伊拉克战争的严重后果和启示，本文主要内容关键词为：伊拉克战争论文,严重后果论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
2003年5月1日，布什总统踌躇满志地宣布，伊拉克境内的主要战事结束，并为这次战 争的圆满结束感到自豪。近15个月过去了，伊拉克局势动荡不已，与布什所期待的结果 大相径庭，使美国及其盟友深感沮丧和无奈。
(一)安全形势恶化
美英联军占领伊拉克后，伊反美武装对驻伊联军的袭击从未停止过。2003年11月份曾 出现高潮，79名美军被击毙，创美军在伊一个月内死亡人数的最高记录。今年4月再现 高潮，一个月内美军竟被击毙120余人，又创新高。现在伊反对美国占领的武装斗争仍 方兴未艾，并呈现出一些新的特点：1.与过去分散、零星和隐蔽的袭击不同，出现了具 有一定规模的公开武装对抗，伊反美武装曾占据费卢杰、纳杰夫等城镇，形成与美军对 峙的局面。2.过去袭击主要发生在“逊尼派三角地带”，此次萨德尔领导的什叶派迈赫 迪军也与美军发生激战，并首次出现伊逊尼派穆斯林与什叶派穆斯林相互声援共同抗美 的景象。3.反美武装首次公开提出政治口号和要求：萨德尔要求美军撤离伊城镇，并释 放关押的万名伊拉克人；什叶派穆斯林还打出“不要萨达姆，不要外国占领，只要伊斯 兰教”的标语。4.反美武装开始劫持外国人质。
6月份，随着美向伊移交权力期限临近，反美暴力活动又出现高潮。尤其是24日这天， 在11个城镇几乎同时发生暴力袭击，造成100多人死亡，300余人受伤，其中包括14名美 军。袭击的烈度是空前的，反美武装协调配合能力也令人瞩目。袭击在针对美军的同时 ，着重打击伊警察局、征兵站、伊政府要员所领导的政党办事处等目标。与此同时，杀 害外国人质事件也接连发生。新任驻伊美军司令凯西上将惊呼，伊反美武装的袭击能力 超出了他的估计。
从目前情况分析，占人口60%的伊拉克什叶派穆斯林多数仍处在稳健派领袖西斯塔尼的 影响之下。他们不接受外国军队的占领，要求尽早恢复主权和独立，但避免与美军正面 碰撞，特别是武装冲突。北部的库尔德人占伊人口20%，一直与美国合作。袭击美军的 反美武装力量主要源自逊尼派穆斯林和一小部分什叶派穆斯林。其现状是：人数不断壮 大，派别林立，背景复杂，对占领军的袭击时起时伏，总体上呈发展、扩大之势，但尚 不足以操控伊拉克整个局势，或迫使美军立即退出伊拉克。就美英联军而言，也难以消 灭这些受到民众同情，支持和掩护的反美武装势力。鼓吹“文明冲突论”的美国学者亨 廷顿认为：美军可以轻易打败萨达姆政权及其军队，但永远无法战胜伊拉克人民。
(二)政治重建困难重重
美英联军占领巴格达后，伊拉克原有政府、军队、警察等权力机构或自行溃散，或被 美军遣散，伊拉克一度陷入无政府状态。2003年7月19日，美军按伊拉克各教派和民族 所占人口比例，指定25人组成伊拉克临时管理委员会。美国占领当局仍大权独揽，临管 会既无威信也无实权。2003年11月11日，布什召开紧急会议，决定加快向伊拉克人交权 进程：2004年5月组成过渡性全国代表大会；6月由该代表大会选举产生临时过渡政府； 美占领当局在6月30日前向该政府移交权力；2005年3月15日前选举产生制宪委员会，制 定宪法并付诸伊全民公决；12月31日前根据新宪法选举产生伊新政府。权力移交后，美 军仍驻扎伊拉克，“在维护安全方面继续发挥作用”。
