云南滇中保障房建设有限公司
摘要：中央推进“一带一路”建设，这是改革开放以来，云南发展的重大历史机遇。云南借助桥头堡建设的良好开端，大力发展滇中产业新区，推进沿边金融综合改革试验区建设，打造瑞丽开放试验区和跨境经济合作区，稳步提升了云南地区的经济发展水平。云南地区的建设企业也得到了长足的发展和壮大，建筑业市场也在不段的成长和完善，建筑劳务市场作为建筑业市场的一部分，也日趋成熟。但相对于全国其它发达省份，云南劳务市场依然存在粗放、技术水平落后、监管不力等问题。本文将从社会、市场、企业、农民工等多个角度向读者诠释加强建筑劳务分包管理的重要性，剖析现阶段云南地区建筑劳务分包管理的缺点、不足及改进措施。
关键词：云南；建筑；劳务分包
引言
经济社会的发展，社会生产力水平的不断提高，是市场不断细化，劳动分工不断细化的主要原因。同时，市场和劳动分工不断细化，促使生产者或劳动者专注于某一细分领域的生产或服务，有助于提高劳动生产力，所以最终会反过来促进社会生产力水平的不断进步。建筑劳务市场从建筑业市场的分离是社会发展的必然结果，同时建筑劳务市场的分离也会促进建筑业的发展。市场竞争日趋激烈，要求建筑企业不断提高成本、质量、安全等方面的核心竞争力，加强劳务分包管理无疑是提升管理重要方法。另一方面，农民工群体是劳务分包的主体，他们通过劳动生产产品，创造价值，但是长期以来，农民工群体都处于弱势地位，他们在市场经济活动中经常遭遇不公平待遇，完善建筑劳务市场，保护农民工权益也是该群体的呼声。
一、劳务分包
指施工单位或者专业分包单位（均可作为劳务作业的发包人）将其承包工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成的活动。其实质就是施工单位（甲）承揽工程以后，自己准备并购买材料，然后另请劳动单位（乙）负责安排工人进行施工，但整个施工管理过程还是由甲来组织实施。劳务分包作业的方式，在建筑行业非常普遍，是受法律保护的。
二、加强劳务分包管理的意义
（一）从市场发展的角度出发，劳务分包是建筑市场不可缺少的一部分，也是建筑市场不断发展的产物，加强劳务分包管理，规范劳务分包也是市场的要求。
常改改（2012）在《谈新形势下的建筑劳务分包管理》中提出劳务分包是市场经济发展的产物，要做好劳务分包管理工作需要进一步建立健全分包管理机构、管理制度，施工单位要依法择优录用劳务分包队伍，注重依法经营、加强过程管控、降低分包风险。[1]
（二）从企业发展的角度看，加强劳务分包管理让施工企业摆脱复杂的农民工管理，专注于企业之所擅长，规范企业管理。让劳务企业转注于农民工队伍的组建、培训、激励，优化整合劳务资源，发挥劳务企业在劳动力方面的优势，在劳务市场中赢的一席之地。
张亚峰（2013）在《浅析劳务分包制度对施工总承包企业的影响》中从有利影响和不利影响正反两个方面进行了总结分析，他认为由于劳务分包企业的兴起，将一线操作人员（农民工）从施工企业中剥离，使施工企业用心专注于技术人员和管理人员的培养，极大降低了施工企业的人力资源培养和管理成本。特别是在外地承揽工程时，不用再携带大量的农民工队伍跟随，只需要在当地劳务分包企业寻找劳动力即可，既便利也经济。[2]
（三）从农民工的角度看，加强劳务分包管理是维护农民工合法权益的重要保障。农民工由于其自身文化水平、法律意识、职业特点等原因，在市场中始终处于弱势地位，其合法权益经常受到侵害，且因证据缺失等原因不能得到法律的援助。加强劳务分包管理，规范法律法规，有利于加强对该群体的保护，解除农民工群体的后顾之忧，最终提高产品质量、减少安全事故的发生。
三、建筑劳务分包市场发展的现状及云南省的情况
（一）中国建筑行业的劳务分包从21世纪初开始萌芽并逐渐成长起来的，现阶段的劳务分包市场已经具有一定的规模。21世纪的前十年，是劳务分包发展的高速成长期，从事劳务分包的企业如雨后春笋般涌现，期间劳务分包企业从业人员增长了约六倍，据统计，截止2010年，劳务分包企业从业人员已近2.5万人，且该类人员人数占建筑施工企业从业人数的比例不断上升，已达6.35%。目前，在中国境内，具有劳务分包资质的企业约有一万家，劳务分包企业在中国建筑市场占有一席之地，占建筑企业总数的14%。登记的劳务人员已逾300万，不难看出，我国的劳动分包市场已经形成一定的规模。
（二）部分地区劳务分包企业生产经营情况分析
