关键词：水利工程；设计概算；概算编制
引言
随着我国经济发展进入新时代，政府民生工程投入不断增加，水利工程建设迎来了蓬勃发展期，在加速建设的同时，水利项目超概算问题不断凸显，成为了政府投资建设项目投资管控难点。本文着重从水利工程概算编制环节出发，结合笔者长期从事水利工程概预算审核实践，初步探讨了水利工程预算超概算的原因，并以问题为导向，分析提出了控制预算超概算的对策，以期提升水利工程概算编制阶段管控水平，从而达到减少直至消除“超概算”水利工程，提高投资绩效。
1概述
根据我国现行基本建设程序的规定，在初步设计和技术设计阶段，应编制工程总概算和修正工程概算；设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的一种文件。它是设计文件重要的、不可分割的组成部分。在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是概算文件，是具有法律效力的。其一旦确定就具有约束力，因此概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，其编制要适应水利的行业特点，适应社会主义市场经济，要与时俱进，这样才能科学合理预测，为建设项目决策提供科学依据。
2审查内容
1）合理性。即审查概算编制依据是否合理。一般上报水利部或水利部淮河水利委员会审查的水利工程项目执行水利部现行定额和标准；山东省和青岛市水行政主管部门审定的水利工程项目执行山东省水利厅现行定额和标准。各种编制依据都有一定的适用范围，审查时需弄清楚所审查工程的专业性质，套用相应的文件规定及定额。其他各项费用包括间接费、临时工程费、企业利润和税金等的费用，审查这些费率取定是否合理，是否符合各级政府的有关规定。
2）正确性。工程量计算应根据设计图纸和相应的《水利水电工程设计工程量计算规定》，同时应结合施工组织设计中的施工布置、工期安排、施工工艺等。定额套用的正确性首先要确定是套用部颁定额还是省定额。要正确的套用定额就必须熟悉定额的说明、适用条件、工作内容及适用范围，并根据工程特点和设计图纸的要求，进行比较分析，避免重复套、漏套定额的现象。
3水利工程概算通常存在问题
3.1定额换算不合理
对定额的说明不熟悉或对工程的施工工艺理解不透彻，不会处理定额说明中的细节问题。例如，1m3挖掘机挖土定额，定额的说明规定：反铲挖土的机械定额乘以系数1.35，多数人编制时把整个定额乘以系数1.35；再如人工铺花格式草皮，定额说明规定：铺花格草皮的工程数量按所铺边坡总面积计算，多数人编制时只算花格式草皮本身的面积。这样均可使概算单价偏高或偏低，致使造价不合理。
3.2未深入理解掌握计价依据，并有效合理运用
计价依据中未明列项目成为漏项因素。《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2017年修订版）》临时工程包含其他临时工程，独立费用中包含其他费税。许多项目概算临时工程和独立费用仅按照《概（估）算编制规定》编列施工导流、截流、监理、勘察设计等明列项目，而预估项目将来客观肯定要发生的一部分费用，如建设期防汛费、项目建议书编制费、招标代理等费用则容易漏项。
未正确处理好概算定额与预算定额的关系，概预算编制脱节。大部分水利工程概算均运用水利概算定额编制，而招投标主要是在使用水利预算定额的基础上，部分专业工程套用建筑安装、市政、绿化等预算定额，如果项目概预算编制脱节，概算编制阶段未兼顾预算编制阶段可能运用的其他专业定额，则将导致预算编制大幅度偏离概算指标，造成概算客观上失控。
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3.3现行水利工程基建程序导致预算超概算
《概（估）算编制规定》中设计阶段描述为4个阶段，分别是可行性研究、初步设计、招标设计及施工图设计，现行《江苏省水利建设工程造价管理办法》也规定工程预算可采用施工图或者招标设计图编制。实际中工程预算如采用招标设计图编制，后期将成为施工图预算超概算的重要因素。由于存在“两版设计”就会对应有“两版预算”（招标设计图预算和施工图预算），一旦施工图较之招标设计图设计量有较大增加或变更，则必然导致施工图预算严重超概算。
3.4人工、材料单价
水利部颁概算定额中人工分为高级工、中级工、初级工、工长4类，各类人工的单价不同；山东省对人工的单价的规定现阶段72元/工日，不可自行变动人工单价。同时，材料的单价也存在是否符合工程所在地的真实价格及价格水平的问题。若采用市场价，应核实市场价与供应量的关系；若采用有关部门公布的材料价格，应核实价格的发布时间以及工程地点是否符合等。
4有效对策
4.1加强设计和概算编制单位管理，提升设计图纸及概算文件编制质量
大中型水利工程中涉及的跨水利专业的其他工程，如永久性输变电、路桥、通讯等相关专业项目，均应根据《概（估）算编制规定》按相应行业（专业）的编制规定、取费标准、定额等编制各项概算进入项目总概算中。这就要求一方面建设单位应注意对设计单位的资质、设计能力的审核，在初步设计阶段，除水利主体工程出具符合深度的初设图纸外，其他专业工程均应确保有相应资质的设计单位出具了初设图纸，保证专项工程设计质量；另一方面需要加强概算编制质量管理，审核编制单位是否成立了以水工人员为主，其他专业概算编制人员为辅的概算编制小组，审核概算文件是否除水利专业外，其他各专业概算是否均已达到了各专业初步设计的编制深度。
4.2加强工程造价人员的职业道德建设
水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。而且关系到多方面的经济利益。这就要求造价人员具有良好的思想修养和职业道德，即能维护国家利益，又能以公正的态度维护有关各方面合理的经济利益。
4.3合理规划前期设计阶段工作，避免造成预算超概算
由于水利工程特有的“两版预算”偏差较大，这也是导致预算超概算的重要因素，故为避免招标设计图和施工图产生较大出入，建设单位应根据项目总体进度安排，合理规划设计阶段工作，时间段划分上要适当增加项目勘察及初步设计的时间，督促设计院仔细踏勘现场，掌握周边环境，编制完善可行的施工组织设计，增加招标设计图的设计时间，甚至为直接出具施工设计图创造必要条件，做到“两版预算”合一。
结语
水利工程概算的评估审查作为水利工程建设管理的主要内容之一，审查质量的保证与提高直接影响着水利工程资金的利用效率。审查人员要掌握审查的依据、主要内容，及时发现概算过程中常出现的问题，才能不断补充完善概算专业知识，达到合理确定工程造价的目的。
参考文献
[1]水利工程设计概（估）算编制规定[M].郑州：黄河水利出版社.
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[3]水利工程概预算[M].北京：中国农业出版社.
[4]吴湘利.水利工程建设中的超概算成因和防范策略分析[J].中国高新技术企业，2017（1）:182-183.
[5]戈慧琴.浅谈概预算编制在水利工程中的重要性[J].水利建设与管理，2011（1）:65-66.
论文作者:于世杰
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第18期
论文发表时间:2020/3/16
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