什叶派领袖西斯塔尼要求及时举行全民直选，并由此而产生的政府接受美占领当局移 交的权力。他想依仗什叶派占伊人口多数的优势，通过直选取得对新政府的控制权。美 国重视争取伊什叶派穆斯林的合作，但不愿让其在今后政府中拥有过大权力，以致影响 美对新政府的掌控，故而明确表示在伊举行直选的条件尚不具备。双方僵持不下，美国 转而求助于联合国。安南秘书长派其特使卜拉希米于2004年2月赴伊调解。卜拉希米与 伊各派磋商后宣称：直选需时间准备，最早也只能在2005年1月份举行。“直选危机” 因而得以缓解。3月8日，临管会全体成员签署伊临时宪法。该宪法规定在伊实行联邦制 ，北方库尔德人可通过公投否决宪法，还对总统的权力作了限制。什叶派穆斯林认为这 些条款过于照顾库尔德人，有损什叶派利益，曾拒不接受。宪法文本经五次修改，两次 推迟，几经周折才得以签署。西斯塔尼对宪法仍持保留意见，强调：只有选举产生的立 法机构正式采纳后，这部宪法才具有合法性。美国原计划将临管会扩大成临时过渡政府 ，但这方案遭到伊拉克人的抵制和反对。联合国特使卜拉希米4月份再次访伊，在广泛 征求伊政界、宗教界和社会团体的意见后，提出组建一个能够代表伊各宗教、种族、阶 层并有妇女参加的临时政府，在6月30日前美国把权力移交给该临时政府。届时美驻伊 最高文职行政长官布雷默及伊临管会结束他们各自的使命。卜拉希米主张伊临时政府的 任期为6个月，主要职责是为2005年1月举行全国选举做准备。4月16日，布什总统与来 访的英国首相布莱尔会谈后对新闻界表示：美英欢迎联合国特使提出的关于伊拉克权力 移交的新建议。然而鲍威尔国务卿接着强调：伊拉克临时政府在6月30日后尚不可能拥 有完整的主权，一些权力还得由驻伊美军执掌，美军仍将拥有最终决定权。
(三)美军虐待伊拉克战俘事件进一步暴露了霸权主义的真实面目
4月28日，美国哥伦比亚广播公司将一组美军虐待伊拉克战俘的照片公诸于众，引起美 国及世界舆论的一片哗然，谴责之声响遍全球。布什总统5月6日“对伊战俘及其家人受 到的羞辱表示道歉”。5月7日美国防部长拉姆斯菲尔德在美众参两院听证会上对虐俘事件“承担全部责任”并表示道歉。美总统及其他政要反复强调，少数军人的劣行并不代表美国，也不代表美军。然而真相并非如此。1.美军虐待战俘并非孤立现象。已被揭露出来的事实被媒体称之仅是冰山一角。虐待行为不仅发生在巴格达阿布格莱布监狱，也发生在伊拉克其他监狱和集中营，甚至在一些美作战部队的据点及情报部门的办公室。关塔那摩基地和阿富汗也有此类丑闻。2.虐俘事件并非下层官员的违法乱纪行为。《华盛顿邮报》披露，美国防部2003年4月曾批准美军在关塔那摩基地使用包括打乱睡眠周期和强光刺激等严厉审讯手段，并将部分审讯方法应用于在伊拉克的美军监狱。该报导还援引国防部官员的话称，国防部最高层批准了20项审讯手段，包括让俘虏连续站立4小时或在他们单独面对调查人员时逼其脱光衣服等。5月14日，美联社华盛顿电透露驻伊拉克美军最高指挥官桑切斯中将曾批准一份美军审讯战俘指南。根据该指南，美军在审讯伊战俘时，可以连续3天以上不让他们睡觉，强迫他们连续40多分钟摆着痛苦姿势，用警犬吓唬他们，或是将其单独囚禁30天以上，等等。作为替罪羊被美军军事法庭传讯的7名美军中有三人强调他们的种种劣行均是在“执行上级的命令”。3.虐俘事件是美国现行制度的一部分。美国前总统吉米·卡特5月14日在《华盛顿邮报》上发表题为“在伊拉克侵犯人权丑闻的种子”的文章，指出：我们必须仔细研究美国那些由高层制定并被广泛实行的政策，正是这些政策减少了我们国家对基本人权的尊重；美国防部长曾公开宣称《日内瓦公约》的一些限制性规定不适用于对涉嫌参与恐怖活动的嫌犯的审问；居住在美国的一些中东裔人士遭到任意及长期拘押，这些人被剥夺了与律师或家人见面的权利，但是自始至终没有被指控犯有任何罪行，等等。4.虐待战俘是美军不光彩的传统。在20世纪50年代的朝鲜战争和60—70年代的越南战争中，美军都留下惨无人道地虐待战俘的血腥记录。5.霸权主义和强权政治是违反人道、人权劣行的总根源。美国以莫须有的罪名发动战争，公然侵犯伊拉克主权，实行军事占领，控制伊拉克内政，依仗先进的军事手段使上万伊无辜平民死于非命。
