非公有制企业参与贵州脱贫攻坚的 作用机制及路径选择研究
王修兰，司顺文
(1.中共榕江县委党校，贵州 榕江 557200)
[摘要] 打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务，而解决贫困问题是全社会的责任，需全社会力量共同参与。非公有制企业是脱贫攻坚中一支重要社会力量。积极参与脱贫攻坚是非公有制企业承担社会责任的重要选择之一，也是其积极回馈社会、树立良好形象、提高企业知名度的重要手段。近些年来，非公有制企业参与贵州脱贫攻坚对促进贵州经济发展，实现全面同步小康具有重要的推动作用。
[关键词] 脱贫攻坚；非公有制企业；作用机制；路径思考
引言
社会主义的本质要求是消除贫困，不断改善民生，最终实现共同富裕。党的十八大报告明确了2020年全面建成小康社会的目标，而当前的全面建成小康社会的任务短板在农村，尤其是贫困地区农村。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础和国家长治久安，因此，要动员全社会力量向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战。党和国家一直高度重视包括非公有制企业在内的社会力量在扶贫开发中的地位与作用，并颁布实施了系列相关文件。2014年12月4日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》(国办发[2014]58号)(下称《意见》)，《意见》明确指出：“鼓励民营企业积极承担社会责任，充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，发挥辐射和带动作用”[1]。在2015年11月29日颁布的《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发[2015]34号)中也指出：“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策”[2]。这些文件为非公有制企业参与脱贫攻坚提供了有力的政策支撑。
第十个五年计划以来，学术界从理论层面对非公有制企业参与脱贫攻坚的探讨很多，形成了较为丰富的研究成果。陕西省“府谷现象课题组”通过陕西省府谷县的大量实例论证了民营企业在扶贫开发中的卓越贡献并产生了良好效应，初步形成了具有自身特色的政府、企业、农民“三位一体”扶贫开发的“府谷模式”[3]。谭果林、王小林总结了府谷县民营企业参与扶贫的主要办法，并针对相关问题提出了建议[4]。罗军发、余黑古结合江西省永新县推进民营企业参与扶贫的实践及成效，提出了要大力培育企业发展壮大，建立机构与制度，发挥优秀民营企业家的作用，积极引导、推动和带动企业参与扶贫的做法[5]。张琦从企业的社会责任和精神层面指出，企业参与扶贫是社会扶贫的道德要求，是企业获得社会认可的精神需要，并揭示了民营企业扶贫的双重动力[6]。林闻凯根据广东地区的实际案例，提出企业社会责任的重要特征就在于社会责任，认为企业扶贫开发是企业社会责任下的重要选择，并要求企业要积极探索扶贫开发的新模式[7]。总体来看，对于非公企业参与脱贫攻坚作用机制的已有研究并不多，目前相关研究主要集中于非公有制企业的扶贫方式选择、扶贫效率等方面。在脱贫攻坚决胜阶段，基于已有研究成果，阐明非公企业参与脱贫攻坚的变化情况和剖析其治贫机制，对于引导非公企业参与贵州脱贫攻坚，以及促进企业帮扶制度完善都具有积极的意义。
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一、非公企业参与脱贫攻坚的作用机制分析框架
(一)非公有制企业参与脱贫攻坚和企业的社会责任
非公有制企业是指在改革开放过程中出现的、公有制企业以外的其他经济组织，主要包括三资企业、个体户、私营企业以及部分混合所有制企业等，是相对于公有制企业而言的，是非公有制经济的主要市场主体，是非公有制经济组织的主要组成部分和社会主义经济重要的组织形态，具体包括个体工商户、私营企业、外商投资和港澳台商投资企业等类型[8]。在新形势下，非公有制企业成为了我国农村贫困治理中的一支重要力量。
由于“小散弱”的行业基本状况没有根本改变，这也衍生了很多问题。李殿平表示，这主要集中在三个方面，即信息化发展水平相对较低、综合服务能力较弱、假冒伪劣农资依然泛滥。
