21世纪杭州发展定位研究，本文主要内容关键词为：杭州论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市的发展定位是指城市的性质和发展目标。换句话说，是根据城市发展的条件和水平，确定其在相当的时期内城市的地位、作用和未来发展的方向。因此，杭州要参与21世纪的城市竞争，必须明确自身的城市特色与优势，高起点确定其定位，这是事关杭州未来发展的重大战略问题，也是21世纪杭州发展亟待理清的总体思路。否则，城市发展就可能陷入四面出击、个性多元、心无定数的被动局面，甚至丧失城市的竞争力。
一、建国后杭州的历次发展定位和奋斗目标回顾
城市定位的确认，是一个城市在形成、发展和建设中对自身发展规律的认识、选择和把握的自然历史进程。从1949年5月杭州解放以来，杭州城市的历次发展定位和奋斗目标，大体经历了六个阶段。
第一阶段：1953年，建工部和苏联专家来杭州帮助编制了城市初步规划，把杭州的城市性质确定为“以休养疗养为主的风景城市”。这个规划，虽然也考虑了杭州的风景特色，但由于当时的局限性，仅仅把风景资源作为休养、疗养服务，在这个脱离杭州实际的初步规划的指导下，西湖风景区建起了不少休养、疗养院，仅西湖周围一带的12个休养疗养院和18个高级招待所、宾馆，就占去3466亩土地，许多风景区成了“游人止步”的禁区，造成了西湖风景区规划建设的被动局面，至今难以改变。
第二阶段：1956-1959年，根据工业生产建设的需要，对1953年的初步规划的结构作了根本修改。尽管这次规划的工业布局基本上是合理的，并已按这个规划建设逐步形成了现在的工业区。但是，这次制订的城市总体规划所确定的城市性质，由于片面强调了“把消费城市改造成为生产城市”，没有从杭州的特点出发，忽视了对西湖风景资源的保护和利用，提出了“建设以重工业为基础的综合性工业城市”。在这个规划指导下，重工业生产的发展一度失去了控制，在工业总产值中，重工业的比重由解放初期的3.8%迅速上升到1971年的39.5%，造成了城市同社会经济许多方面的比例关系失调。
第三阶段：十年动乱期间，规划管理工作处于废驰状态。城市布局被搞乱，风景点和文物古迹被侵占和破坏。这一期间，西湖风景区就挤进了41家工厂，每天排放大量“三废”，对生态环境造成了很大威胁。旧城区内，街道工业普遍开花，违章建筑见缝插针，破坏了市容。虽然1970年对城市总体规划作过修订，并于1972年确定城市性质为“社会主义工业城市和革命化的风景城市”，并确定20世纪末城区人口控制在80万人以内。但这次修订很不完善，也没有正式上报审批，而且在当时的条件下不可能实施。
第四阶段：1978年，根据全国城市建设工作会议精神，通过大量的调查研究重新编制了杭州市城市总体规划，对近期（1981-1985年）和远期（至2000年）的城市作了通盘安排，并提出了城市建设的设想。这个规划从杭州的现状和特点出发，按照“保护风景，控制规模，有利生产，方便生活，扬长避短，发挥优势”的原则，确定杭州的城市性质为“全国重点风景旅游城市和浙江省省会”，这是第一次在发展风景旅游城市这一点上统一了认识，并重视城市基础设施和旅游设施、网络的建设。根据杭州市城市结构呈南北狭长形布局的现状，规划考虑，逐步调整为多中心的“组团”式布局，并按照“保护西湖风景区，开辟钱江新区，逐步改造旧城，配套生活设施，调整工业结构，发展卫星城镇”的方针，“把杭州建设成为美丽、清洁、文明、繁荣的社会主义风景旅游城市”。
第五阶段：1984年，国务院批复《杭州市城市总体规划》中明确指出，要把杭州建设成为“我国东南部的旅游中心和国际上第一流的风景旅游城市”。同时，杭州又是国务院首批确定的全国重点风景旅游城市和国家历史文化名城。因此，在实践中，人们往往对杭州的城市定位表达为：浙江省的省会，长江三角洲南翼重要的中心城市，国家历史文化名城和全国重点风景旅游城市。但是，在具体实施中，却往往偏重于前面的“省会”城市和“中心城市”的发展定位。