二
经过幕后反复磋商，6月1日伊拉克临时政府成立。人们原以为伊临时政府会在联合国 伊拉克问题特使卜拉希米的主导下组成。实际上伊临时政府人选主要反映了美国的意愿 。卜拉希米在就此回答记者提问时也不回避这一点，他说：“不可否认，美国人治理着 伊拉克，所以他们的意见当然很重要，不可忽视”。由阿拉维出任最有实权的总理一职 的决定实际上是在美驻伊当局的主导下作出的。
5月中旬美、英联合向联合国安理会提交一份关于伊拉克问题的决议草案。经过安理会 成员的多次磋商，美、英3易其稿，接受了一些其他成员国提出的重要修改意见，同时 在一些关键问题上坚持不让。6月6日伊临时政府总理阿拉维和美国务卿鲍威尔分别致函 安理会，通报美、伊双方就美、英提案中最有争议的驻伊美军与伊临时政府间的关系问 题作出的安排。6月8日安理会全票通过美、英提出的1546号决议第4稿。决议规定美、 英在6月30日之前解散联军临时管理当局，结束占领，将全部主权归还伊拉克；承认伊 临时政府为伊合法政府，该政府在6月30日之前接收管理伊的全部责任与权力；授权美 国领导的多国部队继续留驻伊拉克，直到伊政治进程完成为止，但伊政府有权要求多国 部队提前撤离；伊政府可完全控制本国安全部队，对多国部队的军事行动，伊政府没有 否决权，但多国部队在采取“敏感”军事行动之前，将与伊政府协商。决议还规定伊政 府完全掌握本国油气收入。
6月28日，美、伊出人意料地提前两天秘密地举行小型仪式，完成美占领当局向伊临时 政府移交权力手续。事后，美、伊双方解释，他们采取这种诡秘作法完全是出于安全的 考虑。交权仪式结束后，美驻伊最高文职行政长官布雷默离伊返美，而新任美驻伊大使 内格逻蓬特当晚抵伊走马上任。6月30日美将伊前总统萨达姆·侯赛因以及在押的11名 伊前政权政要“正式移交”给伊临时政府。7月1日伊特别法庭匆忙地提审萨达姆等人。 从形式上看，美国向伊拉克人移交了“全部权力”，但实质上，伊拉克局势并没有发生 根本性变化。因此，在一系列重大问题上人们仍疑窦丛丛。
(一)伊临时政府是否合法
联合国安理会1546号决议“承认伊拉克临时政府为伊合法政府”。因此在国际法理上 这个政府是合法的。阿盟、埃及、约旦已对它表示支持，其他阿拉伯国家和国际社会也 接受这一现实。但无论在伊国内和国际上对其合法性存疑的人不在少数。伊什叶派穆斯 林领袖西斯塔尼在该政府宣布成立后，立即发表声明指责新政府缺乏合法性。伊什叶派 穆斯林激进领袖萨德尔7月5日指出该政府非法，“是占领的产物”。巴格达大学6月27 日公布的民调结果显示：45%的伊人对临时政府表示满意；17%表示不满；38%持观望态 度。临时政府能否博得民心，取决于它今后的施政行为，特别取决于它能否独立地制定 和贯彻恢复伊主权和维护伊民族利益的政策。
(二)美向伊移交权力是真还是假
