义务教育信息化资源配置均衡性研究*——基于2001～2018年《中国教育统计年鉴》数据分析
白文倩 徐晶晶
（北京师范大学 智慧学习研究院，北京 100081）
摘要：文章基于《中国教育统计年鉴》全国时序数据，分析并预测了21世纪以来义务教育信息化资源配置均衡状况，发现：在我国义务教育学校，每百名学生拥有计算机台数不断增加，农村增长速度很快，反超城市和县镇；建立校园网百分比不断增大，城市百分比仍高于农村和县镇；每百名学生拥有网络多媒体教室数不断增大，农村已超过城市和县镇；每百名学生拥有信息技术教师数不断增加，但无论是城市还是县镇，农村增长速度都很慢、整体数目偏少。基于此结论，针对我国义务教育信息化资源配置出现的不均衡，文章提出了相关的建议，以期促进我国义务教育均衡发展。
关键词：义务教育；教育信息化；资源配置；均衡发展
教育信息化是促进教育公平，缩小城乡、区域义务教育差距的有效途径[1]。21世纪以来，我国政府非常重视教育信息化工作，持续加大教育信息化的建设力度，已取得显著效果。目前，我国构建的教育信息基础设施和公共服务体系已初见雏形，优质数字教育资源日益丰富，教育信息化在促进教育公平、提高教学质量方面的支撑和引领作用日益显现[2]。但在义务教育信息化建设的过程中，一直存在城乡发展不均衡的问题。基于2001～2018年《中国教育统计年鉴》的时序数据，聚焦于21世纪以来中国义务教育信息化资源配置的均衡性问题，本研究拟采用趋势外推法预测未来义务教育信息化的建设情况，以客观反映城乡义务教育信息化资源配置均衡状况，为推进义务教育的均衡发展提供科学依据。
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一 义务教育信息化资源配置均衡状况研究
目前，许多研究成果都证实了教育信息化城乡、区域发展会存在不均衡状况。其中，一些学者对比研究了某一时间不同区域教育信息化建设均衡与否的情况。例如，Hohlfeld等[3]研究了2003～2007年佛罗里达州各公立中小学的数字鸿沟，测量时应用了联网率、计算机数、信息技术教育应用等指标，发现影响信息技术教育不均衡的原因有各类软硬件资源和接入互联网条件的差异、师生应用信息技术的能力差异等；熊才平[4]对台州城市、县镇、农村中小学教育信息化发展进行了分析，发现中小学教育信息化的发展不但没有利用信息技术缩小原有的城乡教育差距，反而在学校校园网络建设、教育信息化硬件配置、软件资源建设和“信息技术”课程开设等方面造成了新的城乡教育差距；胡小勇等[5]通过问卷与访谈，调查了我国东、中、西不同区域中小学信息化进程中的资源配置情况，认为中国各地的教育信息化发展与资源配置一直存在区域不平衡现象；而吴砥等[6]调查分析了我国中部地区基础教育的信息化发展水平，发现省域内基础教育的信息化发展差异明显。
此外，也有一些学者基于《中国教育统计年鉴》面板数据，从时间纵向发展角度分析了某一区域配置均衡与否的状况。例如，张屹等[7]根据2003～2010年我国31个省市自治区中学教育信息化建设的相关数据，计算出东、中、西部三大区域中学教育信息化基础设施的建设发展状况，发现“生机比”区域差异一直存在，但在不断缩小；陈纯槿等[8]基于2006～2016年《中国教育统计年鉴》的全国时序数据，考察了基础教育信息化均衡发展的状况及其变化趋势，发现基础设施差距在不断缩小，但信息技术教师配置城乡差距明显。
上述文献分析表明，目前针对中国城乡义务教育信息化资源配置均衡的研究时间段较短，评估指标也较少，还没有研究者专门分析、预测过21世纪以来中国城乡义务教育信息化资源的配置均衡状况。
二 数据来源和研究方法
表5预测值显示，义务教育每百名学生拥有计算机台数在2019～2021年将继续增加，农村数量始终多于城市和县镇，尤其是和县镇之间的差距会越来越大——不农村小学每百名学生拥有计算机数（22.90）将远多于县镇小学（13.48），而且农村初中（25.33）也将比县镇初中（16.20）高出很多。出现这种现象，是由于农村每百名学生拥有计算机台数增长速度越来越快，而县镇增长速度比较稳定、城市增长速度稍有减慢所引起的。
在tn+1时刻漂移物触岸的概率为Pn+1，但计算Pn+1的前提是tn时刻物体没有触岸，仍然处于漂移状态，则可得Pn+1为
1．1 对象 2011年3－6月筛查了沈阳市10所市管幼儿园2～6岁儿童，其中男童2 204人，女童1 824人，共计4 028人。2岁组22人，3岁组799人，4岁组1072人，5岁组1 093人，6岁组1 042人。
