高校内部审计队伍建设存在的问题和对策
刘秀霞 田裕英 黄 娟 南昌航空大学
摘要： 近年来，高校内部审计工作的审计内容发生重大变化，对高校的审计队伍也提出了更高的要求。本文根据《教育系统内部审计工作规定》(教育部第17号令)和《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》(教财[2015]2号)的要求，对加强高校内部审计队伍建设的重要性和必要性，高校内部审计队伍目前存在的问题，以及加强审计队伍建设的对策进行了分析。
关键词： 高校；内部审计；队伍建设
一、加强高校审计队伍建设的重要性和必要性
随着我国经济的高速发展，高校的办学规模日益扩大，学科建设、师资队伍建设、图书资料建设、信息化建设等等方面的需求越来越大，经济活动也呈倍数增长。近年来，高等学校也出现了各种违规、违纪及腐败现象，严重影响了高等学校的形象，随着我国反腐工作的深入，审计力度不断加大，对高等学校内部审计工作也提出了更高的要求。如何更好地发挥内部审计的“免疫作用”，强化审计的管理功能，提供高效资源的使用效益，为高等学校的健康发展保驾护航，成为当前高等学校内部审计亟待解决的问题。
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高校审计对象复杂多样，审计范围涉及学校教学、科研、基建、资产等各个领域，审计类型也以财务收支为审计重点，逐步向风险导向为主的内部控制审计、管理审计、绩效审计转变，审计范围涉及高效管理的方方面面，涉及人员遍布高校各个领域，审计任务日益繁重，目前高校的内部审计力量，不足以适应日益繁重的审计任务，两者之间的矛盾日益凸显。
《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》(教财[2015]2号)强调要切实加强内部审计队伍专业化建设，对内部审计负责人和内部审计人员的任职资格提出了具体要求，要建立一支具备经济、建设工程、法律、信息系统等专业背景的、复合型的内部审计队伍。
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二、高校内部审计队伍目前存在的问题
高校基本是全额拨款事业单位，内部审计人员工作压力较小，对内部审计事业发展的关注，主动性不足；内部审计人员对继续提高工作履职能力没有很强的迫切感，对内部审计转型关注不够、对自身的转型认识不足。
(一)主观方面
1.领导认识
教育部17号令提出大学应设置独立的内部审计机构。但目前尚有高校未单独设立内部审计部门，有的与纪检监察部门合署办公，有的仅安排1-2名审计兼职人员，合署办公和其他部门人员兼职审计职责，难免会混淆审计、纪检监察和其他职能部门的作用，导致审计工作无法正常的开展。
2.内部审计人员自身认识
审计人员是开展审计工作最基本的保障，要想更好地发挥内部审计的“免疫系统”作用，就必须提高内部审计人员的整体素质，目前高校内部审计队伍存在的主要问题有：
(二)客观方面
1.组织机构
高校内部审计工作易受高校管理层对审计工作认识的限制。高校管理层越重视，审计工作的开展就越顺利。有的高校领导尚未充分认识到内部审计的重要性，对内部审计重视不够，导致高校内部审计的独立性、审计人员的充分性都没得到很好的保证。
2.人员配置
高校审计人员编制较少，未足额配置内部审计人员。高校内部审计人员一般只有几个，与日益繁重的审计任务相矛盾。内部审计人员较少，导致内部审计覆盖面较小，无法很好地完成各项审计工作，发挥内部审计的“免疫系统”作用。
3.审计人员履职能力
加强高校管理层对内部审计工作的认识，纠正内部审计就是“挑毛病”的错误认识。内部审计是对学校管理查漏补缺，提高学校管理水平的有效途径之一。良好的内部审计队伍可以更好地发挥内部审计工作在推动高校依法治理中的重要作用，更好发挥内部审计的“免疫系统”作用，要将加强内部审计队伍建设作为一项长期工作来落实部署。
三、加强高校审计队伍建设的对策
1.建立加强高校内部审计队伍建设的良好环境
教育主管部门要加强对高校内部审计工作的部署和检查落实，给高校管理层灌输提高内部审计的独立性、权威性，加强审计队伍建设的重要性、迫切性的理念。
高校内部审计涉及范围很广，要求审计人员应当具有经济、管理、计算机、市场法规等多方面的知识，同时具有良好的沟通协调能力、文字表述能力等。但目前，高校内部审计人大部分以会计、审计、工程专业为主，缺乏管理、计算机、法律等方面的专业人员，更缺乏财务、管理、法律与一体的复合型人才。或者局限于本职业务工作，不能与高校其他学院(部室)进行良好的沟通协调。
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2.建立适应高校内部审计工作需求的内部审计机构
一是高校应按照国家法规的有关规定，设置独立的内部审计部门，明确确立高校内部审计工作的重要地位。二是配备足额的专职审计人员，首先分配足额的学校编制数，其次设置专业的审计岗位，并按岗配备相应的内部审计人员。三是建立高校内部审计机构与其他各部门(学院)常态化的沟通协调机制——联席制度，营造和谐的审计局面。
3.加快高校内部审计队伍职业化建设
针对目前高校内部审计人员工作履职能力的情况，借鉴其他行业，应加快内部审计人员职业化建设，一是建立内部审计人员职业准入制度，内部审计人员必须参加全国统一的职业资格考试，持证上岗，强化内部审计人员的专业技能。二是设置相应的高校内部审计职业岗位，确立各岗位的具体任职要求。三是建立高校内部审计人员的继续教育制度，为提高高校内部审计人员的工作履职能力，高校应建立一套行之有效的内部审计人员继续教育的培训规划。四是建立高校内部审计人员的职业道德规范，根据中国内部审计协会对内审人员的职业道德要求，高校应建立适合高校特点的内部审计人员职业道德制度，弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，树立依法、依规、廉洁审计的理念，形成高校内部审计人员良好的道德修养。
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中图分类号： G647．5
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)019-0281-01
第一作者简介： 刘秀霞(1982-)，女，南昌航空大学审计处，会计师，主要从事高校审计研究。