科研院所开展监督工作的思考与实践
郝雪秦 胡丽雷 李 晨 贾淑英 于 滨 孙 波▲
中国医学科学院医药生物技术研究所，北京 100050
[摘要] 面对全面从严治党的新形势、新任务，在深化落实“三转”的背景下，作为基层科研单位的纪检监察部门，如何加强科研人员接受监督的意识，围绕中心工作履行好监督职责，为科研事业健康发展保驾护航。通过对中国医学科学院科研院所监督工作的现状调查，结合基层科研机构监督工作的特点，深入分析存在的共性问题和不足。本文拟从加强廉政文化建设、廉政风险防控机制建设、联合监督和专业能力四个方面提出相应对策，探索新形势下基层科研院所纪检监察部门开展监督工作的有效做法。
[关键词] 科研院所；监督；纪检监察；实践
科研院所是科学发展的主力军，承担着大量科研和成果转化工作，对推动社会生产力发展、实施科教兴国战略、建设创新型国家、实现伟大中国梦起着至关重要的作用。近年来，科研院所承担的国家科研任务逐年上升，科研经费不断增多，加强科研院所反腐倡廉工作形势更为紧迫，加强科研院所监督工作势在必行[1]。
科研院所的主要工作都围绕科学研究这一中心开展，在规范院所治理结构方面均以科技创新为导向[2-3]。随着科技体制改革的不断深化，国家赋予科研院所更大的科研自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权，这对科研院所的纪检监察工作提出了更高的要求。
做好监督工作，准确把握职能定位，找准工作切入点和着力点，把监督工作融入到各项科研业务工作中去，把廉政的理念深入到每一个科研人员的心中，激发科研人员的积极性，自觉主动地去维护研究所的秩序，营造和谐廉洁的工作氛围，才能将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断引向纵深，从而推进科研事业的健康发展，为研究所科研事业发展保驾护航。
以上种种，所谓“字如其人”，其实说的就是一个人的笔迹与其个性和心理状态的关系问题。在笔迹面前，不管你隐藏得有多么高深莫测，只要有你正常书写的一页笔迹，你就没有神秘感可言。甚至可以说，笔迹会让你一丝不挂。
1 当前科研院所监督工作的现状和面临的突出问题
1.1 少数科研人员法律意识薄弱
当前，科研院所党员干部普遍具有一定的法律意识和依法办事观念，但在实际工作中依法办事能力总体水平还有待进一步提高，与科研院所落实全面从严治党要求、依法治院（所）以及促进科技创新事业发展要求还存在不相适应的方面[4]。
2.1.1 将反腐倡廉教育融入日常党建活动 要将反腐倡廉教育与学习十九大精神相结合，与“不忘初心，牢记使命”主题教育活动相结合，与落实中央八项规定相结合。通过书记党课、主题党课、研究生思政课、重温入党誓词和入党志愿书等主题党日活动、观看爱国主义影片、“读讲一本书”演讲比赛、观看红色经典主题音乐会、参观爱国主义教育基地和马克思主义主题展览等多种方式，进一步加强党员干部修养，坚定理想信念，牢记初心和使命。
纪检监察部门不具备专业化的技术支持，不能很好地监督单位决策与管理、实际业务开展的相关过程。对一些重要岗位、重要人员、重要事项以及涉及人财物等事项无权过问，更多的是表面上的形式监督，而无法做到真正监督[7]。
1.2 监督流程的规范性不够
基层纪检监察部门按照上级要求聚焦主责主业，不断深化“三转”，但落实“三转”还不到位[5]。作为内部监督机构，受职能所限，监督的深度、广度和力度往往受到限制，在基建工程、招投标、风险控制、内控合规等方面的监督还存在薄弱环节。基层纪检监察部门仍被要求参加各种招投标、采购等会议，还被要求签字背书，无法真正履行监督职责。
2019年1月1日起施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》对工作流程虽然作了相关规定，但在实践中还是碰到一些需要进一步细化完善的问题，如应细化对“三重一大”等制度的具体监督程序和操作流程，哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开，更要明确资金使用方面的严格规范。在基建工程项目中，如何将监督的环节一一渗透到实体性问题和程序性问题之中？在评审评价、干部任用、职称晋升、评优评先工作中，实行行风一票否决制。
1.3 监督手段的多样性不够
监督方式单一、老套的问题依然存在，开展监督工作只停留在查阅资料、看台帐、听汇报上，仍处于转文、开会、集体廉政谈话、签承诺书、参加招投标会议和制定制度等教育监督的初级阶段[6]。
基层科研机构科研工作是主流，是核心业务。长期以来，科研院所往往重视科研计划、产业开发、成果推广等工作，科研人员对纪检监察工作为单位依法依规开展各项工作保驾护航重要性的认识不足，对纪检监察工作了解和支持不够，甚至存在抵触情绪。因此，纪检部门在监督工作的实际开展过程中难以与其他业务部门相互融合，无法真正参与到中心工作中去。部分科研人员甚至认为监督工作是对科研业务工作的干涉，这些是科研院所监督工作必须加以重视的问题。