从《2012年全国及各省市建筑业生产经营情况表》不难看出云南地区的建筑业市场依然落后于全国大部分地区。同样意味着云南劳务分包市场存在起步晚、发展慢、技术低、管理落后等问题。
四、云南省建筑劳务管理存在的问题。
（一）云南省劳务分包的主力依然是“包工头”
1.按照规定，建筑施工企业不能把工程分包给“包工头”，但在云南建筑市场上的主力依然是“包工头”。由于政策原因和劳务企业的先天不足，很多云南地区的劳务企业都通过出卖分包资质来获取利润，“包工头”只要支付挂靠费便能使用劳务企业的资质进行劳务分包，且劳务公司对所挂靠的队伍不进行监督管理。这使得劳务企业在保障农民工合法权益，提高建设工程质量，减少安全事故的发生等方面的优势逐渐削弱。
2.由于信息不对称和一些历史原因，农民工外出务工寻找工作时，因掌握的信息不足、经验不够，使得“包工头”在农民工与建筑企业之间扮演了中间人的角色，像桥梁一样连接着农民工与企业。“包工头”成为农民进城务工的带头人，同时也是农民工的技术师傅和合作伙伴。“包工头”给农民工带去的是现实利益和长期的合作，但是劳务企业能给农民工的，只有他们觉得虚无的劳动合同，并不能给他们带来实际利益。所以，很多农民工更相信与自己关系可靠“包工头”。
3.另外，云南地区劳务分包企业数量很少，发展缓慢，能够提供的合格劳动队伍不能满足市场的需求，建筑施工企业不得不从“包工头”处寻求劳动供应来补充需求缺口。
（二）以“包”代“管”问题严峻。
云南虽然在劳务分包管理上已经逐渐规范，但仍然有“包工头”管理模式的影子，或者说根本上还是“包工头”模式。这是因为劳务分包企业本身的劳务资源匮乏且缺乏管理经验，导致挂靠资质的现象突出。施工企业对“包工头”的依赖大，施工企业为降低人工成本，配备的管理人员不足，产生以“包”代“管”的现象。由于职责权限不清晰，管理方式粗放落后，分发包双方相互推诿，缺乏及时有效的沟通机制，最终导致农民工队伍松散，无序，供需失衡，造成现场人员不到位，熟练工短缺。同时部分施工企业为追求效益，侵犯了农民工权益，结果出现了很多施工安全质量问题。
（三）再分包现象普遍。
建筑施工企业为降低施工成本，使用一些不合格的分包单位，或千方百计压低劳务分包费用，使得很多劳务分包企业难以盈利，不得不靠出卖资质，违法分包或违法转包，逐层降低工程价款，使企业利润空间变小，从而给工程管理带来诸多不利，致使工程质量、进度、安全等目标难以实现。
（四）劳资关系紧张。
在云南很多建筑施工企业和劳务企业由于建设资金紧张，拖欠农民工工资的情况时有发生。部分企业只对“包工头”进行管理，再由“包工头”对民工队伍进行管理。工资也统一发放给“包工头”，由 “包工头”负责分发。这些导致管理链条变长，管理关系更加混乱与脆弱，劳动关系的对抗更加紧张激烈。
（五）社会保障体系不健全。
建筑农民工虽然在城市里工作和生活，他们付出了劳动和艰辛，但是现有的社会保障制度却不能惠及普通农民工，使得农民工成了城市发展的见证人，而不是受益人。现有的社会保障制度，设定的门槛高，缺乏灵活性，加上农民工本身流动性较大，社保关系转移困难，参保后享受的权益低。因此，农民工没有真正的享受到社会保障制度的扶助。
（六）建筑农民工缺乏受培训受教育机会。
当今社会，科学技术不断发展，新材料、新设备、新工艺、新技术在建筑领域内不断涌现，建筑业逐步从原来的劳动密集型向技术型转变，对从事建筑行业的一线人员来说，职业素质和技能要求越来越高。这就需要加强对一线操作工人的有效培训，并通过培训来提高他们的素质和能力，让他们掌握新技术和新工艺的运用，从而推进整个云南建筑施工水平的快速提高。但建筑施工企业往往只重视管理人员的培训和教育，对农民工的培训却不够重视，尤其是私营施工企业，他们“只顾招兵和用兵，不管练兵”，培训范围小、针对性差，多数建筑农民工没有经过系统的安全、质量、技术方面的专业培训，只是通过老工人带新工人的原始学习方式和农民工自身的经验总结来操作，其缺乏最基本的职业技能，综合素质较低，给工程建设带来很大的隐患。
五、完善劳务分包管理的建议
（一）建立规范专业有竞争力的劳务企业
1.培育资源。县、乡是劳务输出地，为解决农村富余劳动力转移，培育有一技之长的专业技能人才，可以与地方签订劳务输出协议。劳务企业要建立起劳务工培训学校，提供法律、规范、技能等的培训。
2.整合现有优势资源。对长期从事建筑业，讲诚信、干得好的劳务队伍，劳务企业要整合这些资源，结合自身定位，劳务企业要组建一只高素质的专业队伍，如水电安装队伍、装修队伍等。
