策的效率性、自主性和科学性，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,科学性论文,自主性论文,效率论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届四中全会《决定》指出：“民主集中制是科学的合理的有效率的制度。”这是很有针对性的。
一些同志近几年来对在发展市场经济条件下实行民主集中制发生了怀疑：主要有这几种疑虑：1、集体决策速度慢、效率低。认为市场经济情况变化快，讲求快节奏高效率的决策；而集体决策花费时间多，容易各执己见，议而不决。2、集中领导影响下级的自主性。认为市场经济要求按价值规律灵活办事，各种经济主体必须具备相当的自主性；而集中统一领导，容易束缚下级的手脚。3、少数人的民主决策方法陈旧。认为现代科学决策方法不断更新，现代社会在向前发展中要求解决的问题越来越复杂；而民主集中制的少数人开会的民主决策已越来越难以解决大量的工作和科学上的难题了。
之所以会产生这些疑虑，主要原因是：对民主集中制还缺乏深刻的了解，对在市场经济条件下如何实行好民主集中制也未作认真的研究。
第一，关于决策的效率性。
实行民主集中制，由集体讨论决策，自然要花去一些时间，有时还会因与会者观点不一而出现难以形成决议的情况。但不能因此而否定民主集中制在决策上具有的效率性。其表现在：1、民主集中制简捷、易行。它实行服从的原则，决策中充分讨论，按照多数人的意见决定问题，不允许扯皮，决策形成后，党组织和任何个人都必须无条件执行，不允许另搞一套，并且在中国任何社会力量都无法阻挡党的意志的实现，因而是最便利和最有效率的制度。正如邓小平同志所指出的那样：“这种制度更利于团结人民，比西方的民主好得多。我们做某一项决定，可以立即实施。”（《邓小平文选》第3卷，第257页）2、集体领导和个人分工负责避免了扯皮。集体领导是指重大问题由党委会集体讨论决定，并不是事无巨细都由集体讨论；集体领导成员都有明确的分工，属于个人分工负责的事，都可以在职责范围内果断处理。3、集体决定大政方针有利于提高工作效率。集体所讨论决定的全局性的大政方针和分工负责中的办事原则，集中了集体的智慧，对具体事务的处理起着正确的指导作用，自然有助于提高办事效率，这是集体领导的长处和优势。
克服集体讨论决定因意见不一偶尔会出现的难以形成决议的情况，可以采取以下措施：一是完善党委的议事规则。在制度上明确规定，哪类事情应由集体讨论决定，哪类应由分工负责者独立处理，不允许事无巨细都弄到党委会上讨论。二是完善个人分工负责制。集体作出某一决定后，要由专人负责执行，不允许推诿拖拉；集体分工归个人负责的那部分工作，应由分工者大胆果断地处理。三是讨论问题严禁无休止争论。应增强党委成员的时间观念，反对议而不决，久拖不决。只要情况明了，几种解决办法明确了，就适时表决。四是提高班子成员的素质。应根据工作的需要采取具体措施，有针对性地提高班子成员的业务能力；同时，合理调整班子成员的结构，使懂业务者占领导成员的多数。五是平时多作调查研究。党委成员平时多注重调查研究，对情况有透彻的或基本的了解，决策时就决心下得快，贯彻决策也准确、迅速。
第二，关于下级的自主性。
民主集中制要求全党服从中央，下级服从上级，但这并不影响下级的自主性和积极性。因为民主集中制在强调集中领导的同时，仍十分尊重下级的自主性。这体现在：1、上级的决议、指示充分反映了下级的意志和愿望。民主集中制要求中央及党的上级机关必须经常听取下级和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题，特别在作出与下级有关的重要决策时更应如此。这无疑有助于上级在领导工作中将下级正当的愿望和正确意见吸收到所作的决策中，使之更符合下级工作的实际，有利于下级发挥主动性和积极性。上级这种充分吸收下级意愿和意见的指示、决定，应该说是不会影响下级的自主性的。而那种不要集中作指导，不以中央和上级的指示为行动依据的“自主性”、“积极性”，是不能视为具有组织意义的积极性和自主性的；作为代表全体人民利益，致力于全局协调发展的中国共产党，自然也是不允许存在这种无组织、无原则的自主性和积极性的。2、赋予下级以相当的自主性。民主集中制要求党的下级组织既要向上级请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。并规定：凡属应由下级处理的问题，如无特殊情况，上级领导机关不应干预。这就在上级集中指导的前提下，保证了下级组织能够正常行使自己的职权。民主集中制还允许：如果下级认为上级的规定不符合本地区、本部门的实际，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织一方面必须执行，另一方面还有权力再向上一级报告。这些规定，既维护了上级的权威和党的行动一致，又兼顾了下级的自主性和积极性，将上级的权威与下级的自主性很好地结合在一起了。