贵州省位于我国西南地区东南部，国土面积为17.62万平方公里，辖贵阳、遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁6个地级市，黔东南、黔南、黔西南3个民族自治州；有9个县级市、52个县、11个民族自治县、15个市辖区和1特区。总人口3580万人，其中少数民族人口占总人口的37.9%。至今贵州部分农村地区仍处于贫困向稳定解决温饱过渡的时期，是我国脱贫攻坚的主战场。截止2017年底，全省地区生产总值13540.83亿元，其中一、二、三产业增加值分别为2020.78亿元、5439.63亿元、6080.42亿元。人均地区生产总值37956元。全年财政总收入2650.02亿元；一般公共预算收入1613.64亿元。全体居民人均可支配收入16704元，城镇居民人均可支配收入29080元，农村居民人均可支配收入8869元。在国家的大力支持和帮助下，全省广大干部群众积极努力，脱贫攻坚也取得了显著的效果，全省尚有农村贫困人口280.32万人，贫困发生率为7.75%[10]。参见下表-1。
企业的社会责任是指企业在运营过程中追求经济利益和完成核心社会功能的同时，持续关注并且有效地管理企业自身运营给利益相关方以及自然环境带来的影响，追求企业发展、社会发展和环境发展的综合价值[9]。在政府的政策框架下企业应充分发挥其应有的社会责任，通过对口帮扶、定点帮扶、联系帮扶、股份合作、“公司+农户”、“大户+农户”、“公司+基地+农户”等帮扶形式参与脱贫攻坚工作。
(二)非公企业参与脱贫攻坚的作用机制分析框架
1.贵州省概况
二、非公企业参与贵州脱贫攻坚的实践
(一)贵州省非公企业参与脱贫攻坚的制度安排
在非公有制企业参与脱贫攻坚实践中，企业与政府部门之间的衔接、沟通与协调仍存在诸多盲点。各级机关、事业单位针对非公有制企业参与脱贫攻坚的工作机制有待健全和完善，对非公有制企业的引导仍缺乏应有合力。另外，由于信息平台建设相对滞后，缺乏公开透明的帮扶对象信息，非公有制企业在帮扶过程中信息不对称，导致非公有制企业扶贫的精准度不高，帮扶效果不够明显。再者，非公有制企业参与脱贫攻坚实践尚处于政府倡导、企业探索阶段，目前政府尚未对非公有制企业参与脱贫攻坚的成效建立合理有效的评价标准和评估体系。
(二)非公企业参与贵州脱贫攻坚的实践
非公有制企业参与脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，涉及到诸多方面的利益相关者，工作面临诸多困难。在大扶贫格局背景下，扶贫主体主要涉及政府、企业、农户三个层面，而这三者之间的关系如下图-1所示。
做不成善事，站在嘈杂的地铁站口，兴冲冲而来的高潮顿感兴味索然。想到四点钟的约会，高潮决定现在就乘地铁去市府公园，在那里等“诗的妾”。
表 1截止 2017年底贵州省各项经济指标情况
3.从农户层面上看，自我脱贫内生动力不足
大的框架包括剧情的发展，大方向都不变，而且在认真吸取这些专家的意见基础上，加快修改完善，不断打磨。大家感觉到不过瘾、不满足就说明我们还有提升的空间。这台戏不容易，不可能初演就非常成功，这也不符合艺术规律，要边改边演，要不断提升。下一步主要是修改、打磨，11月中旬要在福建省第七届艺术节展演。
近些年来，面对脱贫攻坚难题，贵州坚持互惠共赢、统筹规划、注重实效的原则，动员社会力量参与脱贫攻坚工作。非公有制企业积极响应号召，并通过公益捐助、产业扶贫、综合扶贫、“千企帮千村”、东西部扶贫协作等方式参与贵州脱贫攻坚工作，取得了显著成效。例如，贵州茅台集团积极履行社会责任，始终致力于脱贫攻坚，在扶贫济困、捐资助学、扶农兴农、小城镇建设、义赈救灾以及支持地方政府改善交通环境条件等方面做了大量工作并取得了显著成效[11]；恒大集团结对帮扶毕节市大方县时，在调研策划基础上通过产业扶贫、易地搬迁、吸纳就业、发展教育、特困群体生活保障等一系列综合措施，效果明显[12]；万达集团以“企业包县、整体脱贫”的形式对口帮扶了黔东南州丹寨县，实施项目覆盖全县所有贫困人口[13]；贵州海尔电器有限公司、贵阳海信电子有限公司，以东西部扶贫协作扶贫方式，合资组建使新企业获得了跨越式发展，直接或间接的解决了数千人的就业问题，有力地带动了当地经济的发展[14]；非公有制企业投入“千企帮千村”脱贫攻坚行动，实现了企业盈利、发展，贫困户增收、脱贫的双赢效果。在此过程中，贵州非公有制企业参与农村产业扶贫模式，包括金沙县“富民贷”模式、习水县“1+N”模式、特驱集团“141”模式、恒大集团帮扶大方县模式、黔西县食用菌裂变式发展模式等[15]，参见下表-2。
表 2贵州非公有制企业参与农村产业扶贫典型案例
(三)非公企业参与贵州脱贫攻坚中的问题
医护人员根据荨麻疹患者发病机理不同，可以分不同的护理措施。风寒型荨麻疹患者宜采用有规律的饮食起居和生活习惯进行临床护理，再配以姜汤等祛湿祛风寒。