第六阶段：1998年开始，杭州市提出了“建经济强市，创文化名城”的奋斗目标。这个奋斗目标将文化建设放在与经济建设同等的位置，及时纠正了在现实生活中存在的“先经济、后文化”，重经济、轻文化的倾向，因而具有重要的现实意义，并取得了令人瞩目的成就。但是，也应当看到，这个口号在体现杭州特色方面存在着缺乏个性特点。因为“经济强市”的概念较为抽象，且几乎是所有大城市、省会城市的共性；而“历史文化名城”，自1982年以来国务院已分三批公布了99座国家级历史文化名城。因此，随着社会的发展，进一步明确杭州的发展定位，提出更具有杭州特色的奋斗目标，势在必行。
二、21世纪杭州的发展定位
21世纪杭州的发展定位和奋斗目标应该是：“创建国际风景旅游城市和现代化大都市”。这个城市定位和奋斗目标，是“建经济强市，创文化名城”的进一步深化。“国际风景旅游城市”属国际性城市的范畴，这本身就包含了经济强市的实质内容。因为不是经济强市是不可能成为国际性城市，而国际性城市必须是经济强市，这是毋容置疑的。而风景旅游城市则更体现了杭州城市的根本特色。没有突出的自然景观和独特的文化底蕴，是不可能成为著名的风景旅游城市。因此，“国际风景旅游城市”的定位充分体现了杭州的特色和优势，同时提出了更高的奋斗目标。
同样，“现代化大都市”也应是杭州发展定位之一。由于杭州的政治、经济、文化、地理和周边城市的特点，杭州在21世纪不可能单独成为国际大都市。但是，杭州不仅是浙江省的省会城市，而且是目前地域面积在长江三角洲仅次于上海的大城市，是长江三角洲副中心城市。因此，杭州不仅仅是一般的大城市，而且具备了现代化大都市的基本条件。所以，仅仅提“国际风景旅游城市”并没有完整地反映出杭州的全部重要特点和优势。再从国际风景旅游城市的分等分类来看（下面将专门阐述），仅有丰富的旅游资源，但城市现代化、国际化水平不高，充其量只能成为末流的国际风景旅游城市。显然，这也是我们所不希望的。因此，21世纪杭州发展定位的完整口号，应该是：“创建国际风景旅游城市和现代化大都市”。
21世纪上述杭州发展定位，是由杭州以下几个独特的优势和特点决定的：
特色之一，是杭州的“风景”，即“城中有景，景中有城”的优势实为国内外罕见。杭州西湖是我国30多处以西湖命名的湖泊中风景最为秀丽、最为著名的一处，早就享有“胜甲寰中”的称誉。杭州市区是自然风景名胜区与大城市融为一体的风景旅游城市，西湖与杭州城市应属那种交叉型的整合、关联与支撑关系。人们一般认为杭州最大的旅游吸引物是西湖，但如果西湖没有杭州这座城市，仍可以是一个美丽的湖泊。但作为旅游吸引物来说，其吸引力必将大大减弱。西湖如果没有城市热闹的衬托，西湖幽静不见得有多少优势，如果没有“风帘翠幕，参差十万人家”，西湖也许可以成为“仙境”，但不再是“人间天堂”。西湖如果不是在“三面云山一面城”之中，就会在现在旅游者的心目中失去在人与自然相融中得到亲和性舒适和休闲感。游客那种身在“人间天堂”的感受和趣味，也不复存在。可以说，在旅游产品的组合上，西湖风景名胜区与杭州城市是一个完美的、不容分割的、难以复制的融于一体的典范，这就是杭州国际风景旅游城市所独有的、垄断性的旅游吸引物，它的特色就是千百年来漫长的历史和近代良好的保护所长期形成的本色。这直接反映在全国四大重点风景旅游城市分工特点上，即“西安的古迹、桂林的山水、苏州的园林、杭州的风景”。
特色之二，旅游资源丰富。全市旅游资源极为丰富。既有千姿百态、旖旎秀丽的自然风景资源，又有文化内涵极为丰富的人文旅游资源。仅《杭州名胜大观》所收录的全市共有风景名胜点200多处，其中，西湖风景名胜区和富春江——新安江——千岛湖风景名胜区被列为国家级风景名胜区。从全国范围看，论经济实力，杭州不如上海、广州；论历史悠久，杭州不如北京、西安；论自然风景，杭州不如桂林、黄山，但能同时集美丽宜人的湖光山色、悠久的历史文化、雄厚的经济实力为一体的城市，则非杭州莫属。从而使它具有更为重要的价值。丰富的旅游资源是杭州成为国际风景旅游城市的重要条件。
