摘要：随着农业现代化建设，灌溉设施成为农村耕地必不可少的基础工具，小型农田水利工程作为解决农耕灌溉的有效手段之一，不仅可以减轻农民的劳累，增加其经济收入，还在我国农业经济的发展当中发挥了不可小觑的作用，所以很多地方都兴建了小型农田水利工程。然而现在的小型农田水利工程在维护管理方面遇到了一些问题，限制了水利工程的发展。本文中总结分析了当前小型农田水利工程在运行维护管理方面遇到的问题，并提议了一些解决对策。
关键词：小型农田；水利工程；管理问题；完善措施
1、对小型农田水利工程实施运行维护管理的重要性
农业科技化的今天，小型农田水利工程的维护管理发挥着非常重要的作用，具体如下：（1）对小型农田水利工程实施维护管理可以充分体现工程建设的价值，最终达到工程运行的目的。小型农田水利工程是能够真正发挥作用的民生工程，除了可以提高农民的经济收入，还在促进我国经济发展中发挥了不容小觑的作用，并且还提高了水资源的利用率。虽然小型农田水利工程规模较小，成本低，但是产生的效益却非常明显，所以加强水利工程的运行维护管理十分重要。（2）对小型农田水利工程进行维护管理能够确保工程顺利运行。小型农田水利工程用于灌溉时，一般是半年在使用，半年闲置，用于抗洪防涝时也仅仅是使用几天，基于这一特点，在水利工程设施闲置的时候要对其进行维护管理以防在使用期间出现问题从而影响工程的顺利进行。因此，要加强对小型农田水利工程的维护和管理，从而保证其一直都有一个较好的状态。（3）若想更好的对小型农田水利工程进行维护管理就必须加大资金投入。小型农田水利工程规模较小，建设成本低，可是其覆盖范围较广，管理难度较高，因此需要较多的资金作为保障，使水利工程得到更好的维护管理。当前我们国家一般对大型的水利工程投资较多，而忽视了小型农田水利工程的重要性，因此对其的投入较少，导致目前小型农田水利工程的维护管理存在较多的问题，影响了其发展，所以，做好小型农田水利工程的维护和管理十分必要。
2、小型农田水利工程管理存在的问题
2.1、管理体制问题
小型农田水利工程从建设到管理需要水利部门进行指导和服务的，水利管理站是进行节水技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站所的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
2.2、设施老化
在新疆，因为很多农田水利工程建设时间早，导致设备出现老化现象，设备性能大大降低，出现了很多运行中的问题，例如漏水，漏电等。设施的老化，不进不能充分发挥其职能，还会威胁人民的生命财产安全，严重影响水利工程的良好运营。
2.3、资金短缺，影响管理与运营
在以前的水利工程建设中，过多的注重了对建设数量的增加，而对建设后的管理和运营不够重视。在新疆的实际水利工程建设中，资金较为短缺，资金主要由国家提供，社会资本的投资力度小，在建设完成后用于管理和运营的资金不足，导致农村水利工程管理水平低下，不能实现良好运营。为保证农村水利工程获得良好收益，必须实现国家与社会资本投资的良好结合，加大在管理和运营方面的投入。
2.4、管理效率低下
由于在水利工程建设中没有建立好完善的工程管理机制，导致在实际管理中效率低下，严重影响了水利工程的正常运营。新疆很多地方的水利工程要么没人管理，要么管理人员缺乏，管理人员的工作积极性不高，导致管理机制得不到良好落实。这会对我国水利事业的发展产生不良影响。
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2.5、施工建设缺乏完善的监理管理
小型农田水利工程建设必然会涉及到施工与农业生产的安全性，因此必须要完善监理制度管理，才能确保我国农田水利工程健康有效的开展。目前，农田水利工程的建立管理依然存在不落实、不合理之处，比如施工现场器材设备堆放的零散杂乱、监理管理的投入力度不够、监理人员专业性不强、施工过程的各项指标时有遗漏、监理技术人员很多都未经技术考核与培训就直接上岗等，给水利工程监理工作带来不小的挑战，使得监理工作难以有效落实到位，致使监理水平落后。
3、加强小型农田水利工程管理的措施
3.1、建立健全管理体制
结合小型农田水利工程规模和供给水范围的实际，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。
3.2、定期进行修复
各村、乡、县应安排专门人员定期或不定期对农田水利工程进行巡查，一旦发现有农田水利工程出现破损，必须及时上报相关部门，由相关部门委派专业人员进行修复。而对于村内农田灌溉系统的一些小破损，则可由村委组织人员对其进行修复。修复完毕之后，相关部门应派出专业人员对其检查，检查修复的合格度。只要能做到严格检查、认真修复，农田水利工程的年久失修问题定然会逐步得以解决。事实上，农户在具体劳作过程中极容易发现农田灌溉系统出现破损，因此相关部门应建立通畅的沟通渠道，让农户可更加顺畅的将农田水利工程的破损情况上报给相关部门。
3.3、积极加大资金投入
因此，建议地方政府建立农田水利工程专项建设资金，用于每年的新农田水利工程建设及旧农田水利工程的修复。且专项资金的额度应根据自身的实际情况逐年加大。各乡镇、村也可积极动员当地农民投入资金用于当地的农田水利工程建设，可倡导爱心人士及爱心企业参与到农田水利工程的建设当中。这里需要注意的是，对于用于农田水利工程建设的资金，必须做到专款专用，建立严密的监督机制。一旦发现有人擅自挪用或私吞，必须对其进行严肃处理。
3.4、实施有效的管理措施
首先，在开展工程质量监理的过程中，要与业主达成良好的合作共识，积极落实业主提出的各项要求，及时履行委托监理合同的责任与义务，确保在合同允许的范围内行驶权利。其次，要将施工与监理的工作合二为一，在监理的同时注为施工管理工作提供服务，帮助施工单位解决管理中遇到的困难及问题，从本质上提高施工管理水平。最后，要定期开展知识讲座、沟通交流大会、施工安全主题会议、监理例会等，对施工管理工作中存在的疏漏与不足做出改正。
3.5、建立有效的施工准入制度与工程监理制度
要想对小型农田水利工程实施有效的施工建设与管理，就必须要建立健全施工准入制度与工程监理制度。施工准入制度是指农田水利工程的施工单位必须要具备一定的施工设施条件与技术，管理水平也要合乎标准，并拥有一批高素质、经验丰富的技术人员，方可取得施工准入证，进行施工。此外还要做好施工准入证的检审与发放工作，严格遵循相关的制度条例，才能保障施工准入制度的切实可行。其次是要建立完善的工程监理制度。当水利工程进入施工阶段时要配备相应的质量监理人员，对施工的各个环节进行细致的监督管理，认真记录检查结果，以确保施工的安全性。
参考文献：
[1]郭兰江，刘伟.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].海峡科技与产业，2017，03：128-129.
[2]魏永刚.浅议小型农田水利工程管理中的问题[J].农业与技术，2017，10：70.
论文作者:马云
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/3
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