蔡伟坚
广东邦瑞建筑工程有限公司 526000
摘要:工程合同是确定暨控制工程造价的基本依据。承包方与发包方加强合同管理,科学制定合同,严格履行合同,可以有效控制工程造价,避免"三超"。工程合同在工程造价控制过程中具有十分重要的作用,包含工程施工过程中甲乙双方的相关权利和义务以及施工各个环节的行为规范。因此,探讨工程合同管理在工程造价控制过程中的实践具有深刻的社会价值。建筑工程合同管理的风险已成为项目管理中面临的重要问题，对成本控制具有直接的影响，同时也关系着管理建筑企业的施工管理、施工质量等问题。因此，从合同管理和造价控制的关系出发，不断完善建筑工程合同管理成为目前的重点关注的问题。本文主要分析建筑工程造价控制与合同管理的现状和关系，并提出加强合同管理，控制工程造价的措施。
关键词:建筑工程合同；管理；问题；策略
0 引言
施工合同作为最高行为指导准则， 约束着建设单位与施工单位之间的行为，同时对工程造价管理具有重要影响，项目的全过程造价控制也是施工合同管理的一个重要组成部分， 二者存在密切的关系。规范、全面、严谨的施工合同对整个建筑工程施工过程造价管理起到至关重要的作用。
1 施工合同与工程造价相关概念
施工合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。施工合同的内容应当包括建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收，质量保修范围和质量保证期，双方相互协作等条款。
工程造价广义地讲，是指工程项目从筹建到竣工验收的全过程建设中所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工中进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用。
工程造价控制就是指把工程项目造价控制在批准概算内，这对建设、施工以及其他相关各方都非常重要。控制造价应从多方面入手，如合理设置工程造价控制总目标，加强建设工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造价的重要手段。
2 建筑工程工程造价与合同管理现状
建筑施工企业进行施工必须依照相关的工程合同，工程合同是施工的基础和依据，也是建筑发包单位对工程进行最终综合验收的依据。但是，当前建筑工程合同管理却存在着诸多的问题，需要进一步的研究并完善，从而保证工程施工质量和进度，有效降低经营成本，提高经营效益。
首先，企业缺乏相应的法律意识。在经营过程中，不少施工企业存在着诸多不规范问题，很多施工企业没有明确的合同意识，也更缺乏相应的合同管理策略和制度，造成合同管理较为混乱。虽然国家工商总局以及建设部制定了相关的《建筑工程施工合同示范文本》，但是，在实际操作过程中，很多企业的发包方和承包方没能够确保施工质量严格按照相关的制度和政策来执行，对相关的责权利没有明确的分配，合同的撰写内容也存在着不规范问题，很多企业在施工过程中所签订的各项合同都流于形式。不能够严格的按照相关的法律政策和程序去签订各种合同，并且对合同进行真正的管理，以确保施工得以顺利开展，保证企业最终的验收，会对整个施工过程带来更多的不利影响。
其次，发包方和承包方的行为不够规范。工程承包人主要目的是最大限度的赚取经济利益，很多承包方不具备相应的资质和能力，为了能够揽住相应的工程，往往通过不正当的程序或者手段，通过行贿或者租用其他承包资质进行投标，既缺乏相应的合同意识，并且程序和手序都不合法，会给以后的工程施工和各方面的审核结算带来诸多的麻烦。
最后，缺乏较为完善科学的合同管理体制。当前的工程合同的管理，示范文本规定渐渐不能够适应当前的企业和承包方之间的合同关系，无法更好地结合市场经济的发展需求对他们进行约束，一些合同关键环节出了问题，在相关示范文本当中没有明确的规定。这样就不能够对合同进行有效约定，而发包方在合同时往往不能够充分地考虑各种意外因素，造成合同中的权利义务不能有效约束和规范，出现各种纰漏现象。同时，合同分级管理以及授权机制不明确等造成合同管理存在各种风险，在执行过程中往往存在的执行不力等现象，又缺乏有效的监督，使得合同管理存在着诸多的漏洞和风险。因此，加强合同管理是控制工程造价的重要措施。