特色之三，光、热、水、土资源结合比较理想，尤其是水资源比较丰富。水对于城市来说，犹如血液对于人体一样重要。杭州市年平均河川径流量为134.10亿立方米，地下径流量为28.01亿立方米，水资源总量达153.48亿立方米，占全省水资源总量的14.7%。特别是，由于杭州市地处钱塘江水系的中下游段，年平均过境水量达260亿立方米，大致为全市水资源的2倍。因此，与全国不少城市严重缺水相比，从总体上看，杭州的水资源是丰富的，而且钱塘江水源水质较好。水资源如石油一样，是21世纪的战略资源，丰富的水资源是杭州未来社会经济发展的重要条件和宝贵资源。
特色之四，是杭州具有较好的区域环境容量和游览活动的时空条件。从西湖风景名胜区往外延伸，与西面的“两江一湖”和黄山；南面的雁荡山；东面的历史名城绍兴、普陀佛国；北面的苏州、无锡太湖等四个国家级风景名胜区相联，形成了一个我国东南部以杭州为中心，幅员广大，内容丰富的大旅游区。就杭州的地理位置而言，离东京、汉城、香港、台北、广州、北京等亚洲大城市都在两小时左右飞行航程内，交通堪称方便。特别是对于实行每周五天工作制的国家和地区来说，杭州是最适宜休闲度假的城市。新的大型现代化国际机场——杭州萧山国际机场不久前已建成并投入运行，将使杭州与世界主要客源国的联系更为紧密，通过空中航线极大地方便了出入境游客。
特点之五，旅游资源的开发已步入了“大社会办大旅游”的良性发展轨道。浙江非公经济发展较快，有一批具有较强实力的民营企业，民间资本较为宽裕。近几年来，大量的社会资金的涌入，使我市旅游业的投资主体已从单一的政府投入转向了多元投入，加大了旅游资源开发的力度。如富阳的杭州野生动物园，萧山的湘湖度假区、东方文化园二期，余杭的黄鹤山科学乐园、中国良渚文化村等一批新景区（点）都有民营资本投巨资开发建设，将极大地丰富杭州的旅游产品，提升旅游产品的档次，为21世纪杭州旅游业的发展奠定良好的基础。
特色之六，发展潜能优势明显。刚跨入新世纪，2001年2月，经国务院、省人民政府批准，杭州市扩大市区行政区域，撤销原萧山、余杭县级市，设置萧山、余杭区。此次行政区划调整后，市区面积从683平方公里扩大到3068平方公里，人口由179万增加到372.55万。杭州将从根本上改变城市发展空间狭小的突出问题，实现杭州大都市由“西湖时代”向“钱塘江”时代转变。以钱塘江为主轴，充分发挥两翼（萧山、余杭）拥有广阔发展空间的得天独厚优势，有利于发挥城市资源优势。优化了城市布局结构，构筑现代化大都市的条件日臻完善。具有悠久历史的萧山、余杭纳入后，给杭州市进一步充实了文化底蕴，为文化旅游业注入了新的活力。有利于进一步打响杭州国际风景旅游城市的品牌，并成为长江三角洲地区仅次于上海的第二个区域性大都市，将给杭州经济社会发展带来新跨越。杭州市将在原有湖、山、河、溪的基础上加入“江”的要素，使西湖魂魄接上钱江血脉，让城市具有独特的魅力，城市形态更趋完美，为进一步建设成为国际风景旅游城市和现代化大都市创造了极好的条件。对国内外招商引资的吸引力将增强；土地资源的使用价值将攀新高；建文化名城，提高市民素质有了更广阔的舞台，为塑造天堂新形象创造了条件；对杭州市“十五”纲要中确定的“城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”的发展战略目标将得以实现，增强了杭州经济社会的发展后劲。对于加快城市化进程，增强杭州区域中心城市的要素集聚和经济辐射功能，提高城市的经济实力，全面提升杭州的综合竞争力，发展在全省城市体系中的龙头作用，充分发挥区域性大都市的潜能优势，对杭州新世纪的发展，都有着划时代的重大意义并将产生深远的历史影响。
