（聊城大学教育科学学院，山东 聊城 252000）
摘要：日本在20世纪末，开始进行独立大学法人化改革。改革的目的是解决泡沫危机带给日本发展造成的问题，如何更好的适应全球化的潮流。日本国立大学的经费多元化，有利于调整数量与质量的关系，有利于教育公平。 国立大学法人化加速了日本大学产学研合作，有利于原始创新。但是对于教师的非公务员化，应该重新考虑。对于正在向普及化阶段迈进的我国高等教育来说，国立大学法人化带给我们了一种新的改革启发，加强对高等教育的重视，促使以内涵式发展为特征的高等教育成为世界各国高等教育的典范，实现高等教育强国的迈进。
关键词：日本国立大学法人化；教育公平；原始创新；教师非公务员化；内涵发展
在改革开放的初期，我国高等教育毛入学率仅仅2.7%，今年是改革开放40年，我国高等教育毛入学率达到45.7%，表明我国已经完全进入了大众化时代，即将进入普及化阶段。在改革开放的40年间，我们国家的高等教育数量逐年增加，学校类型丰富多样，有公立学校，民办高校，校企合作等多种类型。但是，在发展的过程中，数量和质量处于不均衡状态，数量的增加导致了质量的滑坡，目前存在的一些问题主要是教育经费不足，教师职业怠倦，在教学中注重基础性知识，难以培养出创新型、应用型人才。发展中出现问题促使我们必须把内涵式发展摆在优先发展的地位。
一、内涵式发展
（一）内涵式发展的含义
内涵是指概念所揭示的事物“是什么”，外延是指概念所反映的事物“有哪些”，即内涵是对概念的质性结识，而外延是对概念的量化反映。内涵式发展是美英等国世界著名大学的成功经验，他们始终把提高质量、培养世界创新型人才作为核心追求目标。内涵式发展是相对于外延式发展提出的。20世纪90年代提出的“内涵式发展”是提高高等教育特别是高等学校办学的规模效益。进入新世纪的内涵式发展指出要完善办学条件，规范教学管理，提升教学工作水平。“双一流建设背景下内涵式发展的含义：高等教育的内涵发展包括宏观和微观两个方面，。宏观的高等教育内涵发展主要关注的是高等教育运行系统。围观的主要包括办学理念，办学思想，教育教学的科学研究等。
（二）我国实现内涵式发展存在的问题
第一，时间和空间都管理过死，没有给予大学生选择专业、课程、学习方式的权利和自由，即使有选择空间也十分有限，“学分制”只是成了学年制的一种学习计量方式。第二，课程资源不足，学生个性发展所需要的充足的养料和空间不足，技术创新多，原始创新少。第三，我国高等教育数量和质量发展不平衡，高校数量多，但是质量较低，导致教育不公平。第四，教学中知识密度不足，对基础知识讲授太多，往往只停留在知识的表面，很多教师对课程中情感和价值观元素不够重视，缺乏对情感方面的培养。第五，教师存在着职业怠倦现象，缺乏终身学习。
二．日本国立大学法人化
（一）日本国立大学法人化实施的背景
在日本，国立大学包括两种，一是国家直接设置的大学，二是国立大学法人设置的大学。法人化的模式最初形成于20世纪80年代中期英国和新西兰等西方发达国家的行政体制改革, 当时英国和新西兰都爆发了严重的财政危机,减少公共支出、缩小赤字, 提高行政效率成为西方发达国家不得不解决的重大课题。同样20世纪80年代日本经历了泡沫经济之后，国际竞争力下降, 随着欧共体统一步伐的加快,累计财政赤字和国内债务总额不断增加。日本开始进行国立大学法人化改革，直到2004年4月建立了国立大学法人制度。
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（二）日本国立大学产生的原因
第一，政府控制过多，大学自主性低。日本政府通过 《大学设置基准》, 将所有的国立大学牢牢控制在自己手里，窒息了大学发展的活力。第二，财政紧张，对大学的财政投入减少。第三，大学内部运营管理体制积病丛生。老师终身雇佣，没有竞争力，教育质量低下。
三．日本国立大学法人化对我国实现内涵式发展的启示
（一）教育经费多元化，促进教育公平。
日本在未实行国立大学法人化之前，是由政府财政负担。日本在实行国立大学之后，主要通过三种捐赠形式：基金捐赠、 奖学捐赠和讲座捐赠。基金捐赠：日本较大规模大学一般都设置有自己的基金，现在很多一般规模的大学也开始考虑设立基金。日本大学把基金作为社会捐赠资金的“蓄水池”，将筹集到的资金用于经营和投资，所获得的收益用于支援大学的教育和研究，属于“果实运用型基金”，东京大学基金的基金发展规模最大。奖学金捐赠：国立大学把获得的奖学捐赠作为实施产、学、研合作政策的一部分，鼓励以接受捐赠方委托研究的方式来获取社会的奖学捐赠。讲座捐赠：学校接受来自社会的捐赠开设讲座，讲座中的教授、副教授、讲师及助教等的人员费和研究经费也多由捐赠企业承担。这三种形式，对我国高等教育有很大启发。我国的高等教育即将进入普及化阶段，高等学校的数量、种类只增不减，导致国家在教育经费方面的负担沉重，很难保证教育质量。这使得国家对高校的评估越来越严格，也使得一些贫穷地区高校教育质量不合格，获得的经费很少，城乡、东西部教育差距越来越严重，产生了教育的不公平。通过吸取日本的教育经费多元化经验，可以在贫困地区多建一些企业，对企业实行各种优惠政策，以此来促进高校的发展。
（三）产学研相结合，促进原始创新。
目前，我国的技术创新已经走在了世界前列，但是原始创新不足。国立大学法人化后，日本国立大学积极探索产学研合作创新模式和管理改革，建立产学研合作机构，开展合作研究。这样不仅可以从企业获得大量研究经费，而且使研究成果得以顺利转移转化，大幅度提升了大学和企业开展原始性科技创新的能力。
（四）教师多元化，促进归属感。
日本国立大学法人化面对老师积极性不高的问题，将教师非公务员化，实行“任期制”。竞争制度的引进，使得学校失去了过去社会生活的特殊待遇，大学教职员工失去了工作无忧的优裕保障，教师必须要不断的发展自己，从而激发了科研人员的主观能动性和独创性，有利于教师终身学习。但教师非公务员化也有很大的弊端，一方面，因为教育具有长期性，要教育出一个优秀的学生，需要十年，甚至十几年，在短时间内很难看到成效。教师要想提高自己的工资，就必须要在短时间内培养学生，使学生成为当今市场最需要的人才，这样市场化倾向就会越来越严重。另一方面，教师的的竞争性太强，不利于教师专心做科研。在高等教育内涵式发展下，我们要给老师更多的归属感，使老师潜心研究。同时增加竞争机制，通过开设一些知识竞赛，能力比拼，提高老师自身的教学能力。
参考文献
[1]赵永东.日本“国立大学法人化”制度评析[J].江苏高教，2005（6）：1-2.
[2]刘牧.日本国立大学社会捐赠研究[J].高教探索，2011，（6）：4-6.
[3]田凤.日本国立大学法人化改革及其启示[J].教育研究，2018，（8）：3-4.
作者简介：孙克（1997.03-），女，山东菏泽人，研究生，单位：聊城大学教育科学学院教育学专业，研究方向：高等教育学。
论文作者:孙克
论文发表刊物:《知识-力量》2019年3月上
论文发表时间:2019/1/2
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