贵州是全国扶贫开发任务最重的省份之一，脱贫攻坚任务十分艰巨。国家提出实施精准扶贫方略后，省委、省政府结合省情实际，积极动员各方社会力量扎实推进脱贫攻坚工作。自2014年以来，贵州省制定实施了《关于印发〈创新产业化扶贫利益联结机制的指导意见〉的通知》(黔扶通[2014]15号)、《关于印发〈关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见〉的通知》(黔委厅字[2015]33号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发[2015]27号)、《贵州省大扶贫条例》(贵州省第十二届人民代表大会常务委员会公告2016第15号)等系列政策文件；2015年省委统战部、省工商联出台了《贵州省民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动实施方案》，明确以民营企业为主体，以贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建、互利合作为主要形式，以产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫为主要帮扶模式；在贵州省“千企帮千村”精准扶贫行动动员大会上，对外发布了《贵州民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动倡议书》，动员组织民营企业以脱贫攻坚为重点，创新帮扶机制，努力实现村企之间互惠双赢，逐步建立了以党委为领导，以政府为主导，全社会力量共同参与，多部门携手合作的脱贫攻坚工作机制。
1.从政府层面上看，管理服务机制有待完善
2.从企业层面上看，思想认识上有待加强
调研中发现，对于为什么要参与脱贫攻坚以及怎样参与脱贫攻坚的问题，部分非公人士在思想上仍缺乏足够认识，企业自身在脱贫攻坚中的独特优势与重要作用常被忽视。在参与脱贫攻坚的动机上，部分非公人士仍带有一定的功利性，其参与脱贫攻坚是出于自身发展需要，政治责任动机大于经济责任动机。另外，非公有制企业很少根据自身发展来编制帮扶规划，参与简单化、主动性弱。
2.非公有制企业参与贵州脱贫攻坚方式及成效
从经济指标和生活水平方面的调研情况来看，大部分贫困户的确实现了脱离国家贫困线，但仍有不少贫困户存在着“等、靠、要”思想，自我脱贫的内生动力不足，这在一定程度上影响非公有制企业参与脱贫攻坚的积极性。在参与脱贫攻坚中，非公有制企业主要是帮助贫困地区解决实际困难和问题，作为帮扶主体企业更希望贫困户行动起来，提供劳动力资源，与非公有制企业共同发展。但现实情况则是贫困户总希望企业给钱、给物且多多益善，而不愿意主动参与到企业发展之中，不愿意与企业建立支柱产业，共同发展。
三、进一步完善非公企业参与贵州脱贫攻坚的路径思考
(一)在政府层面上，要进一步增强政府在脱贫攻坚中的主导作用
政府作为脱贫攻坚实践中的引导者和组织者，要进一步增强主导作用。一是充分激发扶贫对象脱贫致富的主动性、积极性和创造性，重视和发挥群众首创精神，不断增强扶贫对象的内生发展动力和自我造血功能。二是充分调动非公有制企业履行社会责任的积极性和主动性，政府要做好顶层设计，通过政策激励，引导、激发非公有制企业参与脱贫攻坚活力。三是加大对涉农企业的扶持力度，充分发挥涉农企业在脱贫攻坚中对贫困地区、贫困农户的引领作用，多措并举，带动贫困地区优势特色产业发展，促进贫困群众实现增收致富。四是政府要完善税收、贷款、土地、水电资源等相关政策支撑体系，强化保障措施，鼓励非公有制企业主动参与脱贫攻坚。五是政府要因地制宜，建立健全非公有制企业参与脱贫攻坚的考核评估制度。六是强化服务引导工作，做好非公有制企业在帮扶实践中的指导、督查、考核，推进非公有制企业的帮扶工作井然有序地开展。
(二)在企业层面上，要充分发挥企业在脱贫攻坚中的拉动作用
非公有制企业要充分发挥自身资源优势，从多层面、多领域加大对贵州深度贫困地区的帮扶力度，增强造血功能，夯实发展后劲。一是要积极主动作为，加强对农村致富能人的培养，支持贫困地区农村组建各类市场主体。二是因地制宜，引导和帮助群众发展特色优势产业。三是要将参与脱贫攻坚与农民技术培训相结合，提高贫困农户自我积累、自我发展能力和市场意识。四是要主动、积极地拓宽帮扶思路，在签约对结、村企共建形式的基础上，积极创新思维，大胆创新帮扶模式，差异化组织实施，努力实现帮扶效果精准。五是积极组建“参与贵州脱贫攻坚企业联盟”，搭建扶贫项目信息发布、交流服务和合作平台，实现帮扶对象基本信息、对象需求信息、国家扶贫政策等资源共享，积极与政府开展多种形式的合作交流，推动政企之间的良性互动。六是加强非公有制企业党组织建设，积极探索“企业党支部+村党支部”、“企业党员+农民党员+困难群众”的共建模式。
(三)在帮扶对象层面上，要强化主体地位和脱贫致富意识