老闻很晚才回家，茶饭不思，沉默无语，严宽被病魔折磨的痛苦表情和本能的求生欲望，以及弥留之际诀别的忠告，一直在眼前晃动。十天过后，严宽真的就走了。
卫星转发导航系统导航信号在通过卫星转发混频过程中，信号频率受到卫星转发器的影响，导致下行信号频率出现偏差。本文利用地面站综合基带自发自收单频导航信号的方法，根据伪距变化率计算卫星相对于地面站径向速度及多普勒系数，从而精确测量卫星转发器本振频率及频率偏移量。测试结果表明，此方法能够精确测量卫星转发器本振频率及频率偏移量，卫星本振输出频率相对于标称频率存在100Hz的固定偏差，并且存在幅值为100Hz左右的类正弦变化趋势。该计算方法得到的卫星本振输出频率值得相对准确度优于2.3×10-10。
2.1.3 抓好警示教育，筑牢廉洁自律防线 通过科技成果转化、新药申报与知识产权管理、规范使用科研经费和规范政府采购工作等专题培训讲座及时宣传相关政策。组织观看公务人员出国（境）教育片和廉政警示片，规范因公出访。发布廉洁过节提醒，通报违反中央八项规定精神的案例，及时开展警示教育[10]。
1.4 监督队伍专业性不强
新形势下，特别是监察体制改革后，对监督执纪队伍的专业化水平提出了新的更高要求，但作为基层科研院所，纪检监察干部的经验有限，专职干部较少，部分基层纪检干部距离专业化要求还有差距，工作中存在怕得罪人的心理[8]，需要进一步加强学习培训，大力提升政治意识和专业能力。
基层科研机构许多纪检监察人员都是由党务干部兼任，一些专职纪检干部同时还兼任组织、宣传干事，有的还承担人事、团委、老干部等工作，人员不足，队伍不稳定，导致在纪检工作方面精力投入严重不足，难以按照“三转”要求真正聚焦主责主业。
2 加强科研院所监督工作的建议
2.1 加强廉政文化建设
在翻译过程中，译者吸取了原语内容，由于原语和目标语及其文化背景的不同，译者就会不可避免、主观地作出相应的调整和修改；也就是说，选择一些合适的翻译策略来协调两者的差别。首先，译者必须考虑原作者的写作意图，目标语形式和目标语读者的接受程度。“我们甚至可以说，没有创造性叛逆，也就没有文学的传播与接受。……但这仅仅是文学的创造性叛逆的一个方面，创造性叛逆的更重要的方面还在于它对文学作品的接受与传播所起的作用。”[6]141但是，译者的有意识误译，即译者所作出的创造性叛逆必须有一个度的限制。
2.1.2 深入开展纪律教育,营造良好政治生态 通过党风廉政建设会、管理干部培训等，提升党员干部廉洁自律意识和依法依规依程序办事能力。组织参观反腐倡廉警示教育基地，增强党员干部和科研人员的规矩和法纪意识，从而推动科研、教学、管理等各项工作健康发展[9]。
如何让监督工作深入基层，如何充分发挥基层纪检干部的作用，让支部纪检委员配合支部书记做好教育、监督工作，如何更加系统、深入地掌握政治生态，还需要进一步探索好用管用的方法。
语文作为中国人最基础的学科，作用于学生的学习中和日常生活中，初中学生的思维能力不完善，学生的“三观”也在逐渐形成中，初中语文对学生品质的塑造具有指导意义，在语文学科中培养出的理解能力，也是学生走向社会必备的素质，所以初中语文教育极其重要。教师在教育中要运用教学技巧，对传统的教育模式进行改造，运用灵活的教学方法，让学生轻松接受语文知识，无形中学生的创新意识也能得到锻炼，从而为国家提供高素质全面发展的创新型人才。
2.2 加强廉政风险防控机制建设
2.2.1 加强制度建设 纪检监察工作要以制度为抓手，加强对重点环节、重点岗位、重点部门的监督检查，对各项工作的开展实行严格的制度约束。在制度的贯彻执行中，要紧密结合单位实际，不断地及时修正，强化对制度执行情况的监督检查，确保制度刚性执行。
按照水利部《关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知》要求，结合山东省实际情况，先后开展了 2011、2012、2013 年重要饮用水水源地安全保障建设工作，定期对全省主要城市重点供水水源地水质进行监测并通报，完善饮用水水源地突发事件应急预案，提高突发水污染事件应急反应能力。
2.2.2 加强对重要决策部署落实情况的监督检查 参加或列席党委会、所长办公会、党政联席会等重要会议，参与重大决策活动，掌握有关“三重一大”决策制度的执行情况和信息[13]。定期组织专项监督检查，督促完善权力运行流程图，掌握权力运行情况，梳理排除风险点[14]，保证权利的规范运行，及时调整业务的标准化操作程序。重点跟踪试剂和耗材采购谈价、基建和设备招投标、人才招聘、职称聘任、干部任免、课题申报论证会、三公经费使用情况等关键环节，对上述权利的行使全过程以及重要部门、关键环节进行监督检查，重点岗位人员进行集体谈话提醒。
