论我国农村公共产品供给模式的创新，本文主要内容关键词为：农村论文,模式论文,论我国论文,产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F232.89 ［文献标识］A ［文章编号］1672-1071(2007)03-0054-04
中国农村公共产品的有效供给是农村经济发展的重要基础，可以促进农业发展，实现农民增收，保持农村稳定，直接关系到和谐社会的构建和社会主义新农村建设的成败。如何根据农民需求，实现与需求一致的有效供给，这是摆在各级政府面前的一项任务，也是政府的职责所在。
一、农村公共产品供给现状分析
随着社会主义新农村建设的深入开展，农村公共产品有效供给不足的问题逐步显现，从一定程度上影响“三农”问题的解决，制约着农村经济的发展和农民收入的增加。我国农村公共产品供给中存在一些不可忽视的现实问题。
（一）公共产品供给水平失衡。我国农村公共产品供给水平失衡主要表现在二个方面：一是城乡失衡。对农民的公共产品的供给明显低于对城市居民的供给。由于我国长期形成的城乡二元体制以及其它历史的或者现实的原因，农村公共服务水平低于城市。城市居民享受着发达的市政交通设施、优美的环境、低廉的基础教育、完善的医疗卫生、社会保障等公共产品，而农民却与此无缘，农村的基础设施建设、教育、医疗卫生水平、社会保障都低于城市，农民为享用这些公共产品往往需要付出更多的代价，有的需要付费，交纳“三提五统”和其它费用，或者通过集资为公共产品的私人供给和制度外供给提供资金。二是地区失衡。一般来说，“经济发达地区的农村，在公共产品供给水平方面正在与城市接轨，而经济欠发达地区的农村，有的地方连最起码的公共产品供给都无法保证”。[1]
（二）公共产品供给与需求失衡。我国农村公共产品供给中一个突出的问题就是所供非所求、所求而非供，供需矛盾突出，主要体现在：一是农业生产急需的公共产品供给不足。由于长期以来农业、农村基础设施建设投入偏低，历史欠账太多，农业生产过程中农民急需的公用基础设施，如大型水利、浇灌设施、道路和交通设施、电力和能源设施等公共物品严重缺乏。同时，在市场经济发展过程中，农民迫切需要政府提供市场信息服务、农业科技服务等公共服务，以及时抓住市场经济发展的机遇，减少生产的盲目性。就目前而言，虽然国家在推行社会主义新农村建设中已关注这些公共产品的供给，并加大投入力度，但仍难以满足农民对这些公共产品的迫切需求。二是涉及到农村可持续发展、农民自身发展的公共产品供给严重短缺。其一，农村基础教育供给不足。提高农民文化教育水平已成为发展新农村、塑造新农民的关键所在。但各级政府对农村义务教育投入严重不足，“中央和省级掌握着约60%的财力，却基本上只承担少部分农村义务教育的责任；县乡政府只掌握约20%的财力，却承担了绝大部分农村义务教育的责任。”[2]这种财权与事权的不对称，造成了我国农村基础教育经费的短缺。在地方政府财力有限的条件下，大部分农村的义务教育、职业教育培训培训等基础教育供给不足，学校的数量和教师的质量都无法满足农村发展的需求，也制约了农民自身能力、素质的提高与发展；其二是农村医疗卫生保障严重缺乏。由于政府农村卫生预算支出在城乡之间分配的不合理，国家财政投入不足，导致我国农村医疗保障普遍缺乏，“农村基本医疗卫生供给严重短缺，农民看病就医缺乏必要的保障，我国大约90%左右的农民属于毫无保障的自费医疗群体”[3]农民因病致贫、因病返贫逐年增加；其三，农村社会保障制度基本没有建立起来。城镇居民和公务员享受医疗、退休、社会救济等社会保障，但农民没有。我国农村社会保障制度基本没有建立起来，农村最低生活保障制度、公共卫生保障制度、基本救济制度虽然在一些地方已逐步建立，但覆盖面很小，尤其在广大的中西部地区此类公共产品的供给严重缺乏，农民面临生存难、养老难的双重压力，迫切需要政府建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。