不应否认一些地方确实存在着无视下级的自主性和积极性，将不该上收的权力收上来，不该管的事管起来的情况，但这是上级违反民主集中制的行为，而不是民主集中制本身的问题。
克服影响下级发挥自主性的现象，可采取以下办法：一是增强上级的民主观念和民主作风。民主观念和民主作风程度不一的领导，其下级自主性、积极性发挥的程度是不一样的。二是完善民主制度。不应把上级对下级的民主仅仅视为发扬民主作风和实行民主的工作方法，而应把上级对下级的民主作为必须实行的制度，无法绕过的程序来执行，才能克服在发扬民主问题上存在的主观随意性。如果上级不严格执行民主制度，应有相应的纪律制裁。三是提高上级的领导艺术。应当承认，由于上级处在全局位置，看问题较下级更全面些，作出的决定也一般较下级更有超前性。但不能以下级服从上级的集中领导为由，强硬地要求下级服从自己的指示，而应注意提高领导艺术，善于使自己的正确的意见变为下级的共识，尽可能使之心悦诚服地去执行。
第三，关于决策的科学性。
必须指出，现代科学的决策方法不断更新，领导层的集体决策并不能解决现实生活中的所有难题，但也不能因此而否定民主集中制的科学性。其在决策方面的科学性表现在：1、民主性。科学与民主是紧紧联系在一起的。现代科学决策的一大特征是民主性，即实行多数的原则，反映多数人的意志和要求。没有多数人的民主，一般不会有科学的决策，这是人所共知的。而民主集中制为决策的民主性提供了组织保证。并且，这种民主还是多层次的和广泛的民主。如，党委决策不仅在党委集体内部发扬民主，而且还广泛征求下级组织和广大党员的意见和要求，使党委的决策立于广泛的民主基础之上。如《决定》所指出的：“党内民主是多层次、多方面、多途径的。”这种民主决策不仅能比较接近于客观，也具有较大的公正性。2、稳妥性。科学与稳妥是相联系的。这种稳妥性表现在：其一，重大问题必须由集体讨论决定。凝聚了集体政治经验和智慧的决策，当然具有相当的稳妥性。其二，不断修正决策。民主集中制要求，集体作出决策后，在贯彻过程中还必须根据实际情况不断修正原来的不足，使决策日趋完善。这种自上而下，又自下而上的循环过程，也就是决策日趋完善和稳妥的过程。其三，允许少数人保留意见。民主集中制在强求行为一致的同时，并不强求少数人放弃自己的见解，经实践检验后将按正确的意见办。上述稳妥性自然是决策科学性的一种体现。3、常规性。科学性与常规性是联系在一起的。集体开会的形式是古往今来人类相沿合作的一个决策常规。既已成为一种常规，其中自然含有一定的科学性。政治组织的决策形式与科技领域的某些决策方法是有所区别的。科技领域作某些决策可以一人利用仪器即能完成，无需开会，而政治组织的决策方式除了集体开会，至今还没有更新奇的法术，古今中外亦然，更何况科技领域的重大决策也往往必须采用集体研究讨论的形式。因此，以现代科学决策方法层出不穷，而指责集体开会决策古老陈旧，指责民主集中制缺乏科学性是不正确的。并且，集体决策与现代科学决策的新手段也是不矛盾的，两者是使用与被使用的关系，并不处于等同的位置。民主的实现、集中的完成、决策的正确，十分需要调研、论证、提方案的科学手段，以及民主与集中的科学程序。手段、方法、程序越科学，民主的实现程度就越充分，集中的完成效果就越令人满意。实践证明，现代科学决策手段和方法越进步，民主集中制就越能发挥好领导制度的作用。
克服民主决策也可能出现的盲目性，提高集体决策的科学性，可以采取以下办法：一是注重领导成员的实践功底。阅历、经验一般与决策的科学性成正比关系；同时，提高领导成员的理论政策水平，这是决策能否正确的重要主观条件。二是扩大党委的民主基础，使决策不仅仅是党委成员的民主产物，而且是吸收了广大党员和专家、群众意见的广泛民主的产物。三是提高领导成员掌握科学决策手段的本领。如要求其学会科学调研、科学论证和提出科学方案的方法和手段。四是配备相应的科学决策的硬件。其目的一方面是延伸人的智能，如电脑的使用等；另一方面是保障民主的实现，如表决器可以防止因举手表决和口头表决而产生的民主失真，保障了民主也就保障了科学。