美向伊“移交权力”背后另有“文章”，在一定意义上是“换汤不换药”，将其对伊 的直接控制改为“垂帘听政”。其一，布雷默在离伊前颁布了近百条法令，并规定伊临 时政府不得随意更改和废除。伊政府部门原美方负责人纷纷变为该部门的“顾问”。布 雷默还为每个部门任命了一名监察长。因此有人说“权力移交”后惟一的变化是布雷默 离伊。其二，美驻伊大使内格罗蓬特将领导一个拥有1000多名员工的庞大使馆。编制如 此庞大当然不是为了缓解美国内严重的失业问题，而是要控制伊政局的走向。其三，美 14万大军未减一员，仍实际占领伊拉克。美派出4星上将凯西接替桑切斯中将出任司令 。这支部队虽披上联合国授权的多国部队的“合法”外衣，但既不接受联合国的指挥， 也不听命于伊临时政府，仍然服务于美国的利益。正如鲍威尔在他致安理会函中所述， “多国部队将为维护伊拉克及自身的安全采取范围广泛的行动，包括发动军事行动，基 于安全理由实施逮捕，继续搜缴武器等。”美国卡内基国际和平基金会高级研究员玛丽 娜·奥托维女士认为，美向伊移交的主要是行政权力，权力移交“显然非常不彻底”。 美国不会轻易放弃对伊政局的控制。
(三)美为何坚持按期向伊“移交权力”
首先是因为形势所逼。美发动伊拉克战争的理由都被证明是虚假的，美占领伊激发国 际恐怖活动增多，伊拉克重建困难重重，反美武装袭击不断，民众反美仇美情绪高涨， 国际社会要求美结束对伊军事占领，实现“伊人治伊”的呼声日益强烈。美希望通过移 交权力，改变自身形象。第二，实行“以伊制伊”。美向伊临时政府移交权力，也是移 交责任。临时政府将组建伊军警负责镇压反美武装力量，维持社会治安并对今后重建中 的失误和失败承担责任。美退居幕后，仍可操纵前台，又可逃避责任，减少伤亡。第三 ，在美总统大选年，美所有重大举措无不具有为竞选服务的考虑。美希望“移交权力” 有助于缓解美民众对布什的伊拉克政策的不满，从而遏制住不断下滑的民众对布什的支 持率。
(四)美军何时撤离伊拉克
安理会决议“授权美国领导的多国部队继续留驻伊拉克，直到伊拉克政治进程完成为 止。”伊政治进程是何含意，又何时完成，决议未作规定。一般认为这是指按伊临时宪 法规定，2005年制定永久宪法，然后，于2005年底举行大选产生正式政府。也就是说， 如伊政治进程一切顺利，美军驻伊至少还有一年半时间。然而美国防部副部长沃尔福威 茨在1546号决议通过之后和“权力移交”之前，公开表示：“美军可能要在伊拉克驻留 很多年”。
(五)伊临时政府能否完成其使命
伊临时宪法规定伊临时政府将于2005年1月负责组织全国选举，产生全国委员会，全国 委员会推举产生过渡自治政府。阿拉维总理6月27日在美国《华盛顿邮报》上发表文章 ，强调他领导的政府有4个目标：创造一个安全的环境；解决经济问题；建立强有力的 独立司法系统；加快国家的政治进程并迈向民主。最为紧迫的是两项：确保安全和改善 人民生活。从交权前后的情况看，伊临时政府要在半年任期内完成这些任务是根本不可 能的。
(六)美为何向临时政府移交萨达姆
美于2003年11月逮捕萨达姆，7个月来美已对其多次审讯，但似乎未得到美所期待的情 报。如何处置萨，美有三种选择：第一，由美自行处置。美已宣布萨为战俘，就必须按 《日内瓦公约》行事，美对萨无法审判。第二，宣布萨为战犯，交国际法庭审判。美发 动战争，推翻伊政权均属违反国际法的行为，将萨交国际战犯法庭困难太多。第三，交 给伊政府审判。这对美最为有利，可显示美切实移交了权力，伊临时政府切实履行了职 权。由伊政府审判萨，确定萨的罪行，也可“证明”美发动伊战，推翻萨政府符合伊人 民根本利益。因此，美作出了第三种选择，将萨交由伊政府审判。但伊当局公开审判萨 ，正如人们预料的那样，已造成伊民众的分裂。什叶派穆斯林和库尔德人要求处死萨达 姆；而逊尼派穆斯林中不少人仍支持萨达姆。伊民众的分裂可能会转移和分散伊民众对 美的仇恨。这或许正是美所期待的。
(七)“权力移交”后伊政局将如何发展