在商务公司看来，以印刷为手段做好文化传承之工作，以新的技术与发展模式满足市场需求，确是一份社会担当之所在。
2.2.3 加强科研经费的管理监督 建立和完善财务管理规章制度和收入核算办法，如经济合同会签、横向技术合作、科技成果转化、科研项目结转结余资金使用、科研项目劳务费使用及外宾接待费等管理办法，规范科研项目课题经费的管理和使用，促使科研人员合理编制预算，严格按照预算执行，确保科研经费专款专用[15]。
2.3 加强联合监督
2.3.1 坚持党务、所务公开，促进权利公开透明运行知情是监督的前提，党务公开对于扩大党员群众的参与，畅通各级党组织倾听民生、民意，实现广大党员群众依法行使民主选举、民主管理和民主监督的权利有着积极作用。以会议公开、专栏公开、所网公告等多种形式，对于关注度高、时效性强的事项实行即时公开，切实保障职工的知情权、参与权和监督权，自觉接受群众监督[16]。
2.3.2 畅通监督渠道 积极探索创新有效监督的方式方法，加强与其他方面监督的结合，实现监督优势互补。通过设立举报电话和举报信箱，依法规范信访渠道。充分发挥职代会和工会的作用，各项重大决策以及关系到职工切身利益的事项，都提交职代会讨论通过。支持民主党派履行监督职能，重视民主党派人士和无党派人士提出的意见和建议。
2.1.4 开展新职工新生廉洁教育，助推廉政建设 以新职工入职培训和新生入所教育为契机，向新职工、新学生做廉洁从业、廉洁治学及科研诚信的案例警示教育，增强新职工和新学生的廉洁自律自觉性。加强学术道德和师德师风建设，培育优良学风。积极营造协同创新的研究所文化氛围，为科研事业的顺利开展保驾护航[11-12]。
2.3.3 指导党支部开展监督工作 一直以来 《党章》赋予纪委和纪检委员对同级党组织和基层党支部检查党的路线、方针、政策和决议执行落实情况的职责落实均不到位。纪委很少下到党支部去监督检查工作，支部纪检委员也没有发挥出基层党支部的探头作用。广泛发动支部纪检委员、党风廉政监督员、党员群众更多的参与纪检监督活动，充分调动他们监督的积极性和主动性，推动监督关口向基层延伸，发挥整体协同效应，形成强大监督合力[17]。
2.3.4 与审计监督协作配合 内部审计与监督工作虽然在职能、方式上各异，但在监督对象和管理目标上是一致的，两者具有效能中互补的特点，特别适用于项目资金量大、专业性强、市场化程度不高的科研院所。内部审计通过有效的内控机制，有力的监督项目财务信息的真实性和完整性[18]，但查处问题后的处理、督促手段缺乏刚性和强制性，需要纪检监察执行措施的威慑力。同时，纪检工作人员在履行监督、执纪、问责职能的过程中，可以利用内部审计人员在财会管理等方面专业知识和技术手段，弥补自身的相对匮乏与不足。
2.3.5 大力推进监督管理信息化建设 逐步构建系统的监督管理信息平台，将各类廉洁风险以技术加以防控，充分利用信息化手段对常规监督业务进行改造，优化业务流程，扩展监督范围，提升监督效率和质量。建立院所OA 办公系统，各职能部门制定并不断完善OA 办公系统的各项审批流程，特别是对经济合同的监控嵌入OA 会签审批流程，实现了对经济合同签订关键节点的有效监控。建立预算审批平台，并与OA审批流程对接，使监控环节前移。加强订购试剂信息化管理。建立试剂耗材供应链云采购平台，与OA 审批流程和财务预算平台对接[19]。
护士的社会地位较低,长期以来人们都认为护士只是医生的助手,医护之间巨大的福利差异,令不少护士感到执业前景黯淡,自身价值得不到认可,特别是患者及其家属只尊重医生,甚至对护士辱骂责备的做法,往往造成护士悲观失望的心理。据调查,51%的护士想要改行。
2.4 提高专业能力
2.4.1 加强纪检干部队伍建设在配备纪检监察工作人员时，应尽量考虑配备各种专业人才，尽量年轻化、知识化、专业化。加强纪检干部自身建设，练就抓住问题、精准监督的本领。坚持纪委会、纪委扩大会、党务部门的例会制度，定期组织纪检干部学习交流。必要时，可开展上级纪检监察部门与下级纪检监察干部交流轮岗，拓宽工作视野和思路。
2.4.2 进一步加强学习培训，提高整体专业素质 纪检监督工作具有很强的政治性、政策性和专业性，涵盖科研、教学、行政、产业等方方面面的管理权力，涉及党纪党规、纪律审查、法律法规、经济管理等多种专业知识，这对纪检干部的业务能力提出了很高的要求。需要熟悉各部门制度流程、准确把握政策、及时发现问题、增强执纪审查能力[20]。
2.4.3 坚守职责定位，牢牢把握监督的本质 坚持不参与工作内容、不影响工作结果的原则，坚守监督本职，不越位、不缺位，明确监督目的，把握力度、尺度和边界，严格依规依纪开展监督。
3 总结