当前，贫困县、贫困村是脱贫攻坚的主战场，因此，作为帮扶对象的贫困县、贫困村、贫困户在脱贫攻坚实践中要积极主动作为，强化主体地位，提高脱贫致富思想意识。一是贫困地区县村要结合当地实际，科学规划产业发展项目，主动寻求与非公有制企业、商会的结合点，建立紧密合作关系，拓宽合作领域，助力贫困群众脱贫致富；要依托自身资源禀赋，因地制宜，科学合理地确定产业发展链条，开展结对帮扶，争取更多社会力量的支持和帮助，推动地区脱贫致富。二是贫困农户要想脱贫致富，就必须有脱贫致富的热望并付诸行动，改变“等、靠、要”思想，树立参与脱贫的主体意识，强化主体地位，要从思想上树立一种靠勤劳改变落后、靠勤劳实现脱贫致富的意识。
水利工程在国家多个重要领域都具有重要的地位，中国是国际范围内较大的农牧业发展国家，农牧业的发展需要大量的水资源。农业灌溉大多是通过水利工程实现的，而帷幕灌浆技术是保证水利工程建设质量的重要部分。所以，帷幕灌浆技术对于国家经济的稳定意义非凡。
(四)在贫困治理上，凝聚社会力量参与，构建大扶贫格局
贫困地区的贫穷落后面貌是多维度积累的结果，要实现贫困地区真正的脱贫致富，就必须全方位系统的为贫困地区的发展助力和赋能。一是积极采取各种有效措施，鼓励、动员和支持全社会力量参与脱贫攻坚事业，进一步做好东西部地区的结对帮扶工作，构建大扶贫格局。在脱贫攻坚具体的方式上，要建立政府、社会、个人等扶贫治理主体协同参与和协调互动的关系，包括政府在有关扶贫资源、项目配置、方案制订、政策规划中都应与各扶贫主体平等沟通，达成共识[16]。二是部门联动，明确任务，各负其责，在牵涉面广、纷繁复杂的脱贫攻坚工作中，非公有制企业单打独斗帮扶显得势单力薄，难以奏效，必须加强非公有制企业与各行业部门共同发力、联动帮扶。在脱贫攻坚实践中，发挥各行业部门的作用，推动非公有制企业与行业部门形成联动，凝聚更多资源和力量帮助贫困地区解决问题。
参考文献
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Abstract ：The poverty alleviation is an important task to achieve the goal of building a well-off society in an all-round way. Solving poverty is the responsibility of the whole society and requires the participation of all social forces. Non-public enterprises are an important social force in poverty alleviation. Actively participating in poverty alleviation is one of the important choices for non-public enterprises to assume social responsibility. It is also an important means for them to actively give back to the society, establish a good image and improve the visibility of enterprises. In recent years, the participation of non-public enterprises in Guizhou’s poverty alleviation has played an important role in promoting Guizhou’s economic development and achieving a well-off society in an all-round way.
Key words ：poverty alleviation; nonpublic enterprises; mechanism; path thinking
收稿日期： 2019-04-26
作者简介： 1.王修兰(1968—)，女，汉族，中共榕江县委党校高级讲师、教务主任，大学本科学历，研究方向：为干部教育。2.司顺文(1970—)，男，苗族，中共榕江县委党校高级讲师，硕士研究生，研究方向：为农村减贫与乡村治理。
[中图分类号]： D601
[文献标识码]： B
[文章编号]： 1673-9310(2019)02-0033-06
责任编辑：王 振
标签：脱贫攻坚论文; 非公有制企业论文; 作用机制论文; 路径思考论文; 1.中共榕江县委党校论文;