摆问题 找症结 除障碍 求对策——“九五”辽宁老工业基地改造对策研讨会观点综述，本文主要内容关键词为：对策论文,辽宁论文,症结论文,工业基地论文,研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
辽宁老工业基地的困境与矛盾
改革开放以来，国民经济增长格局发生了很大的变化，新行业和新兴工业地区的增长速度明显快于传统行业和老工业地区。作为老工业基地的辽宁，工业增长速度放慢，相对增长率持续下降，经济效益大幅度滑坡。那么，如何看待辽宁的工业基础，她是否还具有优势，优势究竟在哪里？有的代表认为，在80年代中期之前，“产业基础好”是辽宁经济发展的优势，在此之后，从资产、产值、技术装备水平、产品档次、劳动生产率、市场竞争能力等各方面看，辽宁工业基础已经不具备明显的优势。导致辽宁经济发展缓慢的原因之一是对原有产业基础和资源条件依赖过重，使得有限的资金和其他生产要素流入传统的行业和产品，新行业和新产品发展缓慢。还有的代表认为，辽宁经济发展虽然困难多，但仍有优势，这表现在辽宁的工业基础和工业配套能力雄厚，具有发达的交通运输体系、庞大的技术人员队伍和熟练的产业工人队伍，以及较高的城市化水平，并且辽宁目前的重化工业结构与未来15年我国经济发展趋势和工业化进程具有一致性。因此，振兴辽宁老工业基地，应当作为继80年代初东南沿海建立经济特区和90年代初开发开放浦东之后，我国经济发展的第三个重大战略决策。
对于辽宁经济发展滞后的原因，与会代表认为：（1 ）辽宁老工业基地陷入困境，主要在于辽宁国有企业比重过大，改革滞后，与市场经济发展不相适应；（2）非国有经济发展缓慢，中小企业不发达， 经济缺乏活力，下岗人员就业机会少，结构调整难度大；（3 ）国有企业缺乏淘汰机制，存量调整难于进行，致使国有资产运营效益差，获利能力、偿债能力低；（4）国有企业积累能力过低， 缺乏扩大再生产和结构调整能力；（5）辽宁有许多大型国有企业、研究院所和大专院校， 科技基础好、科技人才多，但缺乏发挥科技优势的有效措施；（6 ）存在一些因自然资源减少和需求变化而引起的老工业基地的特殊困难。
辽宁老工业基地改造的战略思路
为了加速辽宁老工业基地改造进程，辽宁省制定的总体战略的核心是：紧紧围绕实现经济体制和经济增长方式两个根本转变，以深化改革总揽全局，全面实施结构优化、外向牵动、科教兴省三大战略，重塑老工业基地的新形象。与会专家、学者认为这一总体构想符合辽宁老工业基地改造的实际。对于总体战略中个别部分的涵义以及实施改造战略的指导方针，大家提出一些不同看法，主要有：
关于产业结构优化问题。多数专家认为，辽宁工业以原材料初加工为主，设备陈旧，技术老化，产品与日益更新的市场需求不相适应。因此，“九五”期间要注重用高新技术改造传统产业，发展新兴支柱产业，实现产业结构升级换代。也有的持不同看法，认为辽宁的沈阳等工业聚集区产业结构效益明显，辽宁产业结构是合理的，存在的问题主要是产品结构、组织结构和技术结构不合理，特别是应着力解决提高规模经济效益问题。还提到，辽宁产业结构调整要立足于生产要素供给条件作实事求是的选择，不要偏废劳动密集型产业。与此相似的另一种观点主张，产业结构调整应强调市场导向，多极发展，这是一个企业技术结构合理化的问题。市场导向的产业结构调整应该是和需求相匹配的一种市场结构，不一定要追求最新最高的技术，而要追求采用先进的适用技术。
关于老工业基地三次产业的发展次序问题。目前居主导的观点是强化第一产业、重点优化第二产业、大力发展第三产业。有的学者认为，“九五”期间应突出第二产业的调整与优化，2000年以后则应把大力发展第三产业放在首位，以便进一步明确辽宁产业结构调整的方向和特色。