3.提升管理。提升劳务队伍的管理水平。改变过去农民工队伍难以领导和管理，市场秩序混乱的尴尬境地。，
（二）通过制度建设，发展和完善劳务分包市场体系
1．加强建筑劳务分包的制度建设，规范建筑劳务分包行为和劳动用工行为。各地方政府要在现有法律体系上结合地方实际情况，进一步完善相关的法律法规，明确建筑劳务分包的法律地位，使得建筑劳务分包业务有章可循，有法可依。对劳务分包企业的市场进入进行设限，对劳务分包企业资质管理、劳务用工合同规范、劳务用工的社会保险、劳务分包各方行为准则和权利义务关系等制定完善的法律法规并进行监督管理。
2．发展并完善劳务分包市场交易平台，根据当地的实际情况培育和发展劳务分包市场。使劳务分包在公平、透明的环境下进行交易。完善建筑劳务分包的招投标制度，对劳务分包行为进行市场监管，监管分包市场的企业行为，禁止转包、挂靠和违法分包。保证施工企业对劳务队伍的选择不受干扰，坚决打击介绍分包、指定分包、层层分包行为。[3]
3．施工企业要成立专门的劳务分包管理部门，负责企业劳务分包管理。制定管理流程、规章制度，处理分包管理中的出现的重大事项。
（三）完善劳务分包招标机制
建筑企业要规范和完善劳务分包的招标机制，加强项目前期策划，做好分包招标计划，合理确定分包队伍承包价格，严格把好分包队伍的准入关。相关执法部门要严格按照招投标程序，加强对劳务分包的招投标的监督和管理工作，杜绝非法分包、转包等现象发生。
（四）建立合同评审制度，加强劳务分包合同管理
劳务分包市场中时常发生劳务纠纷、拖欠农民工工资等事件，主要是因劳务分包合同的不规范，相关权益人的合法权益不能得到保障。因此必须建立健全合同评审机制，强化对劳务合同的管理，确保各方的合法权益得到有效保障。
承包单位在取得发包人的招标文件后，编制投标文件，应组织有关部门共同研究招标文件，特别是招标文件中的实质性条款。第一是要认真分析合同文本中的各个组成部分，相关条款是否具有合理性和可行性，如果遇到有模糊的地方那一定要在标前会议上或正式签订劳务分包合同时给予说明；二是要通读合同全部内容，看合同内容是否完整；三是要审查合同是否合法，分析评价合同条款存在的法律责任和风险；四是通过合同审查，可以发现合同条款之间的矛盾之处，明确对承包人不利或有害的条款，另外还能发现一些隐含着较大风险但模糊不清或自己所不能理解的条款。通过合同审查，可以避免或减少因合同条款问题带来的风险，减少合同谈判和签订过程中的失误。劳务分包单位应在签订劳务分包合同前对劳务分包合同进行必要的审查，这样能够避免劳务分包合同签订过程中出现条款不清、职责不明或霸王条款等问题。
（五）加强对劳务分包市场的行政监管
1．政府在劳务市场对企业进行指导、监督、管理。建立劳务分包交易平台，并不断进行完善，使得劳务分包在渠道畅通、信息公开、服务周到的平台下，规范的、通明的进行交易。[3]
2．加大对劳务分包市场行为的监管力度。严格按照相关法律规定，规范劳务分包行为，大力扶持劳务分包企业的发展，使“包工头”承揽劳务业务的现象逐渐变少，直至消失。
3．加大执法查处力度。监管部门应定期查处挂靠、转包等违法行为，督促用工单位按时发放民工工资、进行岗前培训和持证上岗，对违法违规的企业，不仅要进行相应的处罚，还要将违规行为在当地建筑市场诚信信息平台上公布。对于因违反劳务分包法律法规，而造成重大质量安全事故，造成重大社会影响事件的责任人要追究其法律责任。
六、结语
完善建筑劳务分包市场，加强劳务分包管理是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，这需要政府、企事业单位、农民工团体、社会各界坚持不懈的共同努力。
参考文献
[1]常改改.谈新形势下的建筑劳务分包管理[J].山西建筑.第38卷第34期.2012
[2]张亚峰.浅析劳务分包制度对施工总承包企业的影响[J]建筑设计管理.2013
[3]何满洪.建筑行业劳务分包管理现状与应对方法[J].中华建设探索与研究.2013
论文作者:茶本伟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第21期
论文发表时间:2018/1/10
标签：劳务论文; 农民工论文; 企业论文; 建筑论文; 包工头论文; 云南论文; 市场论文; 《建筑学研究前沿》2017年第21期论文;