高职院校相对比较封闭，创新创业项目的开展应该在开放的环境中进行。创新团队外出交流，不仅可以学习到新的理念、技术，更可以认识技术同行，为自身项目完善、发展提供更多机会。外出参加的活动主题可以与创新团队的研究目标有关，也可以与学生专业相关，既可以是创新创业类活动，又可以是创新创业专项训练。既可以走出去，又可以引进来。创客空间可以利用自身场，举办讲座、沙龙等活动。
三 研究分析
1 城乡义务教育信息化资源配置的均衡性分析
若善意取得性质为继受取得，“从谁处继受取得物权”以及“由谁让渡物权”是此说不得不回答的问题。继受取得说主要是从权利取得的法律效果角度分析，即依据合同取得或法律行为取得而径直认为具有权利让渡行为的存在，但其没能从内部逻辑上分析该让渡是从原权利人处取得抑或是无权处分人处取得，如没能正确的回答此问题，便无法构建一套完整的继受取得的逻辑推演过程。
每百名学生拥有计算机台数是测量学校信息化建设水平的重要指标。分析2002～2018年《中国教育统计年鉴》的数据，可以发现：城市小学每百名学生拥有计算机台数由4.54增长到13.25，县镇由2.51增长到11.44，农村由1.01增长到15.41；而城市初中每百名学生拥有计算机台数由4.18增长到了19.48，县镇由2.36增长到了16.47，农村由2.04增长到了21.19，如表1所示。由此可见，中国义务教育每百名学生拥有计算机台数逐年提高，并且农村地区增长更快。
从城乡比较的角度分析，截至2018年，无论是小学还是初中，农村每百名学生拥有计算机台数都反超城市、县镇，县镇每百名学生拥有计算机台数最少，与城市、农村存在差距。城乡小学、初中每百名学生拥有计算机台数的差异系数在2002～2016年逐年减小，但2017、2018年小学的差异系数比2016年有所增加。农村每百名学生拥有计算机台数迅速增加，与城市差距不断缩小，体现了我国推进义务教育的均衡发展政策以来，不断向农村倾斜的国家政策效果。
关于婚姻无效的申请权利人，因情况而异。在俄罗斯，因未达到法定婚龄且未依法得到允许而结婚，当事人、当事人的父母、当事人的监护人、监护机构、检察官可以提起婚姻无效之诉。当事人已成年的，只能由其本人提出，删除了原来关于这种情况下也可由检察官提出的规定。［5］(P599)在我国，未达到法定婚龄的一方及其近亲属可以提起婚姻无效之诉。
表1 2002～2018年义务教育每百名学生拥有计算机台数比较
时间20022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018 小学每百名学生拥有计算机城市4.545.265.906.827.527.677.966.997.198.729.6210.5211.2311.8712.4613.0813.25 县镇2.513.163.744.374.584.664.784.184.435.135.916.987.968.859.9310.8611.44 农村1.011.351.822.212.572.742.942.662.953.794.786.367.909.3911.3713.7115.41 差异系数0.540.490.440.420.420.400.400.390.360.350.310.230.170.130.090.100.12 初中每百名学生拥有计算机城市4.185.095.926.957.697.958.627.337.798.2212.4511.1715.3716.9118.2019.2019.48 县镇2.363.013.544.124.635.025.394.835.396.029.028.7711.9513.4514.8615.8716.47 农村2.042.663.214.085.225.996.806.266.817.4010.8410.9014.7316.5818.8720.6121.19 差异系数0.330.300.290.270.230.190.190.170.150.130.130.100.110.100.100.110.10
注：数据来源于教育部发展规划司2002～2018年《中国教育统计年鉴》相关指标计算。
（2）城乡建立校园网百分比不断增大，但目前校园网百分比城市仍明显高于农村
校园网建设能为学校现代化教学、科研和综合信息服务提供保障。表2显示，城乡义务教育学校建立校园网的百分比差距不断缩小，表现为：城市小学建立校园网的百分比从2001年的11%提高到2018年的83%，县镇由3%提高到72%，农村则由1%提高到61%；城市初中从2001年的15%提高到2018年的86%，县镇由6%提高到77%，农村则由3%提高到69%。这些数据表明义务教育学校网络基础设施建设取得了重要进展，城市、县镇和农村都得以大幅提升。