（三）提高农民生活质量、满足农民消费需求的公共产品供给不足。与农民生活直接相关的农村道路、饮水、广播、电视、文化娱乐设施环境保护等公共产品严重缺乏，据统计，我国目前有“184乡镇、5万多个行政村和大量的自然村不通公路，有33%的村庄没有喝到饮用水，自来水通村率也不到50%，有6000多个行政村不通电，5、5万个行政村不通广播，2、4万个行政村不通电视”。[4]虽然有的村通了电，但电价昂贵；有的村通了电视，但信号微弱；有的地方政府片面追求GDP的增长、税收的增长，而忽视农村生态环境的保护，造成农村人居环境的“脏乱差”现状；有的地方文化娱乐设施落后，文化产品短缺，不能满足农民精神生活的需求，赌博、迷信、宗教活动猖獗，影响农民思想文化素质的提高。正因为农村路、水、电、广播电视、人居环境、文化娱乐等公共产品的有效供给不足，用不了或用不起，农民生活质量普遍不高，也抑制了农民对其它消费品的需求。
二、农村公共产品需求模型分析
公共产品是与私人产品相对立的，“由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品”，[5]公共产品具有消费的非竞争性和非排他性。“农村公共产品是相对于农民私人财产而言具有非竞争性和非排他性特点并且用于满足农村公共需求的。”[6]需求决定供给的经济规律要求从农民的有效需求出发，正确把握农民的需求取向，由此采取不同类型农村公共产品的供给模式，这对于我们寻求农村公共产品有效供给模式具有重大意义。
在关于需求层次理论研究中，常为学界所引用的是马斯洛的需求层次论，它探讨了需求层次的“满足－前进”模式，在此我们用马斯洛的需求层次理论，分析我国农村公共产品的需求状态与需求变化，提出针对性的需求供给模式，解决现存的问题提供参考。
（一）马斯洛需求层次理论
马斯洛将人的需求按其重性和先后次序分为五个层次：生理的需求，即维持生命的需要；安全的需要，包括生活、职业、劳动条件的保障等；社会性的需要，这种需求包括对社会交往、人际关系和谐以及相互尊重的需要；地位的受人尊敬的需要，即荣誉的需要；自我实现的需要，即发挥个人最大潜能，实现自己最高理想和最高成就的需要。[7]而且马斯洛还认为，每个人的需求和愿望是不断变化的，个人的需求和愿望将按照以上五个层次由低级向高级发展，马斯洛的需求层次论为我们揭示了两个规律，这对我们分析农民对公共产品的有效需求很有帮助。第一，“满足－加强”律，哪个层次的需求得到的满足越少，则满足这种需求的愿望就越大。如果农民的衣、食、住、行等基本生活无法得到保障，那么他们最迫切的需求是生存得到有效的保障。二是“满足－前进”律。如果较低层次生存需求得到有效保障，那么满足高层次需求的愿望就越大。当农民的基本生活需求得到满足后，他们的需求也会随之发生变化，他们会希望摆脱过去低层次的生活，找到适当的途径，通过发展个人的潜力和才能，取得自尊、自重、自信及充分实现自身价值的需要，即发展的需求。
（二）农村公共产品需求模型分析
正确把握农民对公共产品的需求状态是寻求农村公共产品有效供给模式的关键因素。马斯洛的需要层次论以及所揭示的两个规律，能够反映农民对公共产品的需求现实。农民的需求不是一成不变的，它会随着已有需求的满足而不断提高，生存需求满足而激活发展需求，农民对公共产品的需求变化也符合这样的规律。因此对于公共产品的供给方来说，明确农民对公共产品的需求及其变化显得非常重要。根据马斯洛的需要层次理论和农民对公共产品需求状态分析，笔者认为可以将农民的需求分为以下两个方面的内容：