特色之七，智力资源高度密集。21世纪是开发和利用人才资源的世纪。杭州正在建设“高教园区”，目前在杭高等院校20余所，在校学生达6万余人，仅从院校个数和在校学生数，虽不能与北京的北大和清华、天津的南开和上海的复旦相比。但1998年以原浙江大学、杭州大学、浙江医科大学、浙江农业大学四校合并后组建的新浙江大学，其规模之大，学科门类之齐全，为国内之冠。因此，不久的将来，杭州有可能象美国波士顿大学，因拥有国际一流的著名高等学府而著称于世。
然而，建国以来，几次将杭州的发展定位放在风景旅游城市上，但在实践中都常常偏离这个方向，主要是由于对风景旅游城市发展前景的担忧。随着社会的发展，这个担忧是没有必要的。现在不少国内外专家学者都认为：“在2015年后的约一百年时间之内，休闲经济将居主导的地位。如美国的休闲娱乐业——像酒吧、音像厅、歌剧院等——在2015年之后即能占到该国国民生产总值的50%。……到2020年，中国将成为世界排名第一的旅游胜地。”（[美]格雷厄姆·T·T·莫利托：《未来千年全球经济发展的五大推动力》）
从全球范围来看，由于社会在进步，每跨入一个新的时代，人们的休闲时间总会延长。约在一万年前，当时农业处在发展时期，人们已不再花更多的时间去狩猎和采集，而腾出其一生中10%的时间用于休闲；在公元前6000年到公元1500年期间，工匠和手工艺人担负了耗时费力的艰苦劳作，使部分人分出17%的休闲时间；到18世纪70年代，动力机械几乎提高了一切工作的速度，使人们寻求娱乐享受的时间增加到41%；在2015年之前，新技术和大量其他技术的发展，使人们的休闲娱乐时间有希望增加到50%。而且，每周总工作时数，从18世纪末期的72小时不断下降到1859年的69.8小时，到20世纪90年代不足40小时；在欧洲，还传闻30小时工作周，有些国家的执政党甚至在讨论20小时工作周。
与此同时，从世界各国的情况来看，节日数量也在增多，假期也在延长。而且，人们的退休年龄也不断提前，1950-1955年期间，美国人的平均退休年龄是67岁，而在1985-1990年期间降至63岁，到1994年普遍在60岁。而另一方面，随着社会的发展、物质的丰富和医疗水平的提高，人们将普遍实现延年益寿，那么将如何消磨这剩下的时光呢？对一些人来说，在剩余时间内将要发挥出自身的潜能，最大限度地实现自我价值；而另一些人则将空闲时间用在精神问题的研究上。但是，大部分人仍将多余时间用于体育运动、休闲娱乐和旅游观光。因此，世界旅游组织秘书长弗兰加利在2000年世界旅游年会上预计，20年内全球游客人数将达15亿，旅游总收入将达2万亿美元，旅游将成为世界第一大产业。
可见，从社会发展的角度来看，风景旅游城市的前景是十分灿烂的。
三、杭州新的发展定位与现实的差距及前景
把21世纪杭州发展定位确定为国际风景旅游城市和现代化大都市，这是从我国、特别是长江三角洲地区发展趋势并结合杭州实际所得出的合乎规律的选择。但是，也应当看到。要实现这目标，任务还十分艰巨，还任重而道远。
首先，从“国际风景旅游城市”的基本要求来看。根据联合国世界旅游组织的有关资料，对国际风景旅游城市有一些具体的重要指标，如：“旅游业增加值占GDP比重＞7%”（反映旅游产业在国民经济中的地位）、“旅游业从业人员占全市总就业人员数比例＞15%”（反映旅游劳动力在社会就业构成中的比重）、“年接待国际游客人次数与城市人口数比例＞100%”（体现国际游客接待规模并可做为国际上同类城市名次排序的依据）、“国际散客数占国际游客数的比例＞80%”（体现旅游服务的国际性水平）等等。与这些指标比较，杭州现在的差距还比较大。
再从现在学术界将国际风景旅游城市根据其基础条件和发展水平划为五类情况来看，杭州目前的状况与下面介绍的丁类国际风景旅游城市相仿。
①甲类国际风景旅游城市
甲类国际风景旅游城市的主要特点是：具有丰富的旅游资源，得天独厚的区位条件，较高的现代化、国际化发展水平。如：日内瓦、维也纳、威尼斯、马德里、圣马力诺等。