从城乡比较的角度分析，2001～2018年城乡义务教育学校建立校园网百分比的差异系数不断减小，说明城乡差距不断缩小。但截至2018年，城市小学建立校园网的百分比达83%，但农村是61%，城市初中建立校园网的百分比（86%）也高于农村初中（69%）。可见，义务教育学校建立校园网城乡仍存在差距。推进教育均衡发展，需继续加强农村义务教育学校校园网建设。
为研究城乡基础教育信息化建设的均衡性，本研究采用平均数和差异系数（Coefficient of Variation，CV）作为估计方法。差异系数通常用标准差计算（计算公式：CV=S/M*100%，S为标准差，M为平均数）——差异系数值越大，代表组间离散程度越高，均衡水平越低。本研究采用时间序列法中的趋势外推法，来预测未来城乡教育信息化的建设情况。趋势外推法可以根据连续性原理，依据时间序列的发展趋势，使用合适的曲线模型对未来趋势进行外推预测的。这种方法能够找到一个合适的函数曲线，来反映预测对象的变化趋势。预测常采用线性、对数、倒数、二次、三次、复合、幂、S、增长、指数、Logistic函数模型。本研究应用SPSS曲线估计，对教育信息化指标时间序列进行曲线模型拟合和数据预测。
表2 2001～2018年义务教育学校建立校园网百分比比较
时间200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018 小学建立校园网百分比城市11%17%24%32%43%51%55%58%63%65%54%66%62%73%76%80%83%83% 县镇3%6%10%14%22%27%28%30%33%36%27%31%35%51%56%64%70%72% 农村1%1%2%3%4%6%6%7%8%9%9%12%16%28%35%47%57%61% 差异系数0.870.820.750.730.670.660.670.650.650.620.630.620.510.360.300.220.150.12 初中建立校园网百分比城市15%17%36%43%52%58%62%66%69%72%68%73%75%82%83%86%86%86% 县镇6%10%19%25%33%39%41%44%48%52%49%55%58%70%71%75%77%77% 农村3%6%9%13%18%24%28%30%34%36%34%40%42%56%59%66%68%69% 差异系数0.640.420.500.450.400.350.330.310.280.270.280.240.240.150.140.110.090.09
注：数据来源于教育部发展规划司2001～2018年《中国教育统计年鉴》相关指标计算。
（3）城乡每百名学生拥有网络多媒体教室数不断增大，农村反超城市
2.2.2 供试品溶液 精密称取药材样品细粉（过4号筛）50 mg，置于2 mL离心管中，精密加入甲醇1.5 mL，称定质量，超声（功率：250 W，频率：40 kHz，下同）处理30 min，放冷至室温，再次称定质量，用甲醇补足减失的质量，12 000 r/min离心10 min，取上清液，经0.22 μm微孔滤膜滤过，取续滤液，即得。
从城乡比较的角度分析，截至2018年，农村每百名学生拥有网络多媒体教室数反超城市和县镇，县镇最少。城乡每百名学生拥有网络多媒体教室的差异系数在2013～2016年逐年减小，但2017、2018年由于农村每百名学生拥有网络多媒体教室数大幅增加，反超城市、县镇，故差异系数又开始变大。农村每百名学生拥有网络多媒体教室数从与城市差距明显到迅速增加超过城市，反映了国家为了提高农村教育质量、推动义务教育均衡，实施向农村倾斜的政策效果。
每百名学生拥有网络多媒体教室数是评估教育信息化发展水平的重要指标。分析2013～2018年《中国教育统计年鉴》的数据，可以发现：城市小学每百名学生拥有多媒体教室数由1.51增长到2.20，县镇由0.92增长到2.21，而农村由0.65增长到2.98；城市初中每百名学生拥有计算机台数由1.77增长到2.84，县镇由1.23增长到2.54，而农村由1.21增长到3.24，如表3所示。可见，在中国义务教育阶段，每百名学生拥有多媒体教室数在逐年提高，农村地区增长最快。
表3 2013～2018年义务教育每百名学生拥有网络多媒体教室比较