关于科教兴省的重心如何理解问题。有人认为，科教兴省应集中体现为：发展科技为实现用高新技术改造传统产业和发展高新技术产业服务。有人认为，政府要采取有效措施促进科技商业化，重点放在可较快见效的应用技术研究方面。并且要注意培育使科技商业化的企业载体。也有人提出，目前把科教兴省理解为一个常规的工程技术概念是具有现实性的，但今后随着经济发展应更注重它的广义内涵，把生产要素质量的变化、知识进展和产业优化放在同等重要的地位加以重视。
与会专家认为，发展战略成败的决定因素取决于体制环境和体制提供的实施主体。而大家谈论较多的是这样几个层次的主体选择问题。
一个是产业结构调整的主体是企业还是政府，或者说支柱产业培育和企业结构调整主要靠政府，还是依赖于自然的市场过程。有的专家强调依靠政府支持支柱产业、培育大公司和加强行政决策统一性，以排除“条块”分割的干扰。也有许多学者提出了针锋相对的不同看法，认为靠政府选择主导产业带动经济增长的战略在今后实行起来风险大，困难更多。发言者认为，辽宁今后的产业选择应该通过市场竞争实现，其中不排除一些原有基础不强、非支柱产业形成规模、主导发展的可能性。关于破除“条块”分割对老工业基地发展的影响问题，专家们比较一致地认为，从老工业基地结构性衰退的特殊性出发，实行有别其他地区的产业政策，并增强区域产业政策的权威性和协调性确有必要。但是对于不同隶属关系企业间的“条块分割”问题而言，更为根本的解决办法是加快国有企业改制步伐、加大国有资产改革力度、以资产重组推动企业联合。
政府对老工业基地改造的投入主要用于社会救济，还是用于振兴产业？这是大家议论较多的另一个问题。我国中央政府给老工业基地以支持是必要的，但是，对于政府投入的使用方向，与会者有不同的看法。一些学者认为，政府对老工业基地的支持应按照主要市场经济国家的办法，大部分用于提供居民的社会保障和救济，少部分用于重建基础设施，而企业改造主要靠自筹资金进行。也有些专家认为，中国对于老工业基地改造的援助应从过去计划经济体制下索取多、补偿少的实际出发，既要支持老工业基地建立社会保障体系，也要援助这里众多的国有老企业，以解决长年超负荷运转、折旧补偿不足、缺乏扩大再生产机能的问题。从经济的意义而言，这是对老企业过去超额上缴利润的补偿，不是人为地吃偏饭。
振兴辽宁老工业基地的对策选择
与会者从不同的角度、不同的方面为辽宁老工业基地的振兴献计献策。概括起来，这些对策主要集中在改革、改组、改造以及为“三改”筹集资金方面。
1.改革是老工业基地振兴的突破口
许多代表认为，辽宁老工业基地改造，企业改革必须先行，要形成一个合理的改造机制，否则，大量新的投资会形成更大的包袱，给经济体制改革制造新的难点。关于改革的重点则是仁者见仁，智者见智。有人认为，辽宁国有资产管理系统改革滞后，应该向前推进。首先要明确所有者代表，其次要实现所有者主体或投资主体多元化，要由国有资产的分级监管转变为分级所有。有的代表提出，在组建地区性行业企业集团时，国家直属企业、省属企业和市属企业可以分别以其资产折股，组建行业控股公司。有人认为，应该大力发展非国有经济，这既可以减轻国家负担和增加财政收入，又可以为国有企业改革创造条件。很多代表认为，应该对辽宁国有中小企业实行非国有化改制。并且有的代表算了一笔帐，只要目前辽宁国有中小工业企业的在职职工每人拿出5000多元钱，就可以完成对这些企业的非国有化改制，变为股份合作制企业。国家不仅可收回投资120亿元， 且可减轻这些企业每年日益增加的亏损负担。
