摘要：随着我国城市的发展与进步，大量农村劳动力涌入城市，城市人口数量的激增导致城市土地资源日趋紧张，城乡规划显得尤为重要。因为城市土地资源的有限，又是国家绝大部分经济活动的最基础性的硬件资源和前提条件，社会的发展给政府就土地资源的高效整合和科学的管理提出的要求越来越高，也必然的加剧了土地规划管理与城乡规划实施两者之间的矛盾，形成明显的对立关系，并随着时间的推移，城镇化的持续发展，这种矛盾程度还在不断加深。所以要满足现阶段城乡规划工作的要求，进行土地规划管理方案的更新是必要的，这需要实现土地规划模块及城乡规划模块的协调，实现科学性土地规划指标的应用，有效应对土地规划布局现状，实现城乡规划方案的优化。
关键词：土地规划；城乡规划；土地管理
1两个规划模块的矛盾及原因
1.1表现在城镇建设用地规模的确定上
随着城乡统筹观念的不断深入，城乡规划模块及土地规划模式不断得到优化，这两者相互渗透，对于城市经济的稳定运行产生深远的影响。通过对城乡二元格局的打破，有利于提升农村地区的规划覆盖率，进行城乡空间布局的协调，实现对城乡建设用地规模的有效性控制，优化建设用电空间管制方案，实现土地规划及城乡规划关系的协调，整合、优化建筑用地的空间布局。土地规划的指标分配主要指通过对土地规划的统一性编制，进行全国建设用地规模的控制，各个区域的土地规划工作均受到当地政府组织的编制，城市的用地规模策略需要满足城市规划工作的目标，受到实际工作场景的影响，上位规划约束了土地规划模块的发展，这具体表现在建筑用地总量问题上，具体表现在城镇建设用地规模的确定上。
1.2受到其经济发展水平的影响
为了满足实际工作要求，全国土地规划需要进行各个省份建设用地指标的分配，各个省份的建设用地指标与所管辖地建筑用地需求密切相关，每个城市的建设用地指标受到其经济发展水平的影响。土地规划的指标分配，体现了对自上而下控制思路的应用。
1.3不同类型利益主体客观有不同需求
在土地规划及城市规划的过程中，两者均重视土地资源集约模式的利用，在土地管理过程中，实现人口向城镇的集中发展引导，遵循工业向园区集中的思想，通过对中心城镇及开发区土地资源的有效性利用，实现城乡规划的集中化布局，分散性的布局体现了对不同类型利益主体客观需求的反映。在土地规划及城乡规划关系的比较中，城市规划城镇建设用地布局明显大于城镇建设用地规模，通过对新型土地利用总体规划的应用，可以实现土地规划管理及其城乡规划的协调，进行城镇建设用地面积指标的确定工作，进行城镇建设用地规模边界的有效性划定，这需要在规划边界外进行扩展边界的划定，实现城镇建设用地规模的优化设计。
1.4有禁限建区的限制
在土地规划及城乡规划过程中，进行边界扩展及边界规模的引入是必要的，从而做好城镇建设用地发展边界的划定工作，做好限建区内建设用地的安排工作，一般来说，被划入禁限建区的土地大多是城市山水资源保护区及农用地。
2协调土地规划管理和城乡规划实施的关系
2.1规范土地征用程序
在土地征用的过程中，因为征用时的尾款与土地的价值存在一定的差距，往往会导致农民产生不满情绪，严重影响了城乡和谐发展。对此应当改善土地的征用程序，使得土地的征用更加科学合理。 首先，应当完善征用补偿机制，科学合理地分析土地征用可能给农民带来的损失，而后对于损失采取相应的足够的补偿。 在进行损失的计算时不仅仅需要考虑到农民的直接损失，还应当考虑到间接损失，最大程度上降低民众的不满情绪。 其次，应当对土地的征用进行市场化管理，根据市场发展的经济规律来进行土地的征用，确保土地的征用科学合理。再次，土地征用时应当加强对农民的引导，使得农民不再局限于农业发展，积极引导农民向其他行业发展，促进农村经济的多元化发展。
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2.2土地资源的协调管理
在土地资源管理中，应当逐步完善土地规划管理与城乡规划体系，促使土地管理更加协调。 在进行土地规划管理时，一定要与城乡规划管理充分衔接，土地规划管理直接决定着城乡规划能否顺利进行，