3 建筑工程造价控制与工程合同管理的关系
3.1 合同订立阶段
合同签订阶段直接关系着工程造价， 是建筑工程及其重要的阶段。例如：合同中规定对因意外情况增加的工程如何进行计价。计价办法直接关系到增加工程造价控制，明确结算方式也避免事后的扯皮现象发生。有利于造价控制及管理；施工单位为避免材料涨价的风险， 会提出在工期内如材料单价涨幅超过某个比例，就要进行调整，调整办法也是建设单位和施工单位在谈判合同过程中一个重要环节， 一般调整办法只对主要材料进行调整，而且涨幅要超过10%以上，建设单位承担涨幅的81%，施工单位承担涨幅的19%。
3.2 施工阶段
项目施工阶段一般从合同签订完毕， 由指定施工单位进入施工现场，监理单位审核后下达开工令开始，到竣工验收后结束。施工阶段也是全面履行合同阶段，施工合同是整个施工阶段甲乙双方对质量、工期、造价等控制的指导文件，尤其是对造价具有重大影响。
注意：①当施工阶段遇到较大的变更签订项目时，最好签订补充合同或附属合同，例如：某学生宿舍楼工程，由于处于低洼地带，在基础施工时挡土墙垮塌，造成了基础工程无法施工，必须要对挡土墙进行恢复之后再进行基础施工。由于挡土墙的工程量较大、造价较高，原合同无法体现该部分工程的工程量、工期、造价、安全等方面要求，只有以补充合同的形式才能充分说明。②签订附属合同可以进一步明确增加工程的造价， 这样有利于建设单位对增加造价的把握，有利于甲乙双方在结算时产生麻烦，有利于竣工结算节省时间。施工阶段周期较长，甲乙双方必须正确全面履行合同条款，把增加工程造价控制在合理的范围内。
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3.3 竣工结算阶段
竣工验收结束以后，施工单位应根据竣工技术资料、竣工图纸、签证资料、技术核定单、变更图纸、附属合同及施工合同进行结算文件编制。结算文件编制完毕后移送建设单位审核部门进行审核， 审核时间在施工合同中有规定， 一般为45~60d。审核程序根据建设单位的要求进行。例如：某学生宿舍楼工程，其结算资料审核分为三个步骤，即校内初审、校内终审及中介机构终审。初审阶段由基建主管部门进行，基建主管部门最为了解工程情况， 有助于审核施工单位结算资料的真实性，对工程量的确认更为准确；校内终审由审计部门进行，审计部门结合初审结果， 对初审内容进一步复核及对整个结算资料进行再一次审核，提出审核结论，提出结算中争议部分的解决办法； 校外终审主要解决建设单位与施工单位之间争议部分。争议部分存在主要因为合同签订不严谨及现场签证变更项目资料不准确等因素造成。另外，在支付方面提出了更高的要求，从传统的资金转账到财务核算、财政监控都需要进行一次全面的升级。国库集中支付系统的逐步完善，在合同管理方面表现得尤为突出， 合同管理从无到有， 并增加了查询功能，变更合同补充登记的功能等，充分发挥财政监督职能。
4 加强合同管理，控制工程造价
4.1 招投标阶段
招投标阶段对建筑工程造价影响较大， 且对后期建筑质量也存在一定影响，因此，应加强招投标阶段的合同管理，合理控制工程造价。①招标是建筑工程合同管理的基础，因此，发包方在进行招标文件的制定时，应综合考虑多种因素，如：合同条款、合同细节、工程实际等。②施工合同是施工质量、工期、造价的重要准则和依据，因此，一个科学合理的施工合同应把以上三者考虑进去， 在合同条款的制定和解释方面要明确详细，严禁模糊不清，例如：施工顺序、施工内容和范围、总造价等，对施工中可能出现的设计变更应明确其处理方式，以合理控制施工进度， 同时对工程价款的方式和总造价的调整方式应明确，防止发生纠纷而影响工程进度。
4.2 合同实施阶段
