基于“地耗”指标的宁夏城镇土地集约利用评价
马国庆，赵金梅
（宁夏回族自治区土地勘测规划院，宁夏 银川 756000）
摘 要： 本文基于宁夏回族自治区2014年的经济和土地相关数据，对宁夏回族自治区所辖22个县（市、区），依据地耗指标对不同土地利用类型和土地综合集约利用进行评价。研究表明，宁夏各县（市、区）整体和各建设用地类型集约利用情况存在差异，同一县区内不同建设用地土地集约利用情况差异巨大。
关键词： 土地集约利用；绩效评价；投入产出分析法
为实现国民经济可持续发展，必须促进土地供应方式、利用方式、管理方式和经济发展方式的转变，降低经济发展中的建设用地消耗（简称“地耗”）。[1]目前对土地集约利用评价的研究，涉及土地集约利用效率评价，在区域用地状况评价中都有所体现，往往采用单位GDP建设用地使用面积、人口增长地耗、单位GDP增长消耗的新增建设用地量、单位固定资产投资增长消耗新增建设用地量、单位行业经济效益增加值所占用的建设用地量[2]来综合评价建设用地效率（集约程度），但对于不同土地利用类型的建设用地效率用地耗指标评价，相对较少。本文以宁夏22个县（市、区）为例，运用系统论思想，对不同土地利用类型的建设用地效率进行评价。
现阶段尚未获得QFR慎用病变的有效临床证据，包括涉及心肌桥的靶病变，Medina分型为1,1,1和1,0,1的分叉病变，升主动脉的冠状动脉开口处3 mm内(不包含3 mm)的病变，造影的狭窄段影像过度重叠、目标血管严重扭曲的病变，仍需要继续收集相关临床数据予以确认。
一、研究区概况
宁夏回族自治区，位于中国东西轴线中心、黄河中上游，东连陕西，南接甘肃，北与内蒙古自治区接壤，面积5.18万平方公里，辖5地级市、2县级市、11县、9市辖区。根据自然特点，将银川市、石嘴山市、中卫市和吴忠市的利通区、青铜峡市的引黄灌区称为宁夏北部；把吴忠市的盐池、同心两县和灵武市、中卫市的山区以及中卫市海原县的北部称为宁夏中部；把固原市的原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县及中卫市海原县的南部山区称为宁夏南部。[3]本次评价主要以县为单位，由于银川市辖三区经济数据无法分开，将其合并为一个评价单元，统称为银川市区，合并后共20个评价单元。
二、地耗指标构建和数据来源
（一）地耗指标构建
由于不同土地类型的建设用地承载的生产、生活及经济活动有所不同，[4]地耗指标也必须根据不同的土地利用关系来进行差别化的设计[5]。运用系统论思想，从宏观角度分析人地关系，可以将人类活动与建设用地的关系分为四类：生产关系、商贸关系、人居关系与公共服务关系。以上四种人地关系总体可以通过总投入（全社会固定资产投资）和总产出（GDP）两个宏观经济指标与建设用地的关系来表现。
因此，地耗指标分类为一个一级指标经济总地耗与工业产出地耗、商服效益地耗、人居消费地耗、配套服务地耗四个二级指标，这些具体指标可以见表1。
（二）数据来源
通过存量土地集约节约利用状态评价计算公式，计算得出宁夏整体集约度得分平均值为44，综合指数偏低，集约度得分呈现明显的区域分布，北部平原地区好于中部和南部山区（详见图6），这一特征与我区的社会经济发展空间格局呈现高度一致，北部平原地区社会、经济、自然条件相比中部和南部山区优越，是宁夏产业重点发展区、承接东部产业转移重点区以及内陆开放型经济实验区的主战场。
表1 地耗指标评价体系表
（三）存量土地集约节约利用状态评价
依据地耗指标与土地利用集约度呈反比的关系，采用标准化方法进行定量计算，以评分或位次排序结果评价不同地区不同土地利用类型建设用地的集约程度。
4.人居消费存量地耗。全区人居消费存量地耗集约度平均值为43.75，集约度水平较低，集约度分值没有呈现出明显的地区分布特征，反而与人们平常认识的人居消费存量集约度情况相反，特别是银川市区、永宁县、贺兰县和平罗县，人居消费集约度并不高，住宅用地的增加远远大于人口的集聚。（详见图4）
II=[（SI01+SI02）／2／100]×｛（SI111+SI112）/2+SI12+SI13+[SI141+（SI1421+SI1422）／2+SI143]／3｝／4
