俞胜佳
杭州经纬工程管理咨询有限公司萧山分公司 311202
摘要：市政工程概预算编制中的技巧性和专业性很强，对于人员以及各方面的要求都比较严格。在市政工程项目中，概预算是设计文件的重要组成部分，也是工程施工造价控制的重要依据，对工程投资的经济效用管理和评价作用很大。市政工程在如今的市场经济新形势下发展，需要做好工程概预算工作，保障概预算的准确性和编制质量可以提高工程预算的准确性，降低工程造价成本，控制资金成本，有利于市政工程的可持续发展。有关部门需要加强市政工程概预算编制中的造价控制、资料收集和分析，这样工程概预算能够更准确地反映实际情况并为投资资源的合理利用提供调控依据。
关键词：市政工程；工程概预算；编制质量
1.市政工程概预算编制中存在的主要问题
市政工程概预算指的是工程开工前由概预算编制人员根据工程设计、施工图纸及其它必要资料，利用相关的定额软件，对工程中施工单元、施工对象的定额费用进行明细预算，同时对工程的总投资费用进行定额编制，从而达到对工程项目总投资费用的一种概预算活动。概预算编制对工程各个环节的施工成本进行了细化，并对工程预计投入费用进行了汇总，避免工程出现财务风险。市政工程的概预算编制实践中出现的主要问题主要有：
①概预算编制活动面过于狭窄，缺乏与工程设计、施工等方面的沟通环节。概预算编制工作在市政工程建设中属于承上启下的环节。编制工作的凭据是施工设计图纸和资料，而概预算编制对施工有着重要的指导意义，施工部门也是概预算的执行者。但是，在实际操作中，概预算人员往往只是片面套用定额软件，运用相关设计参数进行定额计算，忽视了与设计、施工部门的沟通。
②概预算编制相关费用指标变化性较大，概预算结果数据存在一定程度的失真。概预算的定额标准随着区域以及市政工程的不同性质、类型会有所不同，部分概预算编制人员对于定额标准过于随意。另外，概预算编制所依据的原材料数据（例如最重要的价格）会随着市场的变化而变化，编制时并没有进行必要的调查，导致概预算结果失真。
③企业以及概预算编制人员对概预算过程缺乏必要的校核和审查、监督。在利用定额软件进行编制时，较少人员会考虑到不可抗力（例如施工期恰逢雨季等）对工程工期的影响，另外，概预算编制人员也较少考虑到新技术、新材料以及新工艺的应用使得设计图纸设定参数意义不大，需要重新进行更改。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些企业还没有建立起必要的概预算管理制度，对概预算编制工作缺乏必要的监督管理，也会导致概预算结果的不准确。
2.市政工程中概预算的准确性注意要点
市政工程概预算编制工作是一个既繁琐又要求细致的工作，提高编制的准确性，进行正确编制，必须做好以下四方面工作：1）熟悉与理解编制办法及概预算定额.编制办法、概预算定额是编制概预算的依据，编制办法对预算编制的各个程序和步骤、内容都作了具体的规定，必须熟练掌握、理解并遵照执行，概预算定额对各工程项目所包含的工程内容、工程计取、系数采用、定额套用等都作了具体的说明，必须熟练运用和正确使用；2）了解设计意图.在进行工程项目概预算编制前，必须详细阅读工程设计图纸，了解项目工程的性质、读懂设计图纸、理解设计意图、了解工艺流程、了解施工组织设计，只有这样才能更好地做到不偏项，正确计算工程量；3）收集详细的基础资料.工作开始前，针对项目特点详细收集材料价格及费率文件、补偿标准等基础资料；4）加强概预算文件的复核与审核工作。
3.提高市政工程概预算编制质量的措施
3.1做好预决算人员业务培训
做好预决算人员业务培训、提高专业素质。随着科学技术的发展，管理要逐步实行科学化、现代化，这就要求预决算人员必须具备较高的文化素质和专业知识，并能熟练运用各种预算软件和辅助软件为工作服务。施工企业为提高自身市场竞争力亦应加强对预决算人员理论知识和专业知识的培训，提高他们的业务水平。
3.2工程量计算
工程量的计算将直接影响到工程最终的造价，因此工程量的计算比如科学，充分的结合实际。因为工程量计算的是否得当，将直接影响到工程成本计算的正确与否，也将会对概预算的整个工作带来重要的影响。为此，对于水利工程量的计算，一定要按照科学的标准，进行实地的考察，并按照科学的方法，弹性的规划来做到有理有节的计算，从而既不造成工程量的随意放大或缩小，也给工程以后相关的安排带来一定的空间和余地。
3.3材料价格的取定和计算
工、料、机单价是概、预算的计费基础，是构成公路工程造价的四大要素之首。一般情况下，我们根据外业调查的资料（包括人工费的各项组成内容，材料的供应价格和运输方式及运距，机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用税标准等），按照概、预算编制办法规定的计算方法，计算工、料、机单价。但是，在当前我国，市场经济还不成熟的条件下，即材料的供应还没有形成专业化、系列化，材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，都给确定材料价格带来很多困难，这就对概预算人员提出了更高的要求，一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理，在实际工作中要做到这一点是有很大难度的，但做好这项工作，就在很大程度上保证了概、预算质量，因此，多下点功夫和力气是值得的。
3.4确定合理的施工方案
施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及，必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全，例如：特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等；高等级公路路基，为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量；机械化施工所需增加的路肩工作宽度；软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等，这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响。
3.5适时调整工程预算定额
适时调整工程预算定额，以实现工程造价动态管理。由于市场调节的力度越来越大，施工过程中的材料费、人工费等变化起伏大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制定相应的政策和配套措施，把由市场经济引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去。使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理。
4.结语
总之，市政工程概预算编制作为一项技术要求较高及程序复杂的系统工作，为了保证市政工程的顺利施工，必须做好充分的工程概预算的编制工作。因此，对从事该工作的技术人员要求不仅仅应具备专业的技术知识，同时还需对各类市政工程知识有充分的了解。因此，编制人员应不断充实自身的业务知识，提高工作能力，从而有效的提高市政工程概预算的准确性和编制的质量。与此同时，在完成概预算编制之后，还应加强对工程结算的管理，建立良性的造价指标，从而保证工程概预算编制工作的顺利完成。
参考文献：
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[3]胡宏霞.如何提高公路工程概预算质量[J].今日财富，2014，01.
论文作者:俞胜佳
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/30
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