一是生存需求类的公共产品。生存需求类的公共产品是满足农民基本生活的需求，如就业、养老保险、灾害保险、和医疗保障等都属于生存需求类的公共产品，这是农民的基本需求，农民需要得到这些实实在在的公共产品来维持生存，解决生活中面临的困难。改革开放以来，随着中央一系列促进农村经济发展、增加农民收入、改善农民生活政策的贯彻落实，生存需求类公共产品的供给逐步得到缓解，广大农民的温饱问题基本得到解决，但需求类中的一些公共产品，特别是农民的养老保险、灾害保险、医疗保障等供给不足，甚至严重缺乏，需要各级政府给予重视与供给。
二是发展需求类的公共产品。这是满足农民发展需求方面的公共产品，包括教育、科技推广、农技培训、文化娱乐等。随着农民生存需求类公共产品得到一定的满足，他们就会更多地关注发展需求类的公共产品，包括渴望与他人、与社会交往以获得关爱、尊重的需求；获得解决个人生活能力的需求；发展自我、实现自身价值的需求。如果政府能够关注农民的发展需求，为农民提供类似教育、技能培训、信息建设、就业、文化建设等方面的公共产品，使他们成为有文化、懂知识、会经营的新农民，这将成为建设社会主义新农村，极大促进中国农村经济发展的重要基础。
三、农村公共产品有效供给模式的创新
需求决定供给，这是经济规律，政府管理工作必须在遵循这一规律，正确把握农民需求取向的基础上，进行有效供给模式的创新和建设，提供与农民需求一致的供给，既促进农业生产、农业经济的发展，也促进农民自身的发展，使农民成为农村生产力发展中最活跃的因素，成为社会主义新农村建设的主力军。
（一）树立以民为本的现代公共服务理念。执政为民是政府的根本宗旨，为公众提供公共产品和公共服务是政府的主要职责，服务意识、民本意识、公众至上意识是现代公共服务型政府的价值取向。各级政府在提供农村公共产品时，必须置入民本内涵，就是要以农民为本，认真考虑农民的现实需要，充分尊重农民的意愿。农民是农村公共产品的消费主体，因此地方政府在提供公共产品时，应把农民的需求放在首位，从农民最关心、需求最迫切、受益最直接的公共产品着手提供，而不能把它看作是“政绩工程”、“形象工程”，要让农民得到实惠。
（二）建立充分体现农民需求的农村公共产品供给决策体制。长期以来我国农村公共产品的供给实行的是自上而下的决策体制，排除农民作为消费者参与，脱离实际，这种决策体制造成了我国农村公共产品有效供给不足，供需严重脱节。因此急需建立一个适合我国农村实际情况、充分体现农民需求的决策体制，解决农村公共产品有效供给不足的问题。在此笔者认为各级政府在提供农村公共产品时，首先认真分析我国农村实际情况，深入调查，倾听农民意见，了解广大农民生存、发展所需的公共产品，必须以农民需求为导向设计农村公共产品，对所设计的公共产品征询反馈意见，做到公共产品的供给不是供给主体说了算，而是作为服务对象的农民说了算，提供与农民需求一致的公共产品。其次建立多层次、多渠道的农民需求表达机制，真正了解民需、民意、民情，引导农民积极参与公共服务的决策制定活动。第三建立与完善村民委员会和乡人民代表大会制度、专家咨询制度，力求做到公共服务决策的科学性、民主性。决策方案具有坚实的民众基础，才能获得农民的广泛支持。
（三）保障农民生存需求。农村公共产品有效供给的创新，需要各级政府真正做到以民为本，将公共产品供给的重点放在直接改善农民的生产和生活环境上来，为农民提供基本而有保障的公共产品。在此中国政府需要进行公共政策的改革与创新，特别是尽快改革现行的城乡二元体制，调整政府公共财政支出，加大对农村和农业的资金和政策投入力度，建立以政府投资为主体的保障农民生存需求的公共产品供给体系。具体涉及到农民生存、生活需求方面的公共产品供给必须做好几个方面的工作：一是按照社会主义新农村的要求加强农村新设施、新环境、新房舍建设。新设施建设就是要改善农民的生产生活基础设施，包括清洁饮水、道路交通、电力、电信及农业基础设施建设等，从而改变农村农业生产力落后，农业基础设施的落后状态，为农村、农业、农民的发展打下一个好的基础。