原生动物31种，隶属20属。春季检出原生动物16种，夏季检出18种，秋季检出20种，冬季检出16种。年度出现频次超过20%的常见种有小筒壳虫（Tintinnidium pusillum）、旋回侠盗虫（Strobilidium gyrans）、半圆表壳虫（Arcella hemisphaerica）、针棘匣壳虫（Centropyxis aculeate）和无棘匣壳虫（Centropyxis ecornis），并且这5个种类在4次采样中均被检出，在两个季节均被检出的有20种。
2.工业产出存量地耗。全区工业产出存量地耗集约度平均值为86，其分布并没有表现出明显的区域特征（详见图2），集约度最低的是红寺堡区，由于红寺堡区是生态移民搬迁新区，工业底子薄弱，前期投入较大的基础设施建设，还未带来实际的经济效益，工业产出地耗集约度较差。
Ski=100*（1-SCki ／SCmax ）
2.计算地耗指标反映的综合集约度指标
将各项参考指标标准化值进行平均加权，求出各考核单位建设用地的综合集约度指数。
漏损率是指漏失量和总供水量的比值，其中漏失量为总供水量减去实际使用水量。漏损率高表明水在运输过程中损失多，供水效率低；反之漏水率低说明城镇供水效率高。我国是一个水资源分布不均、人均水资源短缺的发展中国家，降低漏损率很有必要。国家在2016年颁发了《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92—2016），对今后的城镇供水漏水提出了要求和目标，即在2017年供水管网漏水率达到二级标准12%，2020年达到一级标准10%。而根据《2014年城镇供水年鉴》调查，大部分省份的漏损率都超过了12%，一些省份漏损率甚至高达33%，可见我国的城镇供水效率还有待提高，供水公司压力巨大。
三、宁夏2014年各城镇存量土地集约节约利用状态评价
（一）各项指标计算
图1 宁夏县、市（区）经济总地耗存量地耗集约度图
1.经济总地耗。宁夏22个县（市、区）经济总地耗整体得分为62.75，呈现明显的区域特征，北部平原地区好于中部和南部山区（详见图1）。子地耗中，固定资产投资存量地耗集约度水平整体较低，各县（市、区）固定资产投资强度水平有待提高，较好的县（市、区）主要分布在宁夏北部平原地区，单位GDP存量地耗集约度表现出明显的区域差异，北部和南部山区好于中部地区。
旅游纪念品依托景区良好的资源优势，与整个景区是相互影响相互作用的。知名度高的景区，其旅游纪念品在一定程度上比较容易走向市场，所以这就要求乌村树立整体发展的思路，提高整个景区的知名度和市场竞争力。
图2 宁夏各县、市（区）工业产出地耗存量地耗集约度
3.商服效益存量地耗。全区商服效益存量地耗集约度平均值为72，集约度较高的地区主要分布在宁夏的中部和北部（详见图3）。
图3 宁夏各县、市（区）商服效益存量地耗集约度
上海市自贸试验区是我国最早建设的自由贸易实验区，承担着包括金融创新、政府职能转变和制度推广等在内的重要历史使命。随着上海市自贸区的快速发展和制度完善，我国在广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南等各省市也规划建设了自由贸易试验区，因为有了上海市自贸区的建设经验和发展规划借鉴，其他各省市的自贸区建设都取得了极高的效率和显著的成效，我国大江南北各个自贸区的发展都对其所在省市及城市群有着不同程度的辐射带动作用，从而也推动了我国贸易自由化水平的提升和我国经济的总体协调化发展。
将螺栓拧松（指采用转角法拧紧螺栓时，拧紧螺栓的装配的扭矩未达上限，螺栓可继续产生转角），并给电机通电，上位机测得曲线与相位差如图9所示，两曲线出现较大差别，且由于作用力函数的变化，其波形也发生很大变化，但能清楚看出量曲线的相位存在明显较大差异。判定所得系统状态处于磨损状态，符合实验所处状态。虽然其相位差读数在实验过程中均大于0.5π，但其读数变化范围较大（0.5～1.5之间）。
图4 宁夏各县、市（区）人居消费存量地耗集约度
5.配套服务存量地耗。配套服务存量地耗集约度平均值为71.5，从全区得分分布来看，中北部配套服务存量地耗集约度得分整体高于南部山区，配套服务用地的比例关系较好，而南部山区配套服务用地比例较高，用地较为粗放。