时间小学每百名学生拥有多媒体教室数初中每百名学生拥有多媒体教室数 城市县镇农村差异系数城市县镇农村差异系数 20131.510.920.650.351.771.231.210.19 20141.741.241.020.222.091.601.740.11 20151.881.471.400.132.341.892.170.09 20162.011.711.910.072.552.172.630.08 20172.141.972.570.112.732.413.060.10 20182.202.122.980.162.842.543.240.10
注：数据来源于教育部发展规划司2013～2018年《中国教育统计年鉴》相关指标计算。
（4）每百名学生拥有信息技术教师数不断增加，农村反超城市，但数目仍然较少
（1）城乡每百名学生拥有计算机台数不断增加，农村反超城市
在教育信息化资源配置基础设施和信息技术教师资源方面，由于《中国教育统计年鉴》只统计了全国小学信息技术教师的数量，故本研究只分析全国情况，而不涉及城市、县镇、农村的具体情况。分析2013～2018年《中国教育统计年鉴》的数据，可以发现：全国小学每百名学生拥有信息技术教师数由0.05增长到0.16；城市初中先由0.15增长到0.21，后又降到0.20，县镇由0.11增长到0.20，农村由0.09增长到0.25，如表4所示。可见，全国小学和初中每百名学生拥有信息技术教师数在不断增加，并且初中农村地区增长最快，反超城市，但总数仍然较少，初中每百名学生拥有信息技术教师数高于小学。这反映了义务教育信息技术课程教师资源配置相对短缺，教师学科结构性短缺问题依然存在。
表4 2003～2018年义务教育每百名学生拥有信息技术教师比较
时间小学每百人信息技术教师初中每百人信息技术教师时间小学每百人信息技术教师初中每百人信息技术教师 城市县镇农村差异系数城市县镇农村差异系数 20030.050.150.110.090.2220110.110.180.16 0.180.05 20040.060.160.120.100.1820120.110.180.180.200.05 20050.070.170.130.120.1520130.120.180.190.230.10 20060.080.180.140.140.1220140.130.190.190.240.12 20070.090.170.150.160.0720150.140.200.200.250.11 20080.090.180.150.170.0720160.150.200.200.250.11 20090.110.170.150.170.0620170.160.210.200.250.11 20100.110.180.150.180.0620180.160.200.200.250.10
注：数据来源于教育部发展规划司的2003～2018年《中国教育统计年鉴》相关指标计算。
从城乡比较的角度分析，截至2018年，每百名学生拥有信息技术教师数农村反超城市和县镇，县镇最少。城乡每百名学生拥有信息技术教师的差异系数在2003～2012年逐年减小，但2013～2018年由于农村每百名学生拥有信息技术教师数增长较快，甚至反超城市，导致差异系数又在逐年增大。目前，农村义务教育每百名学生拥有信息技术教师数虽然高于城市、县镇，但数量还是偏少。在信息时代，无论是数量还是质量都需要加强学校信息技术教师队伍的建设。
2 城乡义务教育信息化资源配置均衡性预测
本研究采用趋势外推法，利用SPSS曲线估计预算2018～2020年我国义务教育信息化资源配置情况，如表5~表8所示。预测教育信息化资源配置情况，可为国家制定相关政策提供依据。
表5 2019～2021年每百名学生拥有计算机数预测
时间小学初中 城市县镇农村城市县镇农村 201913.5812.2417.8619.6215.9223.04 202013.7512.8920.3019.8516.0823.24 202113.8213.4822.9020.0316.0225.33
表6 2019～2021年学校建立校园网百分比预测
时间小学初中 城市县镇农村城市县镇农村 201983%76%68%87%78%73% 202084%78%74%87%78%75% 202184%81%78%87%79%77%
表7 2019～2021年每百名学生拥有网络多媒体教室预测
时间小学初中 城市县镇农村城市县镇农村 20192.272.293.662.902.723.51 20202.342.434.322.982.883.67 20212.402.545.043.063.023.78