新环境建设就是指生态环境良好、生活环境整洁，主要加强村内道路硬化、沟渠与水塘整治、垃圾收集与处理、农民院落整治、改厕、改圈等。新房舍建设不仅仅指农民居住用房外表看起来新，而且房舍体现出美观、实用、节约等新的居住理念。新设施建设、新环境建设是要求集体行为，由政府提供，但新房舍建设主要靠农民个体的努力，因为农民的房子是农民自己的私有品不是公共品，在新房舍建设方面，政府的主要职责是加强规划、指导和培训方面的服务。二是加强农村社会保障体系的建设。主要是建立与完善农民最低生活保障、失地农民的生活保障制度、新型农村合作医疗、农村五保户和“三无”对象集中供养五项制度，[8]这些都是满足农民最基本需求的公共产品，是现代公民应该享有的生存权利，政府有责任重点解决这些公共产品的供给，保障农民的基本权益和生存需求。三是加快农村劳动力市场的建设。党的十六大报告明确提出“就业是民生之本”，各级政府应该统筹城乡劳动力市场，为农村富余劳动力转移创造条件，提供就业服务，使农民有平等的机会参与市场竞争，进入城市，进入企事业单位工作。
（四）关注农民发展需求。农村公共产品需求模型表明，农民在生存需求类公共产品得到满足以后，发展需求就成为其主要需求，这是解决我国农村问题的根本之道。因此农村公共产品供给模式的创新还应关注农民的发展需求。政府在为农民提供发展需求类公共产品时主要做出好以下三个方面工作：一是加强农村基础教育和职业教育。农村发展的主体是农民，农民的素质决定农村发展的程度和质量，因此各级政府应该加大财政投入，建立教育投入的刚性增长机制，分步实施免费义务制教育。同时要重视对农民进行农业科技知识和技能的培训，注意农民培训和农村职业教育的针对性、应用性和前瞻性，引导他们科技致富、市场致富，提高农民的教育水平和文化素质，增加他们自我发展的能力，把农民塑造成有知识、有文化、懂市场、会经营的新农民，从而使农民在社会经济发展竞争中处于有利地位。二是健全农业服务体系。建立健全农业服务体系是加快农村经济发展、增加农民收入的需要，也是实现农村公共产品供给的载体。在此各级政府必须进一步完善农业信息服务体系，建立农业信息中心与网络，建立以计算机网络与人工网络相结合的技术经济信息服务体系，通过报纸、广播、电话、电视以及互联网等待多种形式、多种渠道，把农业市场信息传递到乡、村、农户，使农民获得技术指导、经验知识；必须进一步完善农产品市场体系，搞活农产品流通，形成统一、开放、竞争的农产品市场体系，为农户提供良好、规范的市场环境；必须进一步完善农业技术服务体系充分发挥农业部门的管理职能，建立一支以公司、中介组织为干的农业科技产业化队伍，启动农业科技服务进村服务项目，推广新品种、新技术，组织技术培训，“通过政府推动，市场引导，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田及技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制，不断提升主农产品综合生产能力和劳动者的素质。”[9]三是加快农村文化建设。农民在物质需求得到满足后，对精神文化方面的需求日益增长，因此加强农村思想文化建设，重视农民精神文化方面的公共产品供给显得尤为重要。在此，笔者认为各级政府要加强农村科技文化娱乐设施和阵地建设，特别是提高农村广播、有线电视的覆盖率与普及率，做到村村通、户户通，让农民能收看到高质量的广播电视节目，提高农民的文化水平。同时也通过广播电视、互联网对农民进行先进科技知识、政策法律法规、社会主义道德风尚的宣传教育，不能富了口袋空了脑袋，提高农民的文明素质，培育新农民。
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