综上所述，基层科研单位的监督工作，既要守土尽责，又要与中心工作相统一，讲究方式方法，有力度、重尺度。要尊重科研规律，尊重科研管理规律，尊重科研人员意见，为科研工作者创造良好环境，服务好科技创新，激发科研工作者的科技创新创造活力。弘扬科学家精神，严守科研伦理规范，加强科研诚信和学风建设，保证科研活动正常进行，保证中心工作蓬勃发展，才能秉承国家意志和习近平主席“抓住机遇，迎难而上，努力把中国医学科学院建设成为我国医学科技创新体系的核心基地”的指示精神，真正向世界科学前沿发起冲击。
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Reflection and practice of carrying out supervision work in scientific research institutes
HAO Xue-qin HU Li-lei LI Chen JIA Shu-ying YU Bin SUN Bo▲
Institute of Medical Biotechnology, Chinese Academy of Medical Sciences, Beijing 100050, China
[Abstract] Facing the new situation and new tasks of comprehensively and strictly administering the party，the discipline inspection and supervision department of grassroots scientific research institutes appear to be in a quandary about how to strengthen the awareness of scientific research personnel to accept supervision, perform good supervision duties around the center work, and escort the healthy development of scientific research undertakings in the context of deepening the implementation of the "three turns". This paper makes an investigation on the status quo of the supervision work of the institutes of Chinese Academy of Medical Sciences, also deeply analyzes the existing common problems and deficiencies on the basis of the characteristics of the supervision work of grassroots scientific research institutes. This article intends to propose corresponding countermeasures from four aspects of incorrupt government culture, risk prevention and control mechanism, joint supervision, professional competence, and explores some effective ways of carrying out supervision work in grassroots scientific research institutes as a discipline inspection and supervision department under the new situation.
[Key words] Scientific research institute; Supervision; Discipline inspection and supervision; Practice
[中图分类号] R641
[文献标识码] A
[文章编号] 1674-4721（2019）8（c）-0161-04
[作者简介] 郝雪秦（1979-），女，硕士，中国医学科学院医药生物技术研究所纪检监察室副主任，主要从事研究所纪检监察与党务管理工作
▲通讯作者： 孙波（1966-），女，本科，中国医学科学院医药生物技术研究所党委副书记、纪委书记，主要从事研究所党建研究、纪检监察、党务管理工作
（收稿日期： 2019-04-28 本文编辑：任秀兰）
标签：科研院所论文; 监督论文; 纪检监察论文; 实践论文; 中国医学科学院医药生物技术研究所论文;