表8 2019～2021年每百名学生拥有信息技术教师预测
时间小学初中 城市县镇农村 20190.170.200.200.25 20200.180.210.200.25 20210.190.210.200.26
本研究的数据来源于教育部发展规划司编纂的《中国教育统计年鉴》，选取每百名学生拥有计算机台数、建立校园网的学校百分比、每百名学生拥有网络多媒体教室数、每百名学生拥有微机室数四项指标，来分析城乡义务教育信息化的硬件设施条件——这些指标能够反映教育信息化的基础设施配置水平：指标值越高，说明教育信息化基础设施的配置水平越高。同时，本研究选取每百名学生拥有信息技术教师数作为师资建设评价指标——此指标值越高，说明教育信息化水平越高。
表6预测值显示，2019～2021年义务教育学校建立校园网百分比将持续增加，城市小学和城市初中将为最高（分别达到84%、87%），而农村小学和农村初中将为最低（分别为78%、77%）。到2021年，义务教育学校建立校园网城乡仍将存在差距，政府需重视农村学校的校园网建设。
表7预测值显示，如果国家按照现有倾斜政策继续对农村投入网络多媒体教室，那么2020年、2021年农村每百名学生拥有网络多媒体教室数将远高于城市和县镇，农村小学将尤其如此。预测在2019～2020年，农村小学每百名学生拥有网络多媒体教室数将为最高，然后是县镇，最后是城市；农村初中每百名学生拥有网络多媒体教室数也将为最高，但城市会高于县镇。
表8预测值显示，2019～2021年小学全国每百名学生拥有信息技术教师数将继续增加，每年将增长一个百分点；但初中县镇没有变化，城市和农村3年将只增长一个百分点，增长缓慢。这表明如果没有外界特殊力量的干预，未来3年内全国信息技术教师数的变化不会很大。
3 结论
综合上述分析，本研究得出以下结论：①城乡每百名学生拥有计算机台数不断增加，农村增长速度很快，反超城市和县镇；②城乡建立校园网百分比不断增大，城市百分比仍高于农村；③城乡每百名学生拥有网络多媒体教室数不断增大，农村反超城市和县镇；④每百名学生拥有信息技术教师数不断增加，增长速度慢，整体数目偏少。总的来说，自21世纪以来，中国义务教育信息化资源配置水平在不断提高。与此同时，由于政府实施向农村教育倾斜的政策，农村义务教育信息化资源投入力度很大，某些方面开始高于城市和县镇，出现了新的不均衡。
四 建议
基于结论，针对我国义务教育不均衡状况，提出以下建议。
1 建立、健全义务教育信息化资源配置监测、评估机制
21世纪以来，我国教育信息化资源配置水平从最初的城市高于县镇和农村，到现在农村每百名学生拥有计算机台数和网络多媒体教室数高于城市和县镇，出现了新的不均衡，故国家需调整策略。而城市学校建立校园网的百分比仍远高于农村，故国家还需加强农村学校校园网建设。建立、健全义务教育信息化资源配置评估机制，监测教育信息化建设水平，依据数据分析教育信息化资源配置状况，据此制定教育信息化发展政策，能够保障义务教育信息化均衡发展。
2 深入推进教育供给侧结构性改革，保障信息技术教师数量、质量供给
信息技术教师的地位变得越来越重要，但城市、县镇和农村，信息技术教师的数量都还偏少，并且增长速度缓慢。受我国义务教育国策和中考制度的影响，在义务教育阶段，信息技术教师尤其是农村信息技术教师一直不受重视，数量少，质量参差不齐，这影响了信息技术师资的良性建设。国家应该深入推进教师培养、供给侧结构性改革，充实和稳定信息技术教师队伍。
地方政府在构建和维护良好的市场环境秩序中发挥着不可替代作用。也就是说，地方政府这只“看得见的手”，与市场机制“看不见的手”一起协同发挥不同的重要作用。但当前我国对中小微企业合法权益的保护，特别是知识产权保护仍存在漏洞；有些地方政府下属主管部门对小微企业担保抵押条件办理手续，如对企业动产、不动产权属证明的办理拖拉滞后；缺乏专门针对提高小微企业从业人员素质的培训等，这些都给小微企业发展带来极大的负面影响。
3 健全义务教育均衡发展评估机制，纳入更多教育信息化评估指标
政府评估义务教育的均衡发展时，《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》、《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》已经把“每百名学生拥有计算机台数”和“每百名学生拥有网络多媒体教室数”作为了教育均衡评估指标，但关于教育信息化评估的指标还有学校建立的校园网状况、学校宽带情况等其它指标未被纳入。如果国家制定的义务教育均衡发展评估办法能够纳入更多关于教育信息化资源配置的指标，将能更好地保障城乡教育信息化的均衡发展。