②乙类国际风景旅游城市
乙类国际风景旅游城市的主要特点是：旅游资源丰富，区域经济发达，现代化、国际化水平较高，但远离主要客源市场，区位条件不理想。如：火奴鲁鲁、京都、堪培拉等。
这类城市拥有迷人的自然风光和丰富独特的人文资源，同时经济社会发达，现代化、国际化程度较高，同甲类国际风景旅游城市一样，拥有便捷的国际交通、通讯网络，拥有能满足各种需求的旅游接待设施和娱乐设施，形成了功能齐全、管理先进、服务优良的社会化服务体系，为旅游业发展提供了良好的硬环境基础，具有明显的资源和经济社会发达两大优势。但由于远离欧美等主要国际客源市场，国际交通费用开支较大，因此，旅游业的发展受到区位条件的限制，旅游接待人数和旅游收入明显低于甲类国际风景旅游城市。
③丙类国际风景旅游城市
丙类国际风景旅游城市的主要特点是：旅游资源丰富，区位条件理想，但区域经济一般，城市现代化、国际化水平中等。如坎昆邻近美国、加拿大等主要客源市场，具有明显的资源和客源优势，但由于受自身经济社会发展水平的制约，城市基础设施相对滞后，发展旅游业需要大量引进外资和先进的管理技术，旅游业发展水平逊于甲类和乙类国际风景旅游城市。
④丁类国际风景旅游城市
丁类国际风景旅游城市的主要特点是：旅游资源丰富，但区位条件和经济社会发展不理想。如帕塔亚、碧瑶（菲律宾）、阿比让（象牙海岸）等。杭州目前的状况也基本与此相仿。
这类城市拥有美丽的自然风光和璀灿的人文资源，尤其是区别于欧美等主要客源国的异质民俗文化，具有强大的资源吸引力。但由于城市经济社会发展水平一般，现代化、国际化水平不高，旅游业发展受制于城市基础设施和社会化服务体系，加上远离欧美等主要客源市场，因此，旅游业发展困难较多，需要引进外资和先进的管理技术。
⑤戊类国际风景旅游城市
戊类国际风景旅游城市的主要特点是：城市经济社会发达，现代化、国际化水平高，但原生性旅游资源贫乏，区位条件也不理想。如香港、新加坡等。
这类城市均无名山大川和文物古迹，也没有独特民俗风情，且远离欧美主要客源市场。但这类城市由于其有利的经济地理位置，经济社会发展水平较高，城市基础设施先进，城市环境优雅，市民文明素质较高。拥有便捷的国际交通、通讯网络，凭借雄厚的经济实力，创造性地开发了许多人造景观，辅之以功能齐全的社会化服务体系和高质量的旅游服务水平，使旅游业获得巨大发展。堪称“城市本身无风景，但处处是风景”的典范。
其次，关于“现代化大都市”问题。一般说来，“现代化大都市”没有一个完全统一的绝对标准，通常采取横向比较的原则，如，“第三产业占GDP比重＞60%”（反映城市社会化服务水平）、“人均绿地面积＞20平方米”（反映城市环境水平）、“人均公园面积＞15平方米”（反映城市环境水平）、“人均电话拥有量＞0.4部”（反映城市通讯普及水平）、“人均道路面积＞13平方米”（反映城市交通容量）、“人均商业服务网点数＞0.05个”（反映城市社会化服务水平）、“人均生活用电量＞1400千瓦时／年”（反映城市基础设施供应水平）、“人均生活用水量＞350升／日”（反映城市基础设施供应水平）、“二氧化硫年日平均浓度＜0.06毫克／立方米”（反映城市环境水平）、“浮悬物年日平均浓度＜0.09毫克／立方米”（反映城市环境水平）等等，根据杭州的目前情况差距还较大。
但是，我们认为，只要发展目标明确，发展思路正确，措施有力，经过十几年或二十年（到2020或2025年）的建设发展，杭州完全有可能形成独具特色的功能型、生态型、综合型的旅游产业，将全面提升杭州旅游业的国际竞争力，使之成为国际上吸引力强的旅游胜地。城市的现代化水平达到中等发达国家水平。再经过若干年的努力，进而成为类似堪培拉市（大洋洲的“花园之城”）那样的乙类国际风景旅游城市和世界旅游名城。
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