子地耗中，工业仓储配套存量地耗集约度较高，超过一半的地区集约度得分大于80，工业仓储配套的比例较合理；人居服务配套存量地耗（人均）集约度平均值为61，集约度较低的地区为西吉县和海原县；人居服务配套存量地耗（地均）表现出了较明显的区域分布，北部平原和中部地区好于南部山区；主体综合配套存量地耗集约度整体较好，较好的地方主要集中在中部地区。（详见图5）
1.计算单项地耗指标反映的集约度指标其中，i 指第i 个考核对象，Ski 为第i 个考核对象的第k 单项指标反映的集约度（标准化值）；SCki 为第i 个考核对象的第k 单项指标反映的集约度（标准化值）；SCmax 为所有考核对象的指标最大值。
图5 宁夏各县、市（区）配套服务存量地耗集约度
图6 宁夏各县、市（区）集约度综合指数
（二）综合指数计算
地耗指标体系中涉及的用地数据按《土地利用现状分类》（GB／T21010－2007）中的土地分类统计，所涉及土地数据从土地利用变更调查和城镇地籍变更调查中获得，并结合历年相关土地数据予以检测和核查；指标体系中涉及的人口数据、经济数据（包括GDP／社会固定资产投资额、工业总产值等）由宁夏统计局提供，并通过其他经济数据进行检测和核查。
四、结果分析
（一）结果对比分析
通过对不同土地利用类型的集约度评价，可以促使各县（市、区）了解不同时点、不同土地利用类型的土地集约情况，可对自身土地集约利用的短板有针对性地提高，通过分析发现：
1.各县（市、区）间土地的集约利用程度存在区域差异，差异明显，如最高的灵武市综合指数达到了73，最低的海原县仅为8，两者相差巨大。
2.同一县（市、区）内不同土地利用类型的土地集约利用情况差异较大，县（市、区）内各土地利用类型的地耗指标协调度不高，例如泾源县在人居消费存量地耗集约度较高为94，但在商服效益存量地耗集约度为33，两者相差61。
3.宁夏地耗集约度各县（市、区）所有单项平均值为67，除人居消费存量地耗集约度较低外，其他平均值高于60，说明该县（市、区）保持在一个经济与各类型土地协同发展的初级阶段。
2.3 远期疗效 术后6个月，观察组患者治疗总有效率为93.8%远高于对照组的72.9%（P＜0.05）。见表3。
（二）政策建议
1.依据地耗考核的结果，对各县（市、区）进行综合集约度指数排序，可判断建设用地集约节约程度的高低，对于经济发达且集约度高的地区，可在控制建设用地总量的基础上适当新增建设用地指标，提高其集约利用的积极性；对于经济欠发达且集约度较低的地区，应控制其新增建设用地指标，促使其向存量挖潜转变，促进产业结构优化升级，加大政府干预力度，给予政策上的支持，努力提高用地效率。
2.依据地耗考核的结果，可参照各县（市、区）产业发展定位制订分类保障用地办法，进行供地的分类管理，明确供地保障的时序关系。对于民生用地予以优先保障，对于国家重点项目或符合产业政策的产业转接用地予以重点保障，对于本地区基础产业的发展予以一般保障，把有限的土地资源用在“刀刃上”。
3.依据基于地耗指标的土地集约利用评价结果，用来判定不同地区集约状态优劣，作为政府土地管理绩效考核的参考依据之一，灵武市、银川市市辖区、利通区、青铜峡市、大武口区建设用地集约水平高，说明政府土地管理绩效水平较高；盐池县、西吉县、红寺堡区、海原县建设用地集约水平较低，说明政府土地管理绩效水平相对较差。对于后者，由于经济发展水平不高，土地价值得不到充分体现，往往政府对集约的管理积极性也不高，想要改变现状，不能仅从结果进行赏罚，还应该积极寻求经济发展的出路，努力从根本上解决用地效率低下的状况。
参考文献：
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中图分类号： F301.24
文献标志码： A
文章编号： 1671-7864（2019）03-0078-04
doi： 10.3969/j.issn.1671-7864.2019.03.023
收稿日期： 2018-12-18
作者简介： 马国庆（1989—），女，宁夏西吉人，宁夏回族自治区土地勘测规划院土地估价师，硕士，研究方向：土地评价。
[责任编辑 孟蕴华]
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