参考文献
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Research on the Balance of Compulsory Education Informatization Resources Allocation——Based on the Data Analysis of China Education Statistical Yearbook from 2001 to 2018
BAI Wen-qian XU Jing-jing
（Smart Learning Institute, Beijing Normal University, Beijing, China 100088）
Abstract: Based on the national time series data of China Education Statistics Yearbook, this paper analyzed and predicted the balanced development situation of compulsory education informatization resource allocation since the 21st century. It was found that compulsory education schools in China: the number of computers per 100 students having was increasing, and the growth rate of rural areas was fast and surpassed that of cities and counties; the proportion of establishing campus network was increasing, and the proportion of cities was higher than that of rural areas and counties; the number of networked multimedia classrooms per 100 students having was increasing, and the number of rural areas has exceeded that of cities, counties; the number of information technology teachers per 100 students having was increasing, while the growth rate of cities, counties, rural areas was very slow, and the overall number was small. Based on this conclusion, in view of the balance of compulsory education informatization resources allocation, the article putted forward suggestions to promote the balanced development of compulsory education.
Keywords: compulsory education; education informatization; resource allocation; balanced development
【中图分类号】G40-057
【文献标识码】A
【论文编号】1009—8097（2019）10—0108—07
【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2019.10.016
*基金项目：本文为北京市科技计划课题“面向在线教育的数字教育资源共享标准规范与创新服务模式研究”（课题编号：D171100003417003）阶段性研究成果。
作者简介：白文倩，博士后，研究方向为教育信息化、教学设计研究，邮箱为wenqianbai@126.com。
收稿日期：2019年3月12日
编辑：小西
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