建立一支适应市场经济需要的职业企业家队伍是完成老工业基地改造任务的一个必要条件。一些代表提出，要对目前我国国有企业经营者形成机制进行彻底改革。要变任命为聘任制，要使之职业化，不要有年龄约束，要简化企业选择标准并要强化对经营者的激励和约束机制。广泛实行经营者年薪制、利润分享制，任职审计制、任职资格制，要立法使经营者对企业长期亏损承担一定民事责任。
2.改组是扩大企业规模和去掉企业过重的社会包袱的有效途径
辽宁产业的主体是重化工业，无论是从产业的性质还是从市场竞争看，都需要扩大企业规模。还有，辽宁老企业多，很多城市是因企兴市，企业承担着沉重的社会负担。因此，很多代表，特别是企业代表，提出要加大对企业改组的力度。有的老企业代表提出，应对企业内部组织结构进行彻底改组，要精干主体，分离辅助，以提高劳动生产率和卸掉企业过重的社会负担。
改组可以采取多种形式，严重亏损的企业可采取先立后破，先分后破的办法；低档产品由国外先进产品企业控股；中等企业可强强部分实行组合；优势企业采用股份运作和集团控股的全资子公司形式；优势和劣势企业之间采取联合兼并的办法。有的代表提出，债权人应加强对资不抵债企业的监管，专业银行债权应交由专门机构托管，要加大对资不抵债企业重整、重组和破产清算的力度，建立正常的企业进入退出机制。
3.充足的资金是辽宁老工业基地振兴的必要保证
无论是改革、改组，还是改造都需要巨额资金投入。对此，有的代表提出了帐单。企业技术改造得需资金1500亿元，分离大中型企业富余人员，安置破产企业职工、降低企业负债率等得需700亿元。 这么大的资金需求，怎么来满足？与会代表从各个方面提出了对策。第一，中央出一部分。按照国际惯例，军工、煤炭、钢铁等关键性行业的改造应由中央政府负责，或者提供专项资金，如设立区域性的调整基金，或者提供无息或低息贷款。第二，出让部分国有企业和国有土地使用权。很多代表提出，国家应对改革前国有企业职工的低工资、低福利给与补偿，以加速国有企业改革进程。要出让部分国有企业和国有土地使用权建立职工养老保险基金和失业保障基金。要正确处理国有资产价值与价格矛盾，按照市场供需条件，实事求是地确定价格，出让方式也可灵活多样。第三，企业自己解决一部分。为了降低企业过高的资产负债率，必须扩大企业内部自我积累能力。首先提高折旧率，争取使辽宁大中型企业折旧率达到10%左右；其次扩大企业留利。很多企业代表认为，“八五”期间实行的投入产出总承包，十分有利于调动企业扩大自我积累能力的积极性，“九五”应继续实行下去。第四，地方政府也应集中一部分资金，用于择优扶强和支付改革成本。可将省级各类非银行金融机构整顿、合并，组建统一的地方政策性金融机构。第五，面向社会和国外融资。应扩大企业直接融资额度，除了面向国内外发行股票外，还可发行债券和可转换债券，特别是要组建专门用于老工业基地改造的国内投资基金，和中外合作、甚至国外独资的投资基金。
4.辽宁老工业基地振兴离不开国家支持
辽宁老工业基地的形成和发展是我国传统计划经济体制的产物，他的振兴也离不开国家的支持。与会代表在这方面也提出了许多建议。有的代表认为，中央应在改革开放措施方面给与辽宁“优先权”，如在直接融资方面、产业资本与金融资本融合的试点方面、引进外资的优惠政策方面、资本流动方式的试点方面等等。还有代表提出，中央应在辽宁进行国有中小企业全面改革和建立资本市场试点。还有，应扩大辽宁的银行呆帐、坏帐准备金额度，应允许辽宁开设外资银行。总之，只有彻底、全面的改革、改组和改造，辽宁老工业基地方能振兴，这必然会触动旧体制的方方面面，只有得到中央的支持，这一工作才能进行和做好。
（会议发言记录及综述为会议秘书组整理，主要成员：王广林、陈萍、李天舒、赵玉红、于凤君、于斌、王东秀、齐东）