“权力移交”后名义上伊临时政府拥有了“完全的主权”，对内对外行使政府职能， 朝着“伊人治伊”的方向前进了一步。然而，美军保持对伊占领，美仍主导伊重建。这 种根本性现实引发的矛盾和斗争一点没有缓解。反美武装的袭击仍会时紧时松的继续下 去，打击的矛头在针对美、英联军的同时，也针对伊临时政府及其领导下的军、警。绑 架和“斩首”行动恐怕还会加剧。民众反美、仇美情绪不会有明显的减退。由于反美武 装势力的破坏，石油生产难以正常。安全无保障影响外国投资，经济重建也不会顺利。 围绕明年初的大选，伊各派势力的争夺会加剧。伊临时政府为美国一手扶植，亲美是必 然的。但各政要的前程不仅系于美的赏识，也系于民众的拥戴，随着时间的推移，伊美 间出现控制与反控制的矛盾，甚至斗争，势所难免。总之，伊局势在可预测的相当时期 内难以改善。美得以在1546号决议的框架内，继续对伊军事占领并主导伊重建，这也意 味着将继续深陷在伊，无法摆脱这个困境。这就是辩证法，辩证法是无情的。
三
美国发动伊拉克战争，军事占领伊拉克违反了《联合国宪章》基本宗旨和原则，违反 了国际法，违反了和平共处五项原则，造成了严重后果和恶劣影响。
(一)以虚假的理由发动战争，开创了冷战后大国用武力侵占小国的恶劣先例。美是以 伊拉克拥有大规模杀伤性武器并与“基地”组织有联系为由发动伊拉克战争的。它推翻 萨达姆政权后，近15个月过去了，仍未能找到这方面的任何证据。鲍威尔国务卿不得不 承认，他在联合国指责伊拉克拥有大规模杀伤性武器的情报是错误的，他的讲话起了误 导作用，他对此感到失望和遗憾。美国“9·11”事件独立调查委员会6月16日公布的报 告明白无误地宣布：没有迹象表明萨达姆政权与“基地”组织存在合作关系。然而，布 什政府并无悔意，更不认错改错，而是坚持对伊拉克实施占领，非把伊改造成完全亲美 的中东“民主样板”国家不可。
(二)无视国际法，组织“志愿者联盟”，先发制人，破坏国际关系准则，损害世界和 平与稳定的基础。面对国际社会的普遍反对，美国看到不可能获得联合国安理会对其发 动伊拉克战争的授权，于是纠集少数国家组成“志愿者联盟”绕开联合国安理会，悍然 发动伊拉克战争，公然推行“单边主义”。
(三)实行非法占领，造成伊拉克动乱不已。美军自称“解放者”，要帮助伊拉克人民 摆脱萨达姆的暴政。萨达姆政权倒台，的确受到伊北部库尔德人和南部什叶派穆斯林的 欢迎。但广大伊拉克民众坚决反对外国的侵略和占领。“不要萨达姆，也不要外国占领 ”是伊拉克人民的强烈愿望和呼声。因此，自美军占领伊拉克后，伊反美武装对美英联 军的袭击愈演愈烈，民众的反美情绪日益强烈。甚至连什叶派穆斯林以及美一手扶植的 临管会的一些成员也公开要求美国尽快交权，尽快撤军。据美国民意调查机构进行的民 意调查表示，90%以上的伊拉克人民认为美军是占领军，而非“解放者”或“维和部队 ”，要求美军无条件撤出伊拉克。
(四)践踏自由、民主原则。布什总统多次讲话表示要在伊拉克实行“民主”、“自由 ”和尊重“人权”，然而伊拉克民众亲身感受的是杀戮、破坏、羞辱和失业。虐俘丑闻 曝光后，更使包括伊拉克人在内的阿拉伯人和整个国际社会看清美国民主、自由和人权 的虚伪。
(五)炮制各种“理论”，为霸权主义张目。美国将一些国家称之为“失败国家”、“ 无赖国家”或“邪恶轴心国”，并自称有权对这些国家进行“人道主义干涉”，甚至发 动“先发制人”的战争，策动“政权更迭”。伊拉克战争向世人警示，这些理论的实质 是侵犯别国主权，干涉别国内政，推行霸权主义。
四