要协调好两种规划方式的顺利开展。 土地规划管理是城乡规划的发展基础，而城乡规划是对城乡土地发展的综合管理与整合。土地规划管理是为了实现土地价值的最大化利用，城乡规划管理是为了实现城乡资源的最大化利用，两者之间并不存在不可调和的矛盾，因此在开展土地管理时一定要完善两种规划体系，使土地规划管理与城乡规划更加协调，实现城镇经济的科学发展。
2.3加强土地规划管理与城乡规划的交流
土地规划管理与城乡规划两者之间的矛盾并不是不可调和的，它们是两种不同的管理方式，应当加强两者之间的交流，使得土地规划管理与城乡规划成为一个有机的整体，而不是独立的两个部分。在以往的城乡发展过程中，土地规划管理与城乡规划都是分开进行的，等到发
现规划上存在冲突时想要进行调和就为时已晚。 因此应当在区域发展初期，对土地规划管理与城乡规划两者同时开展，在进行土地规划管理时兼顾城乡规划，在进行城乡规划时也考虑土地规划管理，只有这样才能够真正实现土地规划管理与城乡规划实施的协调。
2.4加快推进“多规合一”工作
“多规合一”是一种手段，并非目的。“多规合一”是利用信息化手段建立统一的空间规划体系，从而实现统筹发展。它通过形成一个“最大公约数”，制定出凝聚各方共识、共同遵守的空间规划秩序，进而带动发展方式、城市治理模式、行政体制等方面的综合性、引领性改革。“多规合一”奠定了城乡统筹发展的重要基础，加大了空间规划的统筹力度。 开展好“多规合一”工作，必须全面梳理区域空间规划体系，结合地区发展总体规划、土地利用总体规划、环境总体规划等部门规划，依据“生态控制线、城市开发边界、海域系统、城市承载力”四大板块，对各类专项规划存在的矛盾和问题进行核定甄别，并进一步深化细化各专项规划内容。
2.5实行土地规划与城乡规划的统一管理
土地规划管理与城乡规划实施的关联性亦体现在二者实现了统一管理形式。即随着城乡建设步伐的不断加快，我国政府部门在实施管理工作的过程中充分运用了现代化息技术，并在此背景下结合土地规划与城乡规划现状构建了相应的管理体系，继而确保管理人员在实际工作开展程中能依据体系管理需求开展相应的管理环节，由此提升管理执行力，达到最佳的管理状态。此外，土地规划与城乡规划统一管理形式亦有助于管理成本的降低，因而在此背景下相关管理人员应提高对其的重视程度，且将其落实到实践管理中，提高管理水平。另外，土地规划与城乡规划统一管理措施的实施对土地规划方案的调整提出了更高的要求，为此，应对其进行合理协调，最终统一土地规划与城乡规划实施间的关系。
3结语
随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，城市发展越来越好。 要想促进城乡建设的可持续发展，我们就必须维持好土地管理与城乡规划实施之间协调统一的关系，在这一过程中，一定要协调好土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，在土地管理的基础上进一步加强城乡建设的统筹与调控，制定科学合理的规划方案与管理措施来不断提升土地利用率。只有这样，城乡规划的顺利实施才能得到充分的保障。尽管当前我国土地规划和城乡规划尚存在一些问题需要完善，但只要我们做好两者的协调统一，规范管理，就能够促进两者的进步。
参考文献：
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［3］黄欢．土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性［J］．地球，2015( 12) : 106．
论文作者:陈宝炉
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/20
标签：土地论文; 城乡规划论文; 建设用地论文; 城镇论文; 城市论文; 城乡论文; 关系论文; 《防护工程》2017年第15期论文;