合同实施阶段，也是容易发生合同纠纷的阶段，对工程造价的影响加大，因此，应加强这一阶段的合同管理，减少工程纠纷。一般来说常见的合同纠纷有合同的索赔和反索赔，当一个工程项目的合同签订以及合同的价款和结算方式确定以后，工程设计的变更就成为了影响其造价的关键因素，所以在日常的合同管理中，要严格把控工程变更、签证等各种不确定的因素影响带来的纠纷，严防控制项目承包商增调价格条款的相关索赔，做好这些相关的工作才能有效的控制合同的纠纷。有效的控制签证。现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，在实际的工程造价管理过程中，施工现场的签证管理混乱、签证约束力不够是普遍存在的问题，签证关系到工程合同相关条款价格计算的依据，据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15~25%，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。所以严格执行签证制度，签证内容必须以实际相符，有效的控制签证和加强结算部门对签证的管理对工程造价的管理与控制有着重要的意义。
4.3 合同后期管理阶段
在建筑工程合同管理的后期，主要注意以下几个方面的问题，现作具体分析：①工程结算资料。工程结算资料必须经过监理单位的审核，然后报送建设单位，其主要资料包括和工程相关的图纸和文件，如：技术核定单、招投标文件、结算书等。②工程结算审价。工程竣工并经过验收后，建设单位或者委托造价咨询单位应根据承包人所提供的工程结算资料进行结算审价，且在审价时应注意：所有的审核资料应为原文件，包括：技术核定单、竣工图、签证单等，图纸或文件的复印件应判为无效资料；且根据工程合同规定，作为结算审价原则，事先另有规定的除外；承包人应积极配合审价单位的审核工作，以在合理时间内完成审价，建设单位应做好监督工作；工程最终审价报告应作为工程支付结算款的主要依据。建设单位最后根据合同、审价报告支付工程款（切实对照合同的工期、质量标准等要求）。
5 建立完善监督机制
建筑企业相关职能部门对项目经理部实施有效的监督指导，是项目经理部的合同过程控制工作发挥最大效用的基础，是工期、质量、安全、成本实现正常履约的有力保障。企业要理顺各职能部门与项目经理部间的关系，真正树立以施工现场为核心，各职能部门积极为现场服务的宗旨。成本的过程监督，主要应由合同管理部和经济监审部负责。合同管理部主要负责对项目经理部直接费支出进行监督指导，经济监审部要掌握项目经理部整体成本运行情况，做到过程监控，特别对措施费支出进行监督指导。总之，成本的过程检查不仅是为了发现问题，更是为了协助项目经理部分析原因，并制定相关措施解决问题，使项目经理部的成本管理日趋完善。
6建立有效的合同预警机制
在企业发展过程中，要建立更加完善的风险评估机制，并科学的评判合同条款的合理性、综合评估合同对象的信用等级等方面，还需要充分利用当前信息化这一便利的条件，通过搜集一些有效的信息，评估合同签订履行过程中可能遇到的风险，并对这些风险进行划分，进行分级分类预警。相关部门应该积极的做好协商工作，确定合同可能遇到的风险，及时采取有效的防范和控制措施，将潜在的风险控制在一定的范围内。
7完善合同的管理体制与机制
建筑工程合同的完善离不开相应的合同管理体制的建立。只有这样做才能够更好的实现合同内容和形式上的统一。要做到这一点，就要求企业结合自身的情况从发展的角度出发建立科学合理的合同管理体制，不断的完善企业的合同管理体制。与此同时合同管理人员应该提高自身的素质，充分了解国家的相关法律法规。不断的提高知识和技能。并以此作为基础，完善企业的招标行为与发包合同的拟定和管理等这些工作，不断提升工程合同管理水平。
8 结束语
通过研究合同管理与工程造价控制之间的相互关系,分析我国建筑市场上工程合同管理存在的主要问题,提出控制工程造价,做好合同管理的具体策略,为我国建筑施工企业和工程项目的管理提供一些参考建议。合同是建筑工程的基础， 对于建筑工程的质量及工期尤其是工程造价的控制有着重要的意义。在建筑工程合同管理中，应该结合工程和企业的实际情况，从招投标、实施、后期管理阶段，加强合同管理，控制工程造价，促进建筑行业逐渐向规范、高效方面发展。
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[3]邓丽琼，翟福贞.加强建筑工程合同管理探析[J].南京工业职业技术学院学报，2009（01）：56.
论文作者:蔡伟坚
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/21
标签：合同论文; 合同管理论文; 工程造价论文; 工程论文; 阶段论文; 建设单位论文; 签证论文; 《防护工程》2018年第32期论文;