伊拉克战争再一次表明霸权主义和强权政治是对世界和平和发展的最大威胁，是对《 联合国宪章》基本宗旨和原则、国际法准则以及和平共处五项原则的最大挑战。尽管布 什政府通过对伊拉克明目张胆的侵占，给美国带来了一定的政治、经济和战略利益，但 不可避免地对美国也造成了严重的负面影响。从总体看，美国赢得了战争，输掉了道义 ；从长远看，美国失大于得。
(一)美国宣称伊拉克战争是国际反恐战争的组成部分，实际上这场战争混淆了恐怖主 义的界限，反而激发了主要针对美国及其盟友的国际恐怖活动。据不完全统计，2003年 世界上共发生恐怖事件260余起，导致1600人死亡，5200余人受伤，比2002年分别增加4 5%、23%和68%。恐怖袭击除主要针对美、英等西方国家外，还开始指向联合国、国际红 十字会等国际机构以及沙特、土耳其等国家。伊斯兰激进势力还向伊拉克集结，使伊成 为伊斯兰激进势力袭击美、英西方国家的新战场。
(二)美国与阿拉伯国家及伊斯兰世界的矛盾加深。美国发动伊拉克战争，表明美国把 反恐战争的主战场放在中东，该地区的伊斯兰极端组织和一些伊斯兰国家成为美国反恐 打击和防范的重点。美国意欲用美式民主与自由价值观来改造中东国家，提出“大中东 民主计划”。不论美国官方承认与否，美国上述政策是基于“文明冲突论”，针对伊斯 兰教，有着强烈的意识形态色彩，因此不可避免地受到穆斯林民众的抵制和有关国家政 府的警惕。伊拉克战争就是向世人的一个警示。它告诉中东国家和人民，接受美式民主 、自由必须付出丧失主权、独立和尊严的沉重代价。美国的中东政策是中东地区紧张、 动荡的主要根源，也危及世界和平与稳定。
(三)美国的伊拉克政策使美与欧洲及俄罗斯的分歧扩大。美无视联合国，推行单边主 义；独自控制伊拉克并进而加强对整个中东地区的主导地位；激化与阿拉伯及伊斯兰世 界的矛盾与冲突。这些均不符合欧洲国家及俄罗斯的战略利益，必然会引起这些国家对 美伊拉克政策及中东政策的批评、牵制和反对。
(四)美国的伊拉克政策给美国本身带来极大的负面影响。首先，美国用错误的情报欺 骗国际社会发动对伊战争，使其信誉一落千丈；“虐俘事件”，更使美国形象严重受损 。不少西方媒介认为美国“软霸权”已开始衰落，而“软霸权”的衰落又必将诱发“硬 霸权”的衰落。第二，美国在伊拉克深陷困境，进退两难。从伊撤军，放弃对伊重建的 主导作用，美即可解脱困境，但这等于承认其对伊政策的彻底失败和放弃发动这场战争 所确定的战略目标，美难以下此决心。美国被迫改变无视联合国和国际社会的蛮横态度 ，转而求助联合国和国际社会帮他解决在伊遇到的困难，但又不让联合国出面主导伊重 建，仍然把持对伊的控制权。这无助于美改善形象和处境。第三，以往影响美国总统选 举的主要是国内问题，尤以经济问题更甚，但这次人们注意到伊拉克问题已成为美国广 大公众主要的关注所在。布什的支持率主要因为伊拉克政策日益不得人心，已降至42% 。布什竞选班子的主要政策顾问多德日前向媒体表示，如果布什总统的支持率再下滑6 至7个百分点，再次问鼎白宫将是非常困难的事情。
历史和现实一再昭示世人：霸权主义侵犯别国主权，干涉别国内政，谋求对全世界的 领导地位而不尊重主权及平等互利原则，一味迷信武力和强权而拒绝和平共处，对世界 和平与稳定必定构成威胁，对人类共同发展必然形成障碍，必然引发国际社会的普遍指 责和反对，最终将不可避免地导致自身的衰败。昔日靠霸权建立的帝国今安在?它们已 被历史的沙尘——席卷而去。为了全人类的福祉，为了整个国际社会的和平、稳定和发 展，各国都应切实遵守《联合国宪章》与和平共处五项原则。这是时代之必需，也是